济宁市人民政府关于印发济宁市“十二五”节能环保产业发展规划的通知

济宁市人民政府关于印发济宁市“十二五”节能环保产业发展规划的通知

济宁市人民政府关于印发济宁市“十二五”节能环保产业发展规划的通知

各县（市、区）人民政府，济宁高新区、济宁北湖新区管委会，

市政府各部门，各大企业，各高等院校：

现将《济宁市“十二五”节能环保产业发展规划》印发给你

们，请认真组织实施。

济宁市人民政府

二○一一年六月三日

济宁市“十二五”节能环保产业发展规划

为认真贯彻党的十七届五中全会精神，全面落实国家“转方

式、调结构”决策部署，确保完成省政府下达的“十二五”万元

GDP能耗比“十一五”末下降17%的责任目标，大力推进资源节

约，加快培育节能环保产业，根据国务院《关于加快培育和发展

战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号）和市委《关于加

快培育战略性新兴产业引领全市工业调整振兴的意见》（济发

〔2010〕2号）要求，结合我市实际，制定本规划。

一、发展思路、原则和目标

（一）发展思路

以党的十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展

观，紧紧围绕转方式、调结构、促转型，以市场为导向、企业为

主体、创新为核心，适应循环经济和低碳经济发展需求，依托节

能环保重点工程，突破一批关键技术，发展一批自主品牌产品，

培育一批创新能力强、具有带动力的龙头企业。创新产业经营模

式，大力发展节能和环保服务业，积极推进资源循环利用产业发

展，努力实现产品由低端为主向更加注重高端发展转变，产业由

以传统制造业为主向先进制造业和现代服务业互动并进转变，加

快构筑节能环保新型产业体系，努力打造低碳、循环、绿色发展

城市。

（二）基本原则

1．坚持重点突破原则。立足我市实际，围绕节能环保产业，

以关键核心技术和产品为切入点和着力点，培育壮大扩张优势企

业，力求节能环保产业发展尽快实现突破。

2．坚持项目带动原则。以项目为载体，全力实施一批带动

作用强、科技含量高、示范效应好的重大项目，带动节能环保产

业加快发展。

3．坚持创新发展原则。推进产学研战略合作，完善技术创

新体系，着力推进原始创新，增强集成创新和联合攻关，加强引

进消化吸收再创新。

4．坚持龙头引领原则。发挥市场基础作用与政府引导推动

相结合，集聚优势资源，培育壮大一批拥有核心关键技术和自主

知识产权、市场竞争力强的龙头骨干企业，引领带动节能环保产

业快速成长壮大。

5．坚持聚集发展原则。优化产业园区布局，强化政策扶持，

促进项目、资金、技术、人才向园区集中，构筑节能环保产业区

域发展新优势。

（三）主要目标

1．产业规模迅速扩大。到2015年，节能环保产业主营业务

收入600亿元，年均增长20%以上，节能环保产业发展速度明显

高于全市平均和新兴产业水平，占规模工业的比重每年提高1—

2个百分点以上。

2．产业布局更加优化。重点建设七大特色节能环保产业基

地，到2015年，建成主营业务收入超过100亿元的基地4个，

推动产业聚集和企业群体聚集，将我市打造成节能环保产业布局

合理、企业带动品牌效应明显、充满创新活力的全省节能环保产

业重要基地。

3．创新能力显著增强。瞄准市场需求和产业导向明确的重

