山西省人民政府办公厅关于印发山西省基础测绘“十二五”规划的通知

颁布单位：山西省人民政府办公厅	文号：
颁布日期：2012-07-09	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：

《山西省基础测绘“十二五”规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

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山西省人民政府办公厅

2012年7月9日

山西省基础测绘“十二五”规划

基础测绘是基础性、公益性事业，广泛服务于经济建设、国防建设和社会发展各个领域，是政府管理和决策的重要依据。为满足经济社会发展需求，推动全省基础测绘协调发展，进一步提高测绘保障能力和服务水平，依据《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘条例》、《全国基础测绘中长期规划纲要》、《山西省测绘管理条例》、《山西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等编制本规划。

一、现状与形势

（一）“十一五”期间全省基础测绘工作的回顾。

“十一五”期间，我省基础测绘工作围绕省委、省政府的发展战略，按照“夯实基础、构建特色、打造精品、当好先行”的总体思路，认真组织实施《山西省基础测绘“十一五”专项规划》，全省基础测绘工作取得了长足发展。

1现代测绘基准体系初步建立。

利用现代卫星定位等高新技术，初步建立了覆盖全省基于GPS空间定位技术的高精度、三维、动态现代测绘基准体系，并向社会提供服务。

建成了山西省连续运行基准网及综合服务系统，建设连续运行GPS参考站67座；完成了山西高精度三维大地基准的建立及似大地水准面的确定项目，布设GPSC级点562个、三等水准点428个，联测三等水准3655公里。

2基础地理信息资源更加丰富。

航空航天遥感影像现势性明显提高。省级基础测绘实施航空摄影15.35万平方公里，购置了覆盖全省的2.5米分辨率的spot5卫星影像数据。市、县基础测绘实施航空摄影1.85万平方公里。

省级基础地理信息数据库初步建成，涵盖了全省1∶100万、1∶25万、1∶5万、1∶1万基础地理信息数据。

基础地理信息数据采集更新扎实推进。组织实施了3198幅1∶1万数字正射影像图、数字高程模型、全要素数字线划图数据采集与更新。完成了1∶500-1∶2000地形图1.82万平方公里。在中央和省级财政支持下，开展了13个贫困县基础测绘工作。

3重点测绘项目稳步实施。

实施了山西省重要地理信息统计分析系统、山西省地理信息公共服务平台、山西省汾河主河道流域生态地理环境影像信息系统、山西省高精度数字高程模型、山西省矿产资源执法监察遥感动态监测系统、山西省国土资源生态环境地质灾害卫星遥感动态监测系统、山西省专题地图数据库、山西卫星定位接收机电磁波测距仪基线检定场技术改造、三维激光测量技术应用系统、信息化航空摄影测量系统、国家明长城资源（山西段）调查等重点测绘项目，为我省矿产资源开发、流域环境治理、古迹文物保护、文化旅游发展等提供了有力的测绘保障。

4数字城市地理空间框架建设扎实推进。

太原市被列入国家首批开展数字城市地理空间框架建设的城市之一。“数字太原”地理空间框架建设项目按照国家标准认真组织实施，并率先在全国建成。目前，晋城、晋中、阳泉经国家测绘局批准列入试点城市，正在建设中。长治市被国家测绘局批准列入推广城市。

5公共服务能力显著增强。

（1）成果应用领域日益广泛。

“十一五”期间，向社会提供各等级控制点成果13113点、纸质地形图35914幅、数字化成果68678幅、数据量达1117GB，为区域规划、城市建设、国土资源管理、交通水利、环境监测等重点工程建设提供了基础服务。

山西省连续运行基准网及综合服务系统已向社会提供服务，用户达500余个。

（2）应急保障能力明显提升。

在汶川地震、玉树地震、襄汾溃坝等抢险救灾工作中，充分利用现代测绘技术装备的优势，为国土资源部、国家测绘局、省政府及时测制和提供了正射影像应急测绘成果；在舟曲发生地质灾害时编制了甘肃省甘南藏族自治州地图；在屯兰矿难救灾中及时提供了三维影像地图，为各级政府了解灾情、指挥救灾、灾后重建等提供了应急服务。

