太原市人民政府办公厅关于印发加强政府绩效管理工作实施方案的通知

太原市人民政府办公厅关于印发加强政府绩效管理工作实施方案的通知

太原市人民政府办公厅关于印发加强政府绩效管理工作实施方案的通知

并政办发〔2012〕84号

各县（市、区）人民政府，各开发区管委会，市直各委、局、办，各有关单位：

经市政府同意，现将《加强政府绩效管理工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

太原市人民政府办公厅

2012年9月27日

加强政府绩效管理工作实施方案

为认真做好我市政府绩效管理试点工作，根据《山西省监察厅关于印发山西省关于开展政府绩效管理试点工作的实施意见的通知》（晋监发〔2012〕5号），结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

根据省政府绩效管理试点工作要求，进一步健全完善具有太原特色的“效能政府、绩效考评、城市文化”三位一体政府绩效管理体系。重点加强服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设，全面推进以行政审批流程再造为核心、绩效管理为导向、行政文化建设为灵魂的政府绩效管理建设，倾力打造一流的政府绩效管理机制和发展环境，为推进我市率先转型跨越发展提供有力保障。

二、基本原则

（一）统一组织与分级分类管理相结合。全市统一组织协调，提出要求，组织考核；各部门、各单位结合各自实际，实施分级、分类绩效管理，形成各司其职、各负其责、整体联动、齐抓共管的绩效管理工作格局。

（二）统筹兼顾与突出重点相结合。保证绩效管理覆盖政府及部门全部管理工作；抓住关键环节，针对比较突出的普遍问题采取有效措施，增强绩效管理工作的针对性和有效性。

（三）定期考评与日常督查相结合。创新评估考核方式，建立科学合理的半年、年终政府绩效评估指标体系和评估机制；创新监督管理方式，注重日常监督检查，形成定期与日常考核相结合、能够准确反映绩效情况的工作机制和方法。

（四）政府主导与群众参与相结合。坚持政府主导对其部门及下级政府工作绩效组织评估考核；通过多种渠道和有效形式，组织相关专家、直接服务对象及人民群众参与评估考核，增强考评的透明度，体现公开、公平、公正。

三、工作目标

通过试点工作，进一步深化我市“效能政府、绩效考评、城市文化”三位一体政府绩效管理体系建设，使绩效管理理念和方法在政府管理工作中得到有效运用；政府绩效管理体制机制和方式进一步改进，考评指标体系与考评程序进一步优化，规章制度进一步健全。到2013年年初，初步建立我市科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制，对政府及其工作人员履行职能、完成工作任务及实现经济社会发展目标的过程、实绩和效果实施动态管理和综合考核评价，并依据评价结果实施奖惩兑现；改进政府工作，降低行政成本，提高政府效能，形成科学规范的政府绩效管理新模式，为全省全面开展政府绩效管理工作发挥示范引导作用。

四、主要任务

太原市政府绩效管理工作领导组下设4个工作组，各组主要工作任务如下：

（一）综合协调组（兼领导组办公室）

牵头单位：市监察局

主要任务：认真履行组织协调职责，做好综合服务工作，加强监督检查，推动政府绩效管理工作顺利开展。对政府绩效管理开展不积极、工作不认真的部门和单位实施行政问责。探索推广绩效管理的经验和做法，认真组织“行风双评”、“向人民汇报、请人民评议”等公众参与的比例计分考核，积极探索行政效能监察有效方式。启动电子监察系统，及时查处行政管理中的不作为、乱作为、慢作为，优化政务环境。

（二）绩效考评组

牵头单位：市委考核办

主要任务：根据我市“十二五”时期经济社会发展要求和政府职能部门不同工作性质、工作内容，把绩效考核纳入市委、市政府对各县（市、区）及市直各部门的综合考核，出台《太原市综合考核办法》。进一步完善绩效考核指标体系，突出优化经济结构、转变发展方式、改善民生、资源节约、环境保护、基本公共服务、依法行政、社会管理创新等评价考核指标，使考评指标体系既重点突出，又全面翔实。对考评对象职责履行、行政效能、公众满意度、自身建设等实施严格考评，切实发挥绩效考评的导向和约束作用。考评结果作为对县（市、区）、市直部门领导班子和干部提拔使用奖惩的重要依据。

