临汾市人民政府办公厅关于印发临汾市国家资源型经济转型综合配套改革试验2015年行动计划的通知

临汾市人民政府办公厅关于印发临汾市国家资源型经济转型综合配套改革试验2015年行动计划的通知

临汾市人民政府办公厅关于印发临汾市国家资源型经济转型综合配套改革试验2015年行动计划的通知

临政办发〔2015〕26号

各县、市、区人民政府，临汾、侯马经济开发区管委会，壶口风景区管委会，市直各委、办、局、直属事业单位：

《临汾市国家资源型经济转型综合配套改革试验2015年行动计划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

临汾市人民政府办公厅

2015年4月23日

（此件公开发布）

临汾市国家资源型经济转型综合配套改革试验2015年行动计划

为着力推进资源型经济转型综改试验区建设取得新突破，根据《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验2015年行动计划》和《临汾市国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案（2013—2015年）》（以下简称《市实施方案》），结合全市经济工作会议精神，制订本行动计划。

一、总体要求

认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和省委十届六次、市委三届六次全会精神，按照省委、省政府“净化政治生态、实现弊革风清、重塑山西形象、促进富民强省”的总体要求，高举综改旗帜，把握解放思想和实事求是、整体推进和重点突破、顶层设计和摸着石头过河、全局和局部、胆子要大和步子要稳、改革发展稳定“六个关系”，落实坚持问题导向推进改革、坚持市场化方向推进改革、坚持运用法治思维和法治方式推进改革、坚持统筹协调和协同配套推进改革、坚持因地制宜和分类指导推进改革“五个坚持”，服务廉洁发展、转型发展、创新发展、绿色发展、安全发展、统筹发展“六大发展”，聚焦制约全市发展的全局性重大问题、具有临汾特色的改革事项、群众密切关注的民生热点、重点领域和关键环节改革“四个重点”，安排实施一系列重大改革、重大事项、重大项目、重大课题，力争使我市转型综改试验区建设在产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善等方面取得新突破，全面完成《市实施方案》确定的“5335”改革任务。

2013、2014年《行动计划》安排部署的各项重大改革和重大事项，要在现有工作基础上进一步深入推进，力争取得突破；对已出台的各项改革举措，要认真组织实施，力求见到实效。认真总结提炼综改试验区建设已取得重大进展和突破的改革成果，争取不断形成省级乃至国家层面可复制、可推广的改革创新模式，为其他资源型地区加快转变经济发展方式、实现科学发展发挥示范作用。

二、重大改革

（一）扩权强镇试点改革。通过政府推动、政策扶持、体制创新、权力下放，赋予乡镇部分县级经济和社会管理权限，建立适应镇域发展需求的“小政府、大服务”的管理体制和运行机制，推进乡镇治理体系和治理能力现代化，提高镇级政府集聚人口、经济发展、公共服务、社会治理的能力。（牵头单位：市转型综改办）

（二）建立城市工商资本“下乡”引导激励机制。坚持引导和规范并重，鼓励城市工商资本“下乡”投入特色现代农业，促进我市农产品加工业快速发展。抓好规划布局，为工商资本“下乡”选定投资方向和建设领域；创新金融扶持模式，最大限度地引导撬动金融和社会资本投向农业产业化，实现农业产业与资本的融合发展；完善农企利益联结机制，支持农业企业以基地建设为载体，采取保底收购、股份分红、利润返还等形式，实现与农民专业合作社、农户的深度融合。（牵头部门：市农委、市工商联）

（三）创新“四化同步”推进机制。将“百里汾河生态经济带”打造成我市“四化同步”发展战略的示范区，沿汾各县（市、区）要在经济带建设中先行先试，按照“产城融合、城乡一体”的思路，加快各类产业园区建设，积极推进生态文明建设，探索建立以城镇化建设为主线，推动信息化和工业化深度融合，工业化和城镇化良性互动，城镇化和农业现代化相互协调机制，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。（承担部门：沿汾六县（市、区）人民政府）

（四）深化行政审批制度改革。推行权力清单和责任清单制度。全面梳理市政府部门的行政职权，大力清理现有职权，依法规范职责权限。制定行政职权运行流程图，优化权力运行流程。公布市政府各部门权力清单和责任清单，建立动态管理制度，加强和完善对权力运行的监督，落实行政主体责任，确保“法定职责必须为”。推进综合性政务服务平台和公共资源交易平台建设。建设综合性政务服务平台，积极推进行政审批（许可）执法主体及服务部门“一厅”办公和“一条龙”服务。通过建立集中交易场所、理顺管理体制、统一规范交易规则和流程，实现不同层级、不同领域交易信息资源的互联互通、公开共享。（牵头单位：市编办）