（3）系统开发应用成效明显。

充分利用丰富的基础地理信息资源，应用GIS技术，开发了山西省国家安全地理信息系统、以工代赈管理信息系统、土地利用遥感动态监测系统、交通管理信息系统、三维旅游信息系统、移动电信资源管理系统、炼焦煤资源及开发利用管理系统等应用服务系统，为发展改革、国家安全、国土、交通运输、旅游、通信等部门实施信息化管理提供了基础平台。

（4）公益性地图产品进一步丰富。

编制完成了省领导工作用图、领导工作用图、山西省灾害地图集、山西省环境保护地图集、山西省资源与可持续发展地图集、山西省地图集以及全省交通和旅游图册、市县地图等一系列图集和图册，开通了“山西地图网”，为政府管理决策和提高人民生活质量提供了保障服务。

6科技装备水平明显提升。

（1）技术装备水平明显提高。

按照国家加强测绘能力建设要求，我省加大了测绘装备投入，引进了ADS、SWDC数码航摄系统、ALS60机载激光雷达扫描系统、IP-S2移动测量系统、像素工厂、无人机等先进设备，数据获取和处理能力明显提高，为信息化测绘技术体系建设奠定了坚实基础。

（2）科技创新成果丰硕。

参与完成的“我国区域精密高程基准面建立的关键技术及推广应用”项目获国家科技进步二等奖；组织完成的“山西高精度三维大地基准的建立及似大地水准面的确定”项目获山西省科技进步二等奖；“基于ADS40数字航空摄影测量生产体系研究”项目获国家测绘局科技进步二等奖和山西省科技进步三等奖；“数字太原地理空间框架建设”项目获中国GIS协会科技进步二等奖；“山西省河道管理保护信息系统”获中国GIS协会优秀工程奖；“山西省国防动员综合应用系统”获总参科技进步三等奖；“山西省基础地理信息数据库”项目获山西省科技进步三等奖。

7地理信息资源共建共享机制初步形成。

按照优势互补、共建共享的原则，与国家测绘局签订了基础地理信息交换共享协议，与数字城市建设试点城市人民政府签署了共建共享合作协议。同时，加强与省直部门的合作，分别与省国土、交通运输、水利等部门签署了地理信息数据资源共享与合作协议；与气象部门合作完成了GPS连续运行基准网建设，与文物部门合作完成了国家明长城资源（山西段）调查，与国土部门合作开展了第二次国土资源调查。通过以上协议的签署与项目合作，促进了我省地理信息资源的共建共享，初步形成了共建共享机制。

“十一五”期间我省基础测绘工作取得了长足发展，但与经济社会快速发展对基础测绘的需求相比，仍然存在一些亟待解决的问题。一是省级基础测绘投入不足、更新周期长；部分地方人民政府对基础测绘工作重视不够，定期更新与投入机制不完善，基础测绘成果不能及时更新、现势性较差。二是地理信息共建共享机制不完善，地理信息资源没有得到充分利用，存在重复建设及信息资源浪费现象。三是测绘公共产品不够丰富，基础地理信息资源开发利用率不高，基础测绘公共服务能力还需进一步提高。

（二）“十二五”期间面临的形势及要求。

随着山西经济社会的快速发展对基础测绘保障服务需求不断增长，测绘高新技术日新月异蓬勃发展，基础测绘技术手段、产品形式和服务方式发生深刻变化，基础测绘事业迎来了新的发展机遇。