（三）行政审批改革组

牵头单位：市政务办

主要任务：严格执行《太原市行政审批管理办法》（市政府第78号令）和行政审批“两集中、两到位”、“首席代表制”，进一步深化行政审批制度改革，提高行政审批效率。认真落实《太原市固定资产投资项目联合审批实施方案》（并政发〔2011〕47号），强力推进固定资产投资项目联合审批，建立统一咨询、统一登记、统一审批、统一收费、统一出件的审批流程运行管理机制和联合审图、联合勘察、联合验收机制，做到“一口进出”、限时办结。积极推行重大项目全程代办、重点工程绿色通道快速协调服务和全过程公开透明、全流程实时监督、全员考评奖惩的监督考核机制，缩短审批时间，提高行政效能。

（四）文化建设组

牵头单位：市委宣传部

主要任务：做好宣传工作，拓宽群众参与政府绩效管理的渠道，积极回应、及时解答群众关注的政府绩效管理热点问题。宣传推广各部门和单位开展绩效考评工作的好经验、好典型，为政府绩效管理工作营造良好的舆论和社会氛围。认真组织“太原城市核心价值观”学习实践活动，为建设廉洁、高效、服务政府和一流省会城市提供强大的精神动力。

五、实施步骤

（一）宣传发动阶段（2012年10月）

各工作组按照任务要求，建立工作机构，制定工作方案，健全有关制度，开展宣传教育，组织学习培训，为试点工作奠定基础。

（二）组织实施阶段（2012年10月-12月）

综合协调组：加强组织协调、监督检查，建立例会制度，及时掌握情况，分析工作动态，协调解决工作中存在的困难和问题。

绩效考评组：修改出台绩效考评相关办法，完善考评指标体系，组织实施对县（市、区）和市直部门的考评，指导县（市、区）和市直部门做好考评工作。

行政审批改革组：进一步完善行政审批流程，缩短审批时间，实现行政审批“两集中、两到位”，提高审批效能，优化政务环境。

文化建设组：搞好宣传报道，组织“太原城市核心价值观”学习实践活动，为政府绩效管理工作营造良好环境。

（三）总结验收阶段（2013年1月-3月）

各工作组、市直各部门及各县（市、区）对2012年度政府绩效管理工作的经验做法、存在问题、改进意见等进行总结；市领导组统一组织阶段性工作验收，对绩效管理工作好的单位进行表彰，对敷衍塞责、工作不力的单位及责任人实施问责。

六、工作要求

(一)提高认识，加强领导。各部门、各单位要将省领导组确定我市为绩效管理试点市作为加强行政管理、提高行政效能、推进流程再造、优化发展环境的契机和主要抓手，纳入重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，确定人员专门抓。准确把握政府绩效管理工作的内容、方式和重点，明确责任及要求，认真组织实施各阶段工作，以卓有成效的绩效管理试点工作推动各项工作。

（二）落实责任，积极稳妥推进。各工作组成员单位要按照职责分工建立工作责任制，各负其责，抓好组织落实。各组之间加强工作衔接，密切配合，积极、稳妥、扎实组织推进政府绩效管理工作。各部门、各单位要紧密联系实际，以加强勤政建设和廉政建设为突破口，在完善绩效考评指标体系、健全绩效管理制度、加强过程管理监督、运用绩效考评结果等方面取得明显成效。

（三）开拓创新，注重总结经验。科学制定工作目标、岗位职责、完成质量、奖惩措施等规章制度，不断创新绩效管理理念、思路、方式，建立行之有效的绩效管理制度和机制，及时总结推广绩效管理的好经验、好做法，不断提高政府及其部门整体绩效管理水平。

（四）加强监督，务求取得实效。强化监督检查，及时纠正违规行为，确保政府绩效管理试点工作取得明显实效。

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