点领域，加强节能环保技术联合攻关，到2015年，累计建成70

个省级以上企业技术中心和工程技术研究中心，200个市级以上

企业技术中心，重点攻克30项关键共性技术及装备并实现转化

应用，节能、环保装备和产品总体技术水平达到省内先进水平。

4．竞争实力大幅提升。重点发展七大产品集群，加强节能

和环保服务支撑体系建设，培育30家拥有自主技术和自主品牌

的骨干企业。到2015年，累计创10个中国、山东省名牌产品，

形成主营业务收入超过亿元企业50家。

二、工作重点

围绕工业、建筑、交通、民用等领域，追踪节能环保产业发

展趋势，强化技术创新，重点发展一批节能、节水、环保、循环

经济关键技术装备和产品，培育一批节能环保服务产业，打造一

批节能环保产业基地，构筑节能环保产业新格局。

（一）着力发展节能节水环保技术装备和产品

1．节能关键技术装备和产品

围绕国家“十大节能工程”和山东省3个“节能100项”，

以山东新风光电子科技公司、山东金人电气公司、曲阜金升电机

公司、曲阜嘉信电气公司等企业为骨干，大力开发高压变频调速、

永磁调速、无功补偿、智能控制等节电技术和与变频技术结合的

水泵、风机、压缩机、电动机等高效节能产品，重点发展多电平

高压变频器、提升机高压变频器、中压变频器（潜油电泵变频器）、

低压通用大功率变频器、低压提升机变频器、石油钻机变频器、

抽油机变频器、变频加热电源、静止同步补偿器、轨道交通并网

变流器、风电并网变流器、风能太阳能互补并网变流器、高压动

态无功补偿装置等节电装备。

以山东鲁特电工公司、山东金曼克集团公司、金乡电力变压

器厂、金乡光明电器公司、山东华鹏电气公司、山东中奥电力设

备公司、山东兴工电力公司、山东龙昕电工公司、鱼台电力制造

公司、曲阜华能电气制造公司等企业为骨干，大力发展非晶合金、

三角形铁芯、干式、单相、三相S11、S13型及以上节能变压器，

高压变频移相变压器，节能地埋式变压器，智能电网专用网络变

压器，高、低压智能低损耗变压器，照明稳压节电柜和智能箱式

变电站等节电产品。

以山东山防防爆电机公司、山东赛瓦特动力设备公司、山东

康明斯发电机公司、山东星源矿山设备集团公司、济宁安泰矿山

设备制造公司、济宁奥赛尔电器公司、鱼台电力制造公司、济宁

山特数控焊接科技公司、山东水泊焊割设备制造公司、山东万事

达焊切设备公司、山东山大奥太电气公司、华勤橡胶工业集团公

司等企业为骨干，大力发展以高效节能电机、高效节能发电机、

高效节能水泵、软启动器、数控切割机、门式纵梁焊接机、异形

罐体自动焊接机、IGBT高频逆变智能控制焊切机、逆变焊接设备、

无缝板异型封头旋边机、平行集束架空绝缘节能电缆及低滚动阻

力节能钢丝绳芯输送带等为主的节能机电产品。

以山东晨阳碳素公司、邹城神光机电设备公司、济宁山水水

泥公司、大宇水泥（山东）公司、青钢集团兖州焦化厂、济宁蓝天

恒基锅炉公司、山东京鲁环保设备公司、济宁蓝光化工公司、泗水

蓝天节能公司、汶上县重力机械厂等企业为骨干，大力发展推广煅

后余热综合利用与发电、煅烧炉与烟道式余热锅炉一体化设计、煤

气化燃烧、低温热能回收利用、干法熄焦、水泥低温余热发电等余

热利用及高效燃烧技术和循环流化床锅炉、煤气化燃烧锅炉、低温

热能回收装置、无动力氨回收装置、工业锅炉自动控制装置、石

油采掘燃气回收利用发电成套装置等节能环保设备。

以邹城泰山玻纤公司、济宁北汇玻璃公司、济宁运河发电公

