内江市人民政府办公室关于印发《内江市“十二五”工业发展规划（2011—2015）》的通知

颁布单位：四川省内江市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2012-05-11	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

内府办发[2012]51号

各县（区）人民政府，市级各部门：

《内江市“十二五”工业发展规划（2011—2015）》已经市六届人民政府第19次常务会议审议通过，现印发你们，请认真组织实施。

二〇一二年五月十一日

内江市“十二五”工业发展规划

（2011-2015）

序言

“十二五”时期（2011年—2015年），是内江围绕“打造成渝经济区重要增长极”总体目标，深入贯彻落实科学发展观，着力转变发展方式，不断提升发展质量，全面实现老工业城市振兴的关键时期。制定和实施好工业“十二五”发展规划，对指导和促进全市工业经济快速协调健康发展具有十分重要的意义。按照科学发展观和新型工业化的要求，根据国家七大产业振兴规划和四川省工业“7+3”产业发展规划，在与国家宏观政策、西部大开发战略新规划、四川省“十二五”工业发展规划、成渝经济区发展战略规划、内江市国民经济和社会发展第十二个五年发展规划纲要等对接的基础上，结合内江工业发展实际，编制《内江市“十二五”工业发展规划》，力求在大战略、大规划确定的基础上，从具有支撑性、带动性、关联性的重点产业、重点企业、重点产品、重大项目等方面有较大突破，实现产业结构调整、提质增效。

《内江市“十二五”工业发展规划》（以下简称《规划》），明确了“十二五”期间工业经济发展的指导思想、发展目标、基本原则、重大任务以及主要措施，是我市未来五年工业经济发展的行动纲领，具有战略性、指导性、政策性和约束性。

第一篇科学回顾历史正确评估成绩

“十一五”期间，全市人民在市委、市政府的坚强领导下，以科学发展观为统领，紧紧围绕“实现新跨越，建设新内江”的总体要求，抢抓发展机遇，更新发展理念，完善发展思路，创新发展举措，大力实施工业强市战略，狠抓对外开放，强力推进工业项目建设。面对影响经济社会发展的各种不确定因素，审时度势，攻坚克难，采取了一系列行之有效的政策措施，工业发展的思路更加清晰，措施更加具体，工业经济与资源和环境协调发展的方针更加明确。这五年是内江工业加快发展、科学发展、又好又快发展的五年，工业在全市经济社会发展中的地位和作用更加突出。

第一节“十一五”发展成果回顾

发展速度明显加快，工业经济总量迈上新台阶。2010年：全市规模工业企业达到610户，完成总产值1310.48亿元，较2005年增长1050.91亿元，年均递增38.2%；实现增加值368.8亿元，较2005年增长278.79亿元，年均递增32.6%；销售收入达到1303亿元，较2005年增长1051.42亿元，年均递增38.9%，工业产品销售率保持在99.1%以上；实现利润69.68亿元，较2005年增长66.11亿元，年均递增81.2%；工业增加值占全市地区生产总值的比重达56.0%，比2005年上升26.1个百分点；工业从业人员从2005年的104194人增加到2010年167235人，净增63041人，增幅高达60.5%。

主导产业支撑强劲，工业结构调整取得新进展。“十一五”期间，形成了冶金建材、食品加工、机械汽配、医药化工、电力能源等五大主导产业。2010年，五大主导产业实现工业总产值1118.39亿元，占全部工业总产值的85.3%，较2005年增长781.39亿元，年均递增27.1%。同时，各产业间的内部结构也逐步优化升级。

工业园区快速拓展，产业集聚水平有了新提升。2010年，全市工业园区承载面积达到33.6平方公里，较2005年扩展了28.4平方公里；园区累计入驻规模企业156户，实现销售收入620亿元，较2005年增长450亿元；工业集中度达到45.9%，比2005年提高了22个百分点，成渝经济区（内江）钒钛工业园被列入全省“1525”工程500亿园区培育规划，2009年被评为“全国百佳科学发展示范园区”，内江经济开发区城西工业园、川渝合作隆昌工业园被列入全省“1525”工程100亿园区培育规划。

规模企业快速成长，龙头行业带动有了新成效。2010年，全市规模以上工业企业户数达到610户，较2005年增加241户。其中，有1户销售收入超200亿元的企业，1户销售收入上20亿元企业，17户销售收入10-20亿元企业，182户销售收入1-10亿元企业。川威集团、建业集团入选全省大企业大集团，威玻集团正积极申报全省大企业大集团。金鸿曲轴、凤凰煤机、白塔集团等一批重点企业正加速成长，企业整体实力大幅提高，龙头行业带头作用不断增强，成效显著。