1转型跨越发展对基础测绘的需求越来越旺盛。

“十二五”期间，我省将大力推进国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设，迫切需要基础测绘提供地理环境、资源禀赋、区位条件、生态体系等空间信息以辅助决策和支持。建设现代测绘基准体系，加快航空航天遥感影像获取，进一步丰富地理信息资源，都将为推动我省转型跨越发展，实施“一核一圈三群”城镇化发展、“一轴两纵三辐射、四网五横六枢纽”的现代综合交通网络构架、“两纵十横”大水网、“三纵十一横”输气管网等重大战略、重点工程的统筹规划、合理设计、科学施工提供准确可靠的测绘服务保障。

2国民经济和社会信息化需要基础地理信息支撑。

地理信息资源是信息化建设的重要内容和基础平台，为国民经济和社会信息化提供统一、标准、权威的地理信息支撑。数字山西、数字城市地理空间框架作为整合各类社会经济和人文统计信息的基础平台，可以实现各种与空间位置相关的社会信息资源的叠加、融合，对于加强信息资源开发利用、实现信息交流和共享，对我省信息化基础设施建设、新型信息技术服务、电子政务、现代物流、物联网、智能城市、定位导航等将发挥积极的推动作用。同时，通过卫星定位、遥感等现代测绘手段开展动态监测，建设公共应急测绘保障服务体系，为灾情评估、救灾部署、灾后重建等提供及时可靠服务。

3地理省情监测为基础测绘发展开辟了新的空间。

地理省情监测是准确掌握省情省力的有效途径，是政府制订发展战略与规划、优化经济结构布局、转变发展方式、应对突发事件等科学决策的重要依据。国家测绘事业总体发展战略明确提出要加快推进地理国情监测工作。“十二五”期间，我省将加强地理省情监测，获取地形地貌、城乡发展、生态环境以及生产力空间布局等变化信息，分析经济社会发展和自然环境在地理空间上的变化和演进规律，从而为主体功能区规划、产业结构优化调整、国土空间管理等提供客观、准确、权威的依据。

4高新技术应用为基础测绘发展提供了强劲动力。

随着航空航天技术、信息技术等现代高新技术在基础测绘工作中的应用，极大地促进了基础地理信息获取、处理、分发和服务全过程的信息化。测绘基准体系向地心、三维、动态和多功能方向发展；航空航天遥感技术已成为对地观测和动态监测信息获取的主要手段；地理信息系统技术已在电子政务、政府宏观决策以及公共管理中发挥越来越重要的作用；测绘与地理信息服务将更多地通过智能化、网络化的地理信息公共服务平台来实现。随着“智慧地球”、“物联网”的蓬勃兴起，社会进入创新密集和产业转型时期，地理信息获取实时化、处理自动化、服务网络化、应用社会化的信息化测绘体系将成为测绘技术转型的主要方向，为基础测绘发展提供了新的机遇。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，进一步落实党中央、国务院及省委、省政府关于加强测绘工作的意见，围绕服务于加快转型跨越发展、再造一个新山西的总体战略，完善测绘管理体制机制，提高统一监管和统筹协调能力；着力构建数字山西地理空间框架，不断丰富基础地理信息资源；开展地理省情监测，为经济社会科学发展提供决策依据；加快信息化测绘技术体系建设，提高测绘保障能力和服务水平；促进地理信息共建共享与开发利用，推动地理信息产业发展。

（二）基本原则。

1政府主导、协调发展。地方各级政府应按照《中华人民共和国测绘法》分级管理的要求，加强对基础测绘的领导，凝聚各方力量，形成合力，促进省、市、县基础测绘的协调发展。

2统筹规划、突出重点。围绕服务建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区，着眼于保障国民经济社会发展、产业结构调整，保证重点区域发展和重大项目建设需要，突出战略性和可操作性。

3需求牵引、科技支撑。广泛调研社会各界对地理信息的需求，开展应用示范工程建设，加快测绘科技创新，积极采用新技术、新工艺，提高基础测绘的获取效率和成果精度，增强地理信息现势性、提高测绘保障服务能力。