司、山东卡松石化公司、兖矿国宏化工公司等企业为骨干，大力

发展玻璃熔窑富氧或全氧燃烧、气化小油枪、等离子无油点火等

节约替代石油技术和非矿物节能合成润滑油、水基润滑油、甲醇

汽油等节约替代石油节能产品。

以元鸿（山东）光电材料公司、冠铨（山东）光电科技公司、

宝霖（山东）光电公司、山东佛都半导体照明公司、山东英克莱

集团公司、济宁高科股份公司、山东迪一电子公司、山东硕华工

贸公司、山东育达医疗设备公司、济宁润泰电器公司、山东华泰

光源公司、鱼台嘉美照明电器公司等企业为骨干，大力研发技术

含量高、资本相对密集的中游芯片产品，积极向上游拓展高技术、

高附加值的外延片、衬底材料，向下游拓展LED应用领域，重点

发展LED显示屏、景观照明灯、射灯、球泡灯、背光源、洗墙灯、

矿灯、巷道灯、无影灯、汽车灯以及稀土三基色节能灯等绿色照

明产品。

以山东通佳机械公司、兖州佳兴新型节能建材公司、兖州天

合新型建材公司、微山新能墙体材料公司、山东嘉禾集团公司、

曲阜瑞祥新型建材公司、山东澳高新型建材公司、泗水众城新型

材料公司等企业为骨干，大力开发推广新型节能XPS挤出发泡保

温板生产技术及装备，大力发展墙体保温挤塑板、轻质复合保温

板材、加气混凝土、泡沫混凝土、烧结非粘土薄壁空心砌块、轻

集料砼小型空心砌块、断热节能复合砌块、复合保温砌块、页岩

砖以及节能建筑门窗和屋面防水保温系统等建筑节能产品。

2．节水关键技术装备和产品

以山东华电华牌生物技术公司、山东太阳纸业股份公司、山

东华金集团公司、济能发集团公司、鲁抗医药股份公司、山东京

鲁水务集团公司、鲁源水处理公司、曲阜天合塑料制品公司、曲

阜郭氏洁具研究所、泗水福富灌溉设备公司等企业为骨干，大力

发展工业循环水阻垢软水生物节水、工业用水重复利用、清洁制

浆节水、抗生素类制药废水回用、矿井水深度处理及生活污水深

度处理回用等技术与工艺，重点研发推广循环冷却水阻垢缓蚀软

水剂、重金属废水膜法资源化回用装置、膜生物法处理社区废水

处理装置、高压冲厕设备、节水坐便器、智能感应节水器、洁净

水处理装置、蒸汽冷凝水回收装置、工业水循环利用装置、农业

节水灌溉装置及水处理剂等节水装备与产品。

3．可再生能源利用关键技术装备和产品

以山东华春新能源公司、山东森普阳光能源公司、山东海乐

新能源公司、兖州瑞康太阳能公司、兖州瑞光太阳能公司、山东

曜晖太阳能公司、兖州晶冠玻璃公司、邹城佳焱太阳能源公司、

曲阜洪盛光能公司、山东一诺玻璃高硼硅管制品公司、山东彤普

新能源公司、汶曜太阳能科技公司、邹城台大巨硕新能源研究中

心等企业为骨干，加强太阳能光热技术创新，积极研发光热发电

和系统集成技术，重点发展热管型集热器、平板型集热器、模组

热水器、中温集热器、内置金属流道玻璃真空集热管、真空管太

阳能热水器、大型工程型太阳能集热设备等太阳能热利用产品。

以联相（山东）能源公司、润峰电力公司、山东中晶新能源

公司、山东硕响新能源公司、曲阜圣地新炬光伏公司、山东仁德

光伏公司、山东凯孚特集团公司、济宁佳华电子材料公司、济宁

重电太阳能公司、济宁港湾电子公司等企业为骨干，紧跟光伏材

料工艺技术及市场发展趋向，积极采用先进提纯工艺技术与关键

装置，加强对熔铸、剖锭、拉伸、切割及浆料回收等关键技术的

创新，发展8英寸以上超薄硅片，完善从硅料、硅棒、硅锭、硅