（五）深化煤炭管理体制改革。在巩固清费成果的基础上，全面落实煤炭资源税从价计征改革政策。深化煤炭销售体制改革，全面落实煤焦公路销售体制改革举措，妥善安置转岗职工，建立煤炭监管信息平台。推进煤炭资源市场化配置，对新设矿业权依法实行招拍挂，完善矿业权二级交易市场，探索建立矿业权转让超额收益调节新机制。深化煤炭交易方式改革，完善现货交易，探索发展以煤炭为主的能源期货交易。（牵头单位：市煤炭局）

三、重大事项

（一）加快“百里汾河生态经济带”建设。在继续完善《经济带发展战略规划》的基础上，带内各县（市、区）编制完成本区域发展规划。依托滨河东路、汾河生态治理等工程，进一步完善路网、电网、通讯网建设。加快带内工业、农业、物流、文化旅游等各类园区建设。进一步创新城乡统筹机制，继续抓好洪洞甘亭“六村联建”等项目建设。（牵头单位：市发展改革委、市园区办、沿汾六县（市、区）人民政府）

（二）推进煤炭工业转型发展。接照“革命兴煤”和“六型”转变的要求，加强煤炭生产和煤矿基本建设，2015年，全市新增竣工投产矿井20座，现代化矿井达到5座，煤炭产能达到亿吨，产量达到8000万吨。组织好煤炭销售，组建中国(太原)煤炭交易中心临汾办事处；筹建临汾大型煤炭物流集团；筹建临汾焦煤集团，形成千万吨级旗舰企业。（牵头单位：市煤炭局）

（三）改造提升传统产业。焦化产业方面，加快培育洪洞、襄汾两个千万吨级焦化基地和古县、尧都两个500万吨级焦化集中区，支持安泽永鑫、襄汾万鑫达等20户焦化企业做大做强。钢铁产业方面，抓好产品结构调整、项目建设、整合重组、淘汰落后四项工作，重点改造提升装备水平，加快发展优特钢。装备制造业方面，以煤炭机械、汽车零部件、工程机械配件、家电配件为重点，不断提高工艺装备水平和市场占有率。重点抓好华翔精密铸件、志强钢铁年产25万吨铸件、铃木电梯、梅亿新能源汽车等项目建设。（牵头单位：市经信委）

（四）发展壮大文化旅游业。以创建“中国优秀旅游目的地城市”为目标，继续推进旅游景区建设，加快大槐树、壶口、云丘山国家5A级旅游景区创建工作。全力打造寻根祭祖、黄河风情、生态休闲三条精品旅游线路。启动“智慧旅游年”建设，加大旅游宣传营销力度，A级景区实现网络宣传、网络营销。大力开发具有临汾特色的工艺品和旅游纪念品。（牵头单位：市旅游局）

（五）大力发展现代服务业。推进山西国际陆港、中信空港物流园等物流园区建设，打造以奥特莱斯芭蕾雨、上东世纪CBD等为龙头的六大商业中心，加快侯马开发区国家电子商务示范基地、易商中国电子商务平台、侯马马上购等电子商务项目建设;适应新一代信息技术引领的科技革命，通过“互联网﹢X”模式，促进云计算、大数据、物联网等与传统产业、现代制造业的结合，不断催生新兴业态。（牵头单位：市商务局、市发展改革委）

（六）大力推动科技创新。加快实施创新驱动战略和低碳创新行动计划，重点培育光宇半导体照明、华翔精密机械制造等一批优势产业集群，带动高新技术产业发展壮大。抓好企业科技研发和孵化器建设，认定一批市级创新型企业、高新技术企业，形成一批省级以上工程(技术)研发中心、企业技术中心。积极引进培养创新人才队伍，出台《临汾市科技人才“市长创新奖”工作方案》。加强知识产权管理，全市有效发明专利拥有量增长10%。（牵头单位：市科技局、市科协）

（七）实施造林绿化工程。以“两山、两网、两林、两区、双保”五大国家、省级造林工程为龙头，全年完成造林39.57万亩，力争森林覆盖率在31.3%的基础上再增加1个百分点。重点实施好西山5个县国家新一轮退耕还林、霍永高速绿化等工程，大力发展干果经济林等民生林业。（牵头单位：市林业局）