4共建共享、高效利用。完善地理信息共建共享机制，加强省与市县区域间纵向联动、专业部门间横向协同的信息交流，推动地理信息资源整合和有效利用，不断拓展服务领域，促进地理信息产业发展。

（三）发展目标。

——确立我省高精度、三维、动态、多功能的现代测绘基准体系。完善我省高精度高程基准体系，进一步提高似大地水准面精度；加快推进2000国家大地坐标系（CGCS2000）社会化应用；完善省级测绘基准应用体系，实现有效管理、维护和社会化服务。

——建立航空航天遥感资料的周期性获取机制。获取覆盖全省和重点区域数字影像，按需购置高精度、多分辨率遥感影像，满足基础地理信息数据库更新、数字城市建设及各行业需求。

——进一步丰富基础地理信息资源。完成全省1∶1万基础地理信息更新覆盖，实现对重要地理信息要素适时更新；完成省级基础地理信息数据库升级改造。

——加大基础地理信息资源应用服务。利用现代测绘技术开展地理省情监测，完成山西省地理信息公共服务平台建设，提高公共应急测绘保障能力，基本实现地理信息服务网络化和应用社会化。

——加强测绘装备和科技创新。加大测绘装备和科技创新力度，基础地理信息获取、自动处理、服务能力明显提高，初步形成信息化测绘技术体系。

——加强市、县级基础测绘。实现市县基础测绘覆盖和更新，完成22个建制市数字城市建设。

三、主要任务

（一）现代测绘基准体系完善、维护与服务。

1完善现代测绘基准体系。

在国家高程基准框架下，完善我省高精度高程基准体系。采用二等水准联测我省连续运行基准网站点和部分B级GPS控制网点，同时利用空间定位技术和重力数据，进一步提高似大地水准面精度。

2全面推进CGCS2000的社会化应用。

按照国家启用CGCS2000工作部署，研究建立坐标系统之间的转换模型，完成对已有基础测绘成果向CGCS2000转换，加快推进CGCS2000社会化应用。

3测绘基准管理与服务。

完善省级测绘基准应用体系，实现有效管理、维护和社会化服务。建立山西省连续运行基准网及综合服务系统维护保障机制，保证该系统能长期有效正常运行，不断拓宽应用领域，为社会提供多功能、高效率的定位服务。完善测量标志保护管理数据库，建立稳定的测量标志的保管、普查、维护维修、日常检查等工作机制，保证测量标志使用效能。

（二）航空航天遥感影像资料获取。

航空航天遥感影像数据是地理省情监测和基础地理信息采集更新的重要数据源。通过统筹协调基础航空摄影，依法统一购置全省卫星遥感资料，建立影像数据源从制订年度计划、组织实施、资料验收到分发服务的管理体系，满足基础地理信息更新和有关部门对航空航天遥感影像数据的需求。

“十二五”期间，为满足基础地理信息数据库更新、数字城市建设及各行业对多分辨率、多类型航空航天遥感影像的需求，获取覆盖全省15.6万平方公里0.5米分辨率数字航空影像、重点城市1万余平方公里0.2米分辨率数字航空影像，按年度购置覆盖全省2.5-5米分辨率卫星遥感影像。

（三）基础地理信息更新与数据库建设。

1基础地理信息采集。

利用0.5米分辨率数字航空影像更新覆盖全省区域数字正射影像图，应用机载激光雷达扫描系统建立覆盖全省高精度数字高程模型，完成全要素数字线划图3050幅，实现全省1∶1万基础地理信息更新覆盖。在此基础上，探索建立定期更新和动态更新相结合的更新机制，在保证5年一个定期更新周期前提下，按照急用先测、保障重点的原则，开展交通、水系、居民地等重要地理要素的适时更新，提高基础地理信息现势性。