片和太阳能电池（组件）到系统集成、产品应用的光伏产业链条，

重点培育单位耗能低、耗材少、高光电转化率的薄膜电池、晶硅

电池技术、产品，大力发展低成本高效太阳能电池组件和家庭小

型太阳能发电系统。

以山东海乐新能源公司、山东康能地温空调公司、邹城台大

巨硕新能源研究中心、兖州新世纪秸杆气化公司、兖州新天地新

能源开发公司等企业为骨干，大力发展推广地（水）源热泵、空

气源太阳能双效热泵、高热值秸秆燃气（免除焦）工业气化技术

和地（水）源热泵中央空调机组、地源热泵热水机组、地源热泵

矿井回风热能提取机组、高热值免除焦工业气化机组、秸秆气化

集中供气机组、秸秆快速制炭机组、秸秆燃气发电机组、秸秆固

化成型机组、曙光2000秸秆气化机组以及XJH新型生物质无焦油

气化机组等可再生能源利用设备。

4．环境保护关键技术装备和产品

以华勤爱科环境技术公司、山东天河科技公司、山东京鲁水

务公司、济宁新格瑞水处理公司、鲁抗中和环保科技公司、兖煤

凯达环保机械公司、济宁大拇指喷雾设备公司、济宁新汇源喷雾

设备公司、济宁远东良飞净化消声器公司、山东华成环境公司、

山东天宸能源科技公司、山东山大能源环境公司等企业为骨干，

重点研发以燃烧过程中SO2、NOX同步控制与治理等为主的空气污

染防治技术，以膜分离为主的污水处理技术和污泥减量化、无害

化处理及资源化利用新技术，大力发展汽车尾气净化器、高效智

能除尘洗气系统、烟气净化冷却系统、烟气脱硫碳化硅喷嘴、烟

气脱硫脱硝除尘设备、MBR膜生物反应器、反渗透设备、钠离子

交换器、微孔曝气器、真空桨叶式干燥机、布袋除尘器、汽车催

化转化器及消声器、一体化焦炉除尘设备、废纸处理成套设备、

噪音控制装置、光污染控制、发射性与电磁波污染防护等环境保

护装备和产品。

以山东意可曼科技公司、山东宏河丰盛环保科技公司、泗水

宏大伟业公司、山东必可成环保公司、济宁中艺橡塑公司、山东

帝豪高分子公司等企业为骨干，大力发展可完全生物降解材料聚

羟基烷酸酯（PHAs）、一次性可降解环保餐具、食品医药可降解包

装材料、可降解塑料颗粒等绿色环保材料的生产技术和产品。

（二）着力发展资源循环利用技术装备和产品

以兖矿集团、济矿集团、淄矿集团岱庄煤矿、金乡新华建材

公司、山东金巨公司、嘉祥中天环保公司、山东硕大环保材料公

司、微山方正墙材公司、鲁源新型建材公司、华龙新型建材公司、

曲阜森田建材公司、济宁诚信耐火材料公司、济宁张山水泥厂、

兖州嵫山水泥厂、泗水利丰食品公司、山东圣旺药业公司等企业

为骨干，大力发展煤矸石充填及资源化利用、膏体充填开采、煤

矸石烧结砖、煤矸石河泥烧结多孔砖、高强粉煤灰砖、粉煤灰漂

珠砖、微珠、粉煤灰炉渣复合水泥以及利用淀粉废渣制羧甲基纤

维素（CMCS）、甜菊废渣制甜菊生物生长剂等大宗工业固体废弃

物资源化利用技术与产品。

以兖矿国宏化工公司、青钢集团兖州焦化厂、济矿民生煤化

公司、济宁金威煤电公司、济宁盛发焦化公司、微山同泰焦化公

司等企业为骨干，大力发展回收CO2制DMC（碳酸二甲酯）、弛放

气提氢、焦炉煤气发电、焦炉煤气制甲醇及硫酸铵等各种放散气

体的回收和资源化利用技术与产品。

以兖州清研石化公司、济宁金岳能源科技公司、山东卡松石

化公司、济宁圣齐生物工程公司等企业为骨干，大力发展利用废

动（植）物油制生物柴油、复合无铅汽油、合成非矿物润滑油及

利用啤酒废弃酵母生产优质蛋白源等有机废弃物资源化利用技