工业招商成绩斐然，经济发展后劲有了新支撑。2010年，全市工业招商到位市外资金190亿元，占全部到位域外资金的60.3%，较2005年增加170.87亿元。南京雨润、德摩叉车、迈士通集团、中再生集团等一大批有影响力的工业招商引资项目入驻内江发展，为全市工业经济的后续快速发展提供了强有力的支撑。

技改投入高速增长，企业科技含量有了新提高。2010年，全市工业企业完成技改投资137.03亿元，较2005年增长121.23亿元。全市已建立国家级技术中心1个，省级技术中心6个、市级技术中心13个；有中国驰名商标3件、四川著名商标23件、四川名牌产品27个。

第二节当前工业经济存在的主要问题

尽管我市工业在“十一五”期间取得了显著的成绩，但同时也要清醒的认识到内江工业正处于工业化初期向中期的过渡时期，总量不大、质量不高、结构不优，缺少大企业、大项目、大产品，一般传统的制造业科技水平低、能源资源消耗大、抗风险能力弱、企业生命周期短、淘汰更迭时间快等仍是内江工业经济最大的实情。要重振老工业基地雄风，任务艰巨。为此，加快发展、跨越发展、又好又快发展仍是今后相当长一段时期内江工业经济发展的主旋律。

工业结构不优，调整难度较大。一是以传统工业为主的主导产业市场竞争力逐步减弱，产业链条较短，配套协作能力不强，带动能力弱，集聚效应差。二是主导产品结构不合理，产品的技术含量不高，缺乏市场竞争力，导致利润空间不断缩小，部分企业发展举步维艰。三是新兴产业起步晚、技术含量不高、总量太小，多为配套协作企业，没有自主的核心竞争优势。四是企业规模结构不合理，带动能力强的大企业大集团太少，能够纳入大企业大集团培育的企业很少，大、中、小企业配套协调发展的良好局面尚未完全形成。

生产要素紧缺，增长速度乏力。部分依赖能源消费的企业特别是用气供需矛盾突出的企业，无法满负荷生产，资源消耗大的企业受上游原材料涨价等影响，严重制约企业的正常生产经营和效益的提高；全市缺乏有效的融资平台，融资担保公司缺乏有机的整合，部分中小企业限于自身资金量小、资金链条不连贯、筹资渠道缺乏等诸多因素的影响，生产资金极为紧张，导致部分中小企业发展长期停滞不前甚至短时间消失。

管理水平不高，人才结构欠佳。企业家队伍较小，整体素质有待提升，企业管理模式落后，管理水平不高，制度创新滞后。资源、能源消耗型等传统工业企业占比大，缺乏高科技的新兴产业，整体竞争力不强，对优秀人才的吸引力不足，缺乏专业性的技术工人，人才整体结构不合理。

园区特色不明，承载能力较弱。全市工业集中集聚度不够，布局较散、不同行业交叉混合在同一园区的情况还不同程度的存在。工业园区承载能力弱，园区产业特色不明显，企业入园率和项目入驻率低，入园企业缺乏横向联系，没有形成有效的协作、配套发展。园区和园区之间存在产业同构现象，缺乏有效的引导和整合，没有形成有规模、有特色的工业园区。

第二篇准确研判形势抢抓发展机遇

“十二五”时期，内江工业发展机遇与挑战并存。抓住新一轮发展机遇，顺势而为，将有利于尽快突破瓶颈制约，步入工业发展快车道；若错失发展良机，不但要受到诸多挑战的困扰，还将面临更为严重的“边缘化”问题。为此，必须进一步增强责任意识、机遇意识和忧患意识，乘势而进，攻坚克难，促进内江工业跨越发展。

第三节发展机遇

“十二五”时期，为了抢抓后危机时代的发展机遇，世界各国更加重视培育高新技术和新兴产业，科学创新驱动成为各国抢占产业高端的主要途径。国际国内发展格局的调整特别是“外资西进、内资西移”，为处在工业化、城市化加速期的内江带来了新的发展机遇。