2基础地理信息数据库建设。

及时更新基础地理信息数据库，丰富省级数据库资源。为实现多元、多级、海量数据的高效存储和集成化管理，对省级数据库进行软、硬件改造升级，满足系统的维护管理、数据服务、数据更新的要求，建成具有开放性、互用性和集成性的多功能数据库，向社会各行业提供方便高效的基础地理信息服务。

（四）基础地理信息资源应用服务。

1开展地理省情监测。

综合利用全球导航定位技术、航空航天遥感技术、地理信息系统技术等现代测绘技术，以1∶1万基础地理信息数据库为基础，充分发挥丰富的地理信息资源，进一步开展地理信息资源的深度应用，强化对地形、水系、行政区划、道路、地表覆盖等相关地理要素的变化监测，同时融合各类经济社会信息，进行对比、统计、分析、综合评价，形成准确的现状分布和变化信息，客观综合地反映我省自然资源、生态环境及经济社会发展状况。围绕我省省情，开展主体功能区规划专题监测，重点对优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域监测，并建立监测数据库；开展矿山环境监测，实现对矿山用地的地表覆盖变化、地面沉降和塌陷及地质灾害的监测和评估；开展地面河流、水库等水资源的监测；开展城镇化进程监测，围绕“一核一圈三群”为主体、协调发展的城镇化建设要求，定期做好城镇建设范围、布局等变化情况的监测；开展地表覆盖状况监测，对我省退耕还林、水土保持、耕地保护等进行监测。

2山西省地理信息公共服务平台建设。

根据国家统一规划、统一标准、网络互连、分建共享的原则，依托政务网、互联网建立交换平台门户网站，建设公众版、涉密版、政务版地理信息公共服务平台，并建立定期更新维护机制，实现纵向与国家、省、市（县）平台的互联互通、信息共享和协同服务，横向为各级政府、专业部门及社会公众提供“一站式”地理信息综合服务。大力推进共建共享，通过应用示范工程实现基础地理信息与专业信息之间整合集成，为政府部门信息化管理和专业部门统计分析提供地理信息及技术支持。提高和完善公益性地图网站的服务水平，基于空间信息开发现势性强、信息量丰富的各种网络版电子地图、影像地图，满足社会不同层次的多元化地理信息需求。

3公共应急测绘保障能力建设。

我省是地质灾害发生较为严重的地区之一，自然地理环境脆弱，地质、地震灾害等公共事件时有发生，政府各部门迫切需要利用地理信息来直观形象地表达和记录灾害与突发事件的时空分布和过程，准确快速地部署应急预测预警、实施决策指挥以及灾后重建等工作。利用航空航天遥感、无人机等现代测绘技术手段，依托丰富的基础地理信息资源，建立集动态监测、数据处理和统计分析为一体的公共应急测绘服务体系，提高公共应急测绘保障能力。

4公益性地图制作。

开展公开版地图编制工作，开发适用、实用的权威性公共地图，丰富地图产品，提高公共服务能力。制作领导工作用图，编制山西省城镇地图集、山西省人口地图集、山西省综合电子地图集、山西省民俗地图集、山西省非物质文化遗产地图集。完成山西省专题地图数据库建设。适时更新全省行政区划挂图和交通、能源等专题挂图。

5地理信息管理与服务。

开展山西省测绘成果分发服务网络平台建设，形成国家、省、市、县四级联网的地理信息发布、查询和分发服务体系，实现全省测绘成果目录的网络化实时信息汇总和一体化发布。对现有测绘档案进行数字化开发，建设各类测绘档案基本信息数据库，开发档案管理信息系统，提供测绘成果档案信息查询和检索的网络化服务。

（五）测绘装备建设和科技创新。

1测绘装备能力建设。

按照信息化测绘技术体系建设的要求，进一步整合现有测绘技术装备资源，对现有的生产组织方式进行优化，同时通过配备先进的技术装备，扩充地理信息数据快速获取、自动处理、海量存储、高效管理、质量检验、分发服务等方面的软硬件设施，构建实现动态更新的信息化测绘装备体系。