术与产品。

以梁山科泰生物制品公司、曲阜天博晶碳公司、山东贝斯特

建材公司、泗水瑞祥彩印公司、济宁恒蕴生物燃料公司、济宁同

力机械公司、泗水圣通炉具制造公司、曲阜华亿木业公司、济宁

田农机械公司、山东百川同创生物能源公司等企业为骨干，大力

发展植物秸秆清洁化联产纤维素、乙醇、复合肥，植物秸秆生产

活性炭、蜂窝多孔炭、工业滤材、生物石膏板，秸杆防火复合板

材、植物秸秆与废塑料复合制品、秸杆成型生物质煤、秸秆炭加

工等农作物秸秆资源化利用技术装备和产品。

以瑞博能源科技公司、鲁抗立科药物化学公司、邹城镒隆金

属公司、梁山华润再生资源公司、梁山卓远塑化公司、山东霞光

实业公司、梁山拓金再生资源公司等企业为骨干，大力发展废旧

轮胎微波裂解、废旧溶媒回收及资源化利用、废旧金属再生多孔

金属板、废润滑油再生加工、废塑料加工电缆绝缘材料、废塑料

制复合木塑产品、废旧电器回收提纯等废弃物再生及资源化利用

技术与产品。

（三）着力发展特色节能环保产业基地

以构建技术开发、成果孵化、设备制造、工程设计、公共服

务等多功能、一体化的节能环保产业集聚区为目标，重点推进七

大基地建设，形成产业特色鲜明、集聚效应明显、创新活力勃发

的产业发展高地。

济宁高新区光电节能环保产业基地。以高新区光电信息产业

园、高新区产学研基地为依托，以台湾联华电子公司、宝霖（山

东）光电公司、晶元光电公司、宏齐科技公司等世界光电产业巨

头为龙头，以山东英克莱集团公司、济宁高科股份公司、永盛（山

东）能源公司、济宁远东半导体公司、山东厚德投资公司、济宁

港湾电子公司、山东通佳机械公司、山东山防防爆电机公司、山

东赛瓦特动力设备公司、山东中奥电力设备公司、山东山大奥太

电气公司、济宁海晶电子科技公司、鲁抗中和环保科技公司、济

宁远东良飞净化消声器公司等企业为支柱，全力打造“薄膜（硅

片）——太阳能电池及组件——光伏电厂及建筑一体化应用”光

伏产业链和“蓝宝石衬底材料——外延片——芯片——封装——

应用产品”LED光电子产业链，形成以太阳能光伏发电、LED绿

色照明产品为主，电机系统节能、建筑节能、污染治理等产品并

进，辐射全市、水平全国一流的节能环保产业聚集区。2015年主

营业务收入达到200亿元，实现利税35亿元。

兖州光热节能环保产业基地。以兖州开发区、华勤工业园为依

托，以山东华春新能源公司、兖州晶冠玻璃公司、华勤爱科环境技

术公司为龙头，以兖州瑞康太阳能公司、兖州瑞光太阳能公司、山

东曜晖太阳能公司、兖州太阳雨太阳能公司、山东诺力新能源公司、

兖州新世纪秸杆气化公司、兖州新天地新能源开发公司、山东硕华

工贸公司、兖州清研石化公司、山东富平电力机车公司、兖州新华

节能水箱厂、兖州合力新型建材公司、兖州佳兴新型节能建材公司、

兖州天合新型建材公司、兖州安达复合材料有限公司等企业为支

柱，全力打造“高硼硅玻璃毛坯管——真空集热管——太阳能热水

器一体化”光热产业链，形成以太阳能集热产品、汽车尾气净化器

为主，光伏发电、新能源汽车、秸秆利用、新型建材等节能环保产

品共同发展，国内知名的节能环保产业聚集区。2015年主营业务

收入达到150亿元，实现利税25亿元。

汶上电机节能绿色照明产业基地。以汶上县经济开发区为依

托，以国内变频器行业巨头山东新风光电子科技公司为龙头，以

山东佛都半导体照明公司、济宁华都半导体照明公司、济宁大拇