从国际、国内大环境来看。发达国家经济处于缓慢复苏之中，世界市场需求疲软的状况在短期内不会得到根本改变，金融危机后的各种矛盾还会陆续暴露，发展的不确定性增加，经济危机使全球产业梯度转移步伐不断加快，给西部地区带来了承接国际产业转移的大好机遇。从国内的大环境来看，经济持续平稳较快发展的基础没有改变，经济结构调整步伐加快，区域分工合作深入发展，经济增长的动力将由出口和投资拉动为主转向投资、消费和出口协调拉动。全国乃至全球范围内的产业结构调整，将在较长一段时间内对实体经济产生深远的影响，内江工业经济发展空间布局合理、市场前景广阔、人力成本低廉等比较优势将进一步放大。

从西部特别是成渝经济区环境来看。国家实施新一轮的西部大开发，将使西部地区面临遇前所未有的发展机遇，特别是成渝经济区被确定为国家新的重要增长极和经济高地，国家重要的先进装备制造业、现代服务业、高新技术产业和农产品基地，成为引领西部大开发大开放的核心区、国家统筹城乡综合配套改革发展的试验区、国家内陆开放示范区和国家生态安全保障区。空间布局将依托中心城市和长江黄金水道、主要陆路交通干线，形成以重庆、成都为核心，沿江、沿线为发展带的“双核五带”空间布局。对区域的产业布局、产业链配套、交通发展、中间地带的二级城市发展都将起到无法估计的带动作用。随着成渝经济区区域发展战略规划的实施，以及一系列优惠政策保障和基础设施建设等投资拉动，未来十年将会迎来更好的发展机遇。同时重庆两江新区、成都天府新区的成立和建设，其有利的政策将辐射内江，对内江未来五年甚至更长时间的发展将产生巨大的影响。内江地处成都、重庆两个特大城市的中心，随着一大批交通基础设施项目的开工建设，如成渝城际客运专线建成后，内江将融入成都、重庆半小时经济圈，与两个大都市的联系将日益紧密，在“十二五”期间将大有作为，必将成为成都、重庆两市重大产业不可或缺的协作配套基地。

从内江自身环境来看。一是具有比较坚实的发展基础。目前，全市初步形成了以冶金建材、食品加工、机械汽配、医药化工、电力能源等五大主导产业为支撑，七大产业园区为骨架的工业体系。同时，内江工业已连续五年保持了较高的增速，工业经济总量翻了一番，为“十二五”期间加快发展、跨越发展、又好又快发展奠定了坚实基础。二是有较强的组织保障体系。市委、市政府高度重视工业经济发展，“十一五”期间，为促进工业经济又好又快持续发展，出台了一系列招商引资、园区建设、企业生产经营、产品品牌培育等优惠政策，及时成立了五个产业推进办、七个驻外招商分局，成立了专门的园区管理机构，为内江工业经济的腾飞提供了可靠等组织保障。三是有浓厚的发展氛围。当前，内江坚持以工业发展为主导的战略已经深入人心，全市人民在市委、市政府的坚强领导下，发展观念不断革新，发展思路不断拓展，形成了全社会齐抓工业的良好氛围。

第四节面临挑战

尽管内江发展面临诸多机遇，但我们也应该清醒的认识到，世界金融危机并未见底，世界经济复苏还将是一个较长期的过程，不确定因素还较多，国家围绕工业经济及企业发展的货币政策在适时调整，而中西部地区及内江适应和调整、利用国家政策存在滞后效应，内江工业又好又快发展面临十分严峻的挑战。

区位优势面临弱化。内江地处成渝经济区腹心，近年来随着成渝两地与遂宁、泸州、宜宾、自贡、乐山等城市交通条件的不断改善，围绕成渝经济圈的运输半径明显缩短、物流成本不断下降，内江曾经的区位优势面临弱化。成都、重庆两个特大城市反向“抽血”不断升级，内江消费、投资、人才外流现象严重，落后差距不断拉大。随着两江新区、天府新区的建设，重庆成都两个特大城市之间的竞争，其结果势必使有限的优势资源进一步集中，成渝经济区内中小城市可能面临“空心化”。

软硬环境面临挑战。一方面是土地和环境制约明显。受地理条件和国家政策限制，产业发展与土地供给的矛盾十分突出，工业园区建设和工业项目落地受土地瓶颈制约更加突显。同时，环境容量有限，部分项目受环境制约不能落户内江。随着经济规模不断扩张和城市快速发展，节能减排任务艰巨。另一方面是资源综合利用水平不高。钒钛新材料等高端产品才刚刚起步，资源的综合利用率不高，资源的经济价值和社会效益还未得到充分发挥；产业层次仍然较低，产业链短、附加值低，竞争力不强等问题仍然困扰内江工业经济发展，粗放型增长方式未从根本上得到改变。