（八）培育扶持中小微企业。进一步放宽民间投资准入领域，推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式，激发民间投资活力。加大对民营企业的帮扶力度，全面落实支持中小微企业发展的各项政策措施，设立临汾市民营经济发展基金。继续推进小微企业创办、“小升规”企业成长、“小巨人”企业提升等工程。（牵头单位：市中小企业局、市工商局）

（九）推进农业产业结构调整。加快西山以优质水果和干果为主、东山以中药材和干果为主、平川以蔬莱和水果为主的三大板块特色农业发展。2015年，发展精细蔬菜5万亩，新发展水果5万亩、干果10万亩，新增中药材5万亩。加大对农业科技的引进、推广和转化力度，每县打造1个农业科技产业化示范基地。重点扶持农业龙头企业和农民合作社发展壮大，培育一批本土品牌。继续抓好“两平台一通道”建设，加强农业技术培训，巩固完善市、县、乡、村农业科技服务体系，加快信息化建设步伐，实现互联互通，农产品销售要通过电子商务实现扩大销售，融资通道要用好各类农村、农民互助资金。（牵头单位：市农委）

（十）加大招商引资力度。抢抓国家实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带战略的历史机遇，依托我市资源优势、区位优势和百里汾河生态经济带建设形成的产业优势、园区优势、生态优势，进一步提升对外开放水平，加大招商引资力度。实施精准招商，紧紧围绕文化旅游、装备制造、新材料、新能源、节能环保、食品医药、现代服务业等七大新兴产业，围绕煤焦冶电等传统产业循环化，围绕我市规划建设的工业园区、物流园区，引进一批大项目、好项目。（牵头单位：市招商局）

四、重大项目

（一）山西晋润农副产品冷链物流中心建设项目。总投资9亿元，位于襄汾县鄢里村，建设规模为仓储量30万吨，年吞吐量400万吨。主要建设联排式物流配送中心、集中式物流配送中心、农产品冷链展示中心、高低温智能冷气库、结算中心、办公区及附属配套设施。2014年9月开工，已完成投资0.5亿元。2015年计划投资3亿元，预计2016年底竣工。（项目单位：山西晋润现代物流有限公司）

（二）山西东方恒略精密铸造项目。总投资10.35亿元，位于尧都区大阳镇，建设规模为年产50万吨铸铁件和25万吨铸钢件。主要建设厂房16.7万平方米，新上先进短流程铸造生产线11条和5条精密数控机加工生产线，新上耐磨球连铸轧球生产线、耐磨件连铸造型生产线和特种耐磨钢生产线各两条。2011年5月开工，已完成投资6.3亿元。2015年计划投资2.3亿元，预计2017年底竣工。（项目单位：山西东方恒略精密铸造有限公司）

（三）吉县人祖山文化旅游开发项目。总投资6.7亿元，位于吉县人祖山，景区开发规模203平方公里，主要建设东、西入口服务区，人祖庙、高庙、停车场、上下造化坪（古村落改造）、窑洞宾馆、温泉度假村等15处项目。2012年5月开工，已完成投资0.69亿元。2015年计划投资1.2亿元，预计2020年竣工。（项目单位：人祖山文化旅游开发有限公司）

（四）浮山晋盛年产100万立方米泡沫陶瓷及60万平方米微晶板材项目。总投资5.3亿元，位于浮山县响水河镇，建设规模为年产100万立方米泡沫陶瓷及60万平方米微晶板材。主要建设生产车间、仓库、办公用房及附属配套设施和设备购置，总建筑面积265000平方米。2014年4月开工，已完成投资1.5亿元。2015年计划投资1亿元，预计2016年底竣工。（项目单位：浮山县晋盛新型建筑材料有限责任公司）

（五）全国公众安全产品电子商务及现代物流配送系统建设项目。总投资20.1亿元，总部位于临汾开发区，主要建设400家诺安连锁超市终端店群、电子商务中心（平台）、区域结算中心、物流配送中心、灾难体验馆、警示中心、物流车辆GPS定位跟踪系统、安全教育培训中心、公益宣传大篷车工程（车载灾难模拟实训体验项目）、“诺安消防”连锁网络等。2013年开工建设，已完成投资2.3亿元。2015年计划投资0.5亿元，预计2017年底竣工。（项目单位：临汾市科海集团诺安云商企业管理有限公司）

（六）山西澳坤吉县30万亩优质苹果基地综合配套支撑项目。总投资2.6亿元，位于吉县车城乡，主要建设年仓储5万吨果蔬气调库、20万吨微生物有机肥生产线及配套设施，并购置相关设备。2014年6月开工，已完成投资0.8亿元。2015年计划投资1.5亿元，预计2016年5月竣工。（项目单位：山西澳坤生物农业股份有限公司）