指喷雾设备公司、济宁新汇源喷雾设备公司、汶曜太阳能科技公

司、汶上重力机械厂、汶上华力机电厂、山东鑫宇电源公司、山

东康明斯发电机公司、山东胜博科工贸公司、济宁庆辉电器设备

公司等企业为支柱，大力研发多电平高压变频调速、动态无功补

偿、能量回馈等技术与设备，形成以变频调速器、矿用隔爆LED

照明产品为主，风力发电并网变流器、光伏发电并网变流器、轨

道交通能量回馈装置、风能太阳能互补并网变流器、高压动态无

功补偿装置、LED绿色照明、高效节能发电机、烟气净化冷却、

烟气除尘脱硫设备等多种节能环保产品设备共同发展，国内先进

的节能环保产业基地。2015年主营业务收入达到50亿元，实现

利税5亿元。

鱼台高效节能矿用机械产业基地。以鱼台县经济开发区为依

托，以山东星源矿山设备集团公司、济宁安泰矿山设备制造公司

和山东京鲁水务集团公司为龙头，以济宁五星矿用设备公司、济

宁天河矿山设备公司、济宁凯松工程机械公司、鱼台大洋泵阀公

司、鲁源水处理公司、鱼台电力制造公司、鱼台科能电控设备制

造公司、京鲁环保设备公司等企业为支柱，以高效节能矿用机械

和水处理设备为重点，大力发展智能高效节能矿用泵、矿用大功

率抢险潜水排沙泵、耐磨材料、节能型变压器、平行集束架空绝

缘节能电缆、软启动器、低损耗配电柜、煤气化燃烧锅炉等节能

机电产品和膜生物反应器、三相膜分离废水处理设备、净水器、

曝气装置、高浓度有机废水处理装置、旋硫除油装置及水处理剂

等节水设备与产品，整合资源形成集模具、铸造、机械加工、机

电、配套件等为一体、上下游相互协作配套的集群发展格局，加

快山东省矿用机电产品质量监督检验中心筹建速度，将基地建成

“中国矿用泵之乡”和“水处理发源地”。2015年主营业务收入

达到30亿元，实现利税5.5亿元，利润3.8亿元。

金乡节能变压器产业基地。以金乡县经济开发区为依托，以

山东鲁特电工公司和山东金人电气公司为龙头，以山东金曼克集

团公司、金乡电力变压器厂、金乡光明电器公司、山东金变电气

公司、金乡跃峰电力电器公司、山东亿九电气发展公司等企业为

支柱，大力发展非晶合金、三角形铁芯变压器、高压变频移相变

压器、节能地埋式变压器、智能电网专用网络变压器、智能箱式

变电站、VQC型电压无功综控及保护装置等节电产品和技术，将

金乡建设成以节能变压器、高压无功自动补偿装置为主要产品，

国内先进的节能产业基地。2015年主营业务收入达到100亿元，

实现利税15亿元。

微山新能源产业基地。以润峰集团为龙头，以山东中晶新能

源公司、山东彤普新能源公司、山东一诺玻璃高硼硅管制品公司、

山东寰能风电公司、山东丰源电子科技公司、山东中孚新能源公

司、山东霓虹王电子公司等企业为支柱，大力发展太阳能光伏发

电、太阳能光热、锂电池、风力发电、LED绿色照明等新能源、

新光源产品与技术，把微山打造成国内一流的新能源产业基地。

2015年主营业务收入达到150亿元，实现利税25亿元。

梁山再生资源加工基地。以梁山华润再生资源公司、梁山县

卓远塑化公司、梁山拓金再生资源公司等企业为依托，大力发展

废润滑油再生加工、废塑料加工电缆绝缘材料、废旧电器回收提

纯等废弃物再生及资源化利用技术与产品，把梁山打造成省内外

有较大影响的再生资源加工基地。2015年主营业务收入达到10

亿元，实现利税1亿元。

（四）着力发展节能和环保服务业