2测绘科技创新。

坚持“产学研”相结合的科技创新之路，不断引进、吸收测绘新技术、新工艺。围绕转变测绘生产方式，开展基础地理信息变化动态监测技术、多源数据立体采集及快速处理技术、数据库动态更新技术、地理信息共享与网络化服务技术、空间信息安全保密技术等关键技术的研究。

（六）市、县级基础测绘。

市、县测绘行政主管部门按照分级管理的要求，依据《山西省测绘管理条例》的有关规定，结合实际编制好本行政区域内基础测绘专项规划，并组织实施。

1基础地理信息采集与更新。

各市测绘行政主管部门积极开展本行政区域基础地理信息的覆盖和更新，推进县级基础测绘更新工作。按照3年更新一次的法定要求，完成县城以上的建城区、规划区以及经济开发区1∶500-1∶2000基础地理信息数据采集与更新。围绕我省社会主义新农村建设，开展村镇大比例尺地形图的测制。

2基础地理信息数据库建设。

组织实施本行政区域内基础地理信息数据库建设与更新。根据经济发展的需要，组织开展基础地理信息应用系统的开发。

3数字城市地理空间框架建设。

根据国家数字城市建设目标，“十二五”期间全省完成22个建制市数字城市地理空间框架建设，逐步开展“数字县”地理空间框架建设工作，提高城市信息化水平、政府宏观管理决策和应急保障能力。

4挂图与地图册的编制。

组织实施本行政区域内地图册、挂图的编制与更新工作。

5贫困地区、革命老区基础测绘。

积极争取国家对革命老区、贫困地区基础测绘补助经费项目，推动全省贫困县及革命老区基础测绘工作。

四、保障措施

（一）进一步完善基础测绘管理和运行机制。

地方各级政府要按照《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘条例》及《山西省测绘管理条例》等法律法规，加强对基础测绘的组织领导和统筹协调，进一步完善基础测绘管理和运行机制，加强基础测绘统一监管力度，遵循统筹规划、分级管理、定期更新、保障安全的原则，促进全省各级基础测绘协调发展。

（二）加大对基础测绘的资金投入。

按照基础测绘分级管理的要求，依据测绘法律法规，加大省级基础测绘投入，建立健全市县基础测绘定期更新和经费投入机制。将基础测绘纳入各级国民经济和社会发展年度计划及财政预算，实现各级政府对基础测绘投入的持续增长。

要进一步完善基础测绘经费管理制度,健全基础测绘经费的使用、监管和绩效评估机制。

（三）加强科技创新与人才队伍建设。

坚持科技兴测战略，坚持把科技创新作为基础测绘持续发展的根本动力，加大测绘科技投入，加快信息化测绘体系建设，开展基础地理信息快速更新、成果应用开发、信息安全管理等关键技术研究，提高自主创新能力。实施人才强测战略，不断调整和优化人才结构，加强科学技术高层次人才培养，重视职业道德教育、岗位技能和测绘新技术培训，进一步完善测绘人才吸引、使用和评价机制，逐步形成青年学术和技术带头人、科技领军人才为先锋的测绘科技骨干人才梯队，造就一支高素质基础测绘人才队伍。

（四）强化基础测绘质量监督。

基础测绘为政府管理、经济建设、国防安全和科研教育等领域服务，基础测绘成果质量直接影响其服务成效。各级测绘行政主管部门要加强对基础测绘队伍资质的审查，严把基础测绘准入关。严格执行质量监督检验制度，保证基础测绘成果的质量。

（五）促进地理信息资源共建共享。

加强基础测绘的区域合作，纵向形成省、市、县三级基础测绘协调发展、优势互补的运行机制，横向加强测绘与国土、农业、水利、住房城乡建设、民政、地震、交通运输、公安等有关部门之间的信息资源共建共享，开发满足社会需求的公共产品，引导、规范和推动地理信息产业的健康发展，大力推进测绘成果的社会化服务。

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