（七）山西佳盛能源光伏发电项目。总投资3亿元，位于古县北平镇，建设规模为装机容量30兆瓦。2015年1月开工建设，计划当年完成全部投资，年底竣工。（项目单位：山西佳盛能源股份有限公司）

（八）隰县20万亩优质玉露香梨生产基地提质增效建设项目。总投资1.5亿元，位于隰县，主要建设3万亩玉露香梨生产基地，300亩苗木繁育基地，15万亩果水配套、配方施肥等管理提质工程。2015年3月开工，计划当年完成全部投资，年底竣工。（项目单位：隰县人民政府）

（九）山西德迅年产5000台电梯建设项目。总投资5.49亿元，位于侯马经济开发区，建设规模为年产5000台电梯。主要建设科研中心、成品库和物流调度中心、128米高电梯试验塔、五个大型标准生产车间及相关配套辅助工程。2015年3月开工，当年计划投资3亿元，预计2017年5月竣工。（项目单位：山西德迅电梯有限公司）

（十）兴荣物流园建设项目。总投资1.5亿元，位于尧都区尧庙镇，项目占地200亩，主要建设仓库、车间、办公及附属设施4.5万平方米。2014年10月开工，已完成投资0.5亿元。2015年计划投资1亿元，预计年底竣工。（项目单位：临汾经济技术开发区兴荣汽车运输有限公司）

以上各项目由所在地县级人民政府负责督导实施。

五、重大课题

临汾市产业结构现状及转型趋势研究。通过对我市目前一、二、三次产业的结构现状及未来变动趋势进行研究和分析,针对经济发展新常态下如何实现产业结构的调整、转型、升级和优化提出相应的策略建议，为“十三五”规划编制工作和市政府决策提供理论指导、数据支撑及信息服务。（牵头单位：市统计局、市发展改革委、市转型综改办）

六、各县（市、区）、市直部门、试点县、重大项目单位转型综改试验

（一）各县（市、区）转型综改试验

各县（市、区）要全面落实《市实施方案》（临政发〔2013〕3号）的部署，继续推进2013、2014年《行动计划》安排的任务，并尽快制定出台本级《2015年行动计划》。2015年要结合市级行动计划，主要在两个方面有所突破：一是17个县（市、区）全面开展建立城市工商资本“下乡”引导激励机制改革，坚持引导和规范并重，鼓励城市工商资本“下乡”投入特色现代农业，促进农产品加工业快速发展；二是平川7县还要各选择一个基础条件好、发展潜力大、发展速度快、带动作用强的乡镇，开展扩权强镇试点改革。同时，要抓紧编制工作方案，明确目标任务和时间进度，重点进行突破，争取形成典型经验和模式，在全市、全省推广。

（二）市直部门转型综改试验

各市直有关部门要在继续推进2013、2014年《行动计划》所列改革任务的同时，对照《市实施方案》（临政发〔2013〕3号）进行认真梳理，确保本部门改革任务全面展开。本计划中2015年各项重点任务的牵头负责部门，要抓紧编制完成工作方案，并及时报市转型综改办备案后实施。同时要与省直厅局主动对接，牵头协调市直相关部门，加强对县（市、区）改革的指导，注重提炼和总结基层改革成功经验和典型模式，同时要积极开展相关领域重大课题的研究，为转型综改体制机制创新提供理论指导，全力推动转型综改工作取得成效，真正发挥出“牵头”作用。没有承担具体任务的部门，也要不等不靠，主动作为，结合行业领域实际，找准牵一发而动全身的突破口，大力推进体制机制创新，切实为转型综改提供强有力的支持。

（三）试点县转型综改试验

省级试点侯马市、洪洞县要按照省里的统一部署，继续全面推进土地管理制度创新、金融服务创新、民营经济发展、人才培养引进、城乡一体化发展、公共服务供给等6项改革任务，2015年重点开展完善金融担保服务体系、环保第三方治理改革两项省定任务，认真完成市级部署的创新“四化同步”推进机制重大改革和加快“百里汾河生态经济带”建设重大事项相关工作，做好试点工作，积极攻坚，争取形成在全省、全国可推广、可复制的经验，走在全省前列。