以完善产业链，推动节能环保产业向价值链高端攀升为目

标，大力发展技术咨询、信息服务、合同能源管理、设施运营、

成果转化和人才培训，加快公共服务平台建设，促进节能环保制

造业与服务业互动发展。

1．节能服务业

培育和发展节能服务机构。以市节能技术服务中心、市能源

技术咨询中心为平台，济宁大广工程技术咨询公司、济宁信德光

能科技公司、嘉祥创时能源公司、济宁圣和节能科技公司、邹城

圣瑞达能源公司等单位为骨干，培育一批有特色、高水平的专业

节能服务机构，为工矿企业、建筑用户、商业机构、党政机关等

提供专业能源审计、节能项目设计、能效评估、节能设备和材料

采购、人员培训、节能量监测、清洁生产审核、节能评估和审查、

信息咨询等服务。鼓励节能技术和管理水平高的大型重点用能单

位，充分发挥技术优势和管理经验，组建专业化节能服务公司，

为本行业其他用能单位提供节能服务。打造公益性节能服务平

台，配合政府开展节能技术推广，为中小用能单位进行节能诊断，

提供公益性节能咨询服务。

大力推行合同能源管理。引导技术研发、设备生产和投融资

机构，利用合同能源管理机制开展节能服务，推行金融租赁等多

层次、有特色、满足不同市场需求的合同能源管理机制；支持节

能服务机构在学习借鉴国内外先进经验基础上，按照市场规律和

服务对象需求，创新发展合同能源管理机制；鼓励金融机构创造

条件，开发项目融资等业务新品种，支持节能服务机构实施合同

能源管理项目。

提高节能服务业开放水平。与中国节能投资公司、北京中晶

节能公司、鲁信能源投资公司等知名节能融资服务机构全面合

作，吸引其将总部、地区总部、采购中心、研发中心等落户我市，

带动我市节能服务业的发展；支持我市节能服务机构积极与国内

外金融组织进行合作，积极开拓省内外市场。

2．环保服务业

培育和发展环保服务机构。以市环境保护科研所、济宁同太

环保科技服务中心、曲阜山大能源环境公司等单位为骨干，建立

以环境治理技术及设备制造开发、推广应用和咨询、工程建设、

设施运营以及与其相关的环境监测、环境审核、环境贸易、培训

与教育等为主要内容的环保产业服务体系，发展环境工程总承包

服务，重点培育拥有高技术研发、环境评价咨询、工程设计、设

备安装施工、设施运营等多服务体系的大型环境工程服务公司，

扩大行业规模。

提高环境信息服务水平。进一步规范和发展环保技术、管理

和信息服务，大力发展生态效率评价、绿色产品认证评估、环境

影响评价、环境监测、环境投资及风险评估、环境保险理赔等方

面的咨询服务。

三、保障措施

（一）强化政策扶持。对国家和省鼓励发展的节能环保产业

项目优先立项，对符合国家能耗标准并通过权威机构认定的产

品，优先纳入政府采购。落实好《环境保护节能节水项目企业所

得税优惠目录（试行）》、《节能节水专用设备企业所得税优惠目

录（2008年版）》、《环境保护专用设备企业所得税优惠目录（2008

年版）》、《当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录（2010

年版）》及企业技术开发费列支、技改项目减免税等优惠政策。

积极争取国家、省新兴产业发展等政策性资金。用足用好市新能

源发展、工业发展、节能、环保污染防治等专项资金，实施一批

重大节能环保产业示范项目，促进产业结构优化升级。金融机构

要在有效控制风险的基础上，积极进行信贷产品创新，大力发展

动产质押、权利质押、贸易融资等业务品种，加大对节能环保产

业的信贷支持力度。

（二）强化自主创新。加快采用高新技术和先进适用技术改

造传统节能环保产业，提高传统节能环保产业的高新技术含量，

优化节能环保产业结构。积极推进行业技术中心和企业技术中心

建设，全市的科技攻关计划和技术创新计划要优先安排节能环保

产业重大技术攻关课题。支持企业通过投资参股控股、兼并联合

等方式与国内外高等院校、科研院所、产业龙头企业建立产业技

术联盟，重点突破一批节能环保产业关键、共性技术，开发具有

自主知识产权和市场前景广阔的产品。加强与国内外大企业在核

心技术领域的深层次合作，积极支持、鼓励企业拿出优质资产吸

引国外企业参股、控股和收购，借助其技术、资金、管理、人才、

市场等方面的优势，实现与国际节能环保产业的接轨。

（三）强化名牌战略。抓住当前发展节能环保产业的有利时

机，充分发挥我市装备制造业的基础优势，积极推动企业开展

ISO9000、ISO14000质量体系认证，培育一批国产化和成套率高、

工程造价低、工艺先进稳定、经济效益显著、有较强市场竞争力

的节能环保名牌产品，逐步从产品名牌、企业名牌向区域名牌、

国际名牌拓展。在立足国内市场的同时，积极开拓发展中国家和

地区的节能环保消费市场，鼓励节能环保出口产品由单一设备向

成套化设备转化，由出口产品向输出技术转化。

（四）强化人才培养。坚持培养与引进并举的方针，围绕节

能环保产业重点领域，培养造就一批定位明确、层次清晰、结构

合理、团结协作的具有国内先进水平的创新团队。以创新平台和

项目为依托，加大人才培养、选拔和引进的力度，汇聚一批具有

国内先进水平的学科带头人和国内外优秀人才；依托骨干企业，

造就一支项目技术、经营管理、资本运营人才和企业家队伍，为

节能环保产业提供全方位的人才服务和支撑。

（五）强化市场监管。建立统一的节能环保产业管理体系，

加强行业监督和节能环保市场规范，健全节能环保工程建设、设

施运营、节能评估、清洁生产审核、能源监测等领域的市场准入

制度，防止节能环保产业市场的垄断和恶意竞争，支持节能减排

指标体系、考核体系、监测体系建设，支持节能降耗、新能源新

光源、循环经济、清洁生产、再生资源利用、资源综合利用等技

术和产品的研究、开发、推广和应用，促进形成规范有序的节能

环保市场体系。

（六）强化合作交流。加强国内外交流和合作，积极组织节

能环保产业参加国际性、区域性的经贸洽谈和交流活动，争取引

进更多的节能环保合作项目、资金和先进技术；充分利用国内外

金融机构和外商直接投资，引进先进的环保技术、设备和管理，

缩短我市节能环保产业与发达地市之间的差距。

（七）强化组织领导。把节能环保产业纳入我市经济和社会

发展的整体战略，在制定经济发展规划和实施计划时，把节能环

保产业列为重要内容。建立推进节能环保等新兴产业发展联席会

议制度，研究制定加快节能环保等新兴产业发展的政策措施，协

调解决重大问题。将节能环保新兴产业发展纳入全市科学发展考

核体系，引导全市上下切实增强责任感、紧迫感，增强发展的压

力和动力。充分发挥新闻媒体导向作用，广泛深入地宣传发展节

能环保产业的重要意义，形成有利于节能环保产业加快发展的良

好社会氛围。

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