市级试点尧都区要在完成《市实施方案》及2013、2014年行动计划部署改革任务的同时，2015年重点做好两项改革工作。一是创新“四化同步”推进机制，在“百里汾河生态经济带”建设中先行先试，按照“产城融合、城乡一体”的思路，加快各类产业园区建设，率先探索建立以城镇化建设为主线，推动信息化和工业化深度融合，工业化和城镇化良性互动，城镇化和农业现代化相互协调机制；二是在扩权强镇试点改革方面，积极探索建立适应镇域发展需求的“小政府、大服务”的管理体制和运行机制，推进乡镇治理体系和治理能力现代化，提高镇级政府集聚人口、经济发展、公共服务、社会治理的能力。作为市级试点，尧都区要在这两项改革中先走一步，率先探索，不断创新，争取早日实现突破，形成典型和经验，同时还要结合区域实际，主动作为，在一些重点领域和关键环节改革中形成可复制、可推广的模式，为我市综改试验区建设起到示范引领作用。

（四）重大项目单位转型综改试验

省级转型综改重大项目承担单位临汾市尧都区涝洰河生态建设工程有限公司、乡宁县云丘山旅游开发有限责任公司、山西五洲昕宇农林科技发展有限公司，要在完成项目建设任务的同时，分别围绕城市生态治理模式、文化与旅游深度融合模式、“两区同建”模式，继续深入探索，不断创新实践，争取形成可推广、可复制的经验，充分发挥示范引领作用。

市级转型综改重大项目承担单位要全力以赴，完成项目年度建设任务，同时要在本行业、本领域先行先试，积极探索，围绕体制机制创新，努力形成典型经验和模式，在全市项目建设中发挥示范带动作用。

各转型综改重大项目单位要切实增强责任意识，积极推进项目建设。在项目建设过程中要认真执行月报制度，按时、准确上报进展情况；对项目实施过程中存在的问题要及时反映，对项目建设中的经验要认真总结，确保按计划保质保量完成建设任务。

七、工作措施

（一）提高改革决策的科学化水平。坚持以人为本，以解决问题为导向，进一步解放思想、务实创新，深入开展调查研究，广泛听取民意、汲取民智，充分发挥专家学者、智库的决策咨询作用，研究制定改革方案，推进各项改革任务的落实。重视发挥改革试点、试验的示范带动作用。坚持改革创新和依法行政的辩证统一，协调推进体制改革和法制建设。

（二）注重改革推进的系统性和协同性。每项重点任务牵头单位要切实履行牵头组织协调推动职责，明确配合单位，细化分解任务，逐项制定推进工作方案，落实月度协调推进机制，确保任务涉及领域协调联动、统筹推进、综合配套。

（三）坚持分类有序推进改革。对已形成共识且基础条件较好的改革事项，要按照改革方案加快推进实施，确保尽快形成突破、取得实效。对利益关系复杂、意见分歧较大的改革事项，要结合实际选择部分地区、部分行业开展试点。对需要较长时间完成的改革任务，要统筹规划、有序推进，明确年度目标任务，力争年内取得积极进展，每年有所突破。

（四）完善改革任务月报制度。完善“一事一表”、“一月一报”制度，各项重点任务的市直牵头单位、各县（市、区）、转型综改重大项目单位要坚持按月及时、准确、全面填报工作进度表，对已取得标志性、突破性进展的改革任务或相关领域涌现出的改革创新典型事例、典型人物，牵头单位要及时予以总结提炼，以综改动态信息或专报形式向市转型综改办报送，市转型综改办将及时汇总，上报市转型综改领导组、省转型综改办。

（五）强化督促检查和考核评价。定期不定期组织相关部门对各项重点任务落实进展情况开展综合督查或专项督查，确保任务按照推进方案明确的序时进度扎实推进、取得实效；对作风不扎实、工作走过场、落实不到位、执行“打折扣”的部门单位和县（市、区）、企业相关负责人实行问责。完善综改进展考评机制，将本计划所定任务纳入全市年度目标责任考核工作实施重点考核，同时对重要改革进展和成效探索引入第三方评估，提高考评的公正性和准确性。

（六）搞好综改业务培训和舆论宣传。进一步加强对部门、县市区、企业、社会的综改理论和实践专题培训，邀请省内外权威专家学者授课，对已出台的重大改革方案或政策进行权威解读，提升各级各方面综改人才队伍的素质和能力。充分发挥市场需求的导向作用和用人单位的主体作用，有效利用部门、地方、高校、科研院所等方面的人才资源，为我市资源型经济转型综合配套改革提供人才保障和智力支撑。充分利用各类新闻媒体，全方位、多层次、多角度加强综改宣传工作，特别是要宣传基层改革创新典型，调动和激发全社会关注综改、支持综改、投身综改的热情，进一步营造全面深化改革、加快推进转型综改试验区建设的宣传舆论氛围。

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