城际竞争更加激烈。攀枝花、承德、宝鸡等地全力打造钒钛产业基地，凉山、楚雄等地区的钒钛产业发展起点高、来势猛，钒钛、钢铁等产业发展面临着资源、资金、人才、技术等激烈的市场争夺，对我市打造“成渝经济区钒钛资源综合利用基地”构成巨大压力。如何抢占发展的制高点，做大做强钒钛等特色产业是我市今后五年工业发展面临的重大问题。同时，周边的自贡、泸州、宜宾、资阳等市以自己特有的资源优势和产业优势形成的发展后劲非常强势,城市之间竞相发展空前激烈。

站在新的起点，踏上新的征程，谋划新的发展，机遇与挑战并存。“十二五”期间，我市仍处于加快发展的重大机遇期、城市新区建设与品位提升的加速期、重大项目集中建设的高峰期和区域竞争地位确立的关键期，在这样一个重要而紧迫的时期，必须按照科学发展观的要求，找准工业经济发展的目标定位、突出战略重点、落实重要举措。

附：内江在成渝经济区核心区位示意图

以成都和重庆为核心的区域辐射示意图

第三篇科学定位目标突出发展重点

“十二五”时期，是内江加快发展的重要时期，是内江工业扩大总量、提升质量的重要时期，是重振老工业基地雄风的重要时期。围绕内江工业加快发展，全市上下必须狠抓重点，突破难点，推出亮点，促进内江工业实现跨越式发展。

第五节指导思想

“十二五”期间，内江工业发展的指导思想是：围绕省委、省政府“加快发展、又好又快发展”的发展取向和市委、市政府“打造成渝经济区重要增长极”的总体要求，全面贯彻落实科学发展观，以扩大总量、优化升级、提质增效为工作主线，以“两化”互动、“三化”联动为路径，坚持“谋划千亿产业，培育百亿企业，打造百亿园区”的思路，优化升级主导产业，加快发展特色产业、挖掘培育新兴产业，强力实施工业主导战略、稳步实施“产业、企业、产品”倍增计划，充分配套成渝，联动川南，全力振兴老工业基地，强力推进成渝经济区钒钛资源综合利用基地、中国循环流化床电站示范基地、中国汽车（摩托车）零部件制造基地、西部地区“城市矿产”示范基地、成渝经济区电子信息产业配套基地、成渝经济区绿色食品基地等六大基地建设。

第六节发展原则

坚持调整存量和做优增量相结合。在坚持规模扩大、结构优化的取向下，以市场需求为导向、布局优化为重点、产业发展为核心、优势企业为主体、产品（技术）升级为支撑，实现存量和增量的差异化同向发展。重在做大总量、兼顾提质升级。存量注重优化升级，增量瞄准产业高端。

坚持政府引导和市场配置相结合。充分发挥市场在资源配置上的基础性作用，强化政府引导，将优势资源重点支持具有市场竞争力的优势产业做大做强，实现要素共享和优势互补，促进各产业持续健康协调发展。

坚持对外开放与优势挖掘相结合。按照“一引二联三嫁接”的思路，“抓大带小”和“引大聚小”并举，瞄准我市特色优势产业链的关键、缺失环节，主动引进国际国内优势企业、技术、产品，推进多途径联合，打入国际国内大集团、大公司的产品链、供应链体系，实现嫁接改造提升，实现企业、产品由小到大的跨越。不断加大区域开放合作力度，深化开放领域、开拓合作空间，提高开放水平，以大开放促大发展。

坚持传统产业与新兴产业共发展。要在坚持淘汰落后、巩固优势的前提下，用高新技术和先进实用技术调整改造传统产业，延长产业（品）链条、优化生产工艺、提高产品质量，提升传统产业的市场竞争力和生命力；根据市场需求导向，强化新兴产业培育，全力发展产业高端和高端产业，打造内江工业经济新的增长点，实现传统产业与新兴产业相互配套协作的发展新格局。

坚持科学布局与集聚集约共促进。坚持以优势企业为龙头，以产业园区为依托，科学规划统筹，促进新型工业化和新型城镇化互动发展；强化协作配套，优化要素配置，引导相关产业向优势产业带集中、向特色产业园区（基地）集聚。

坚持龙头企业与中小企业共成长。按照“抓大促小”总体思路，既抓“顶天立地”，加快培育带动产业发展能力强的龙头企业,推进大企业大集团加快发展，又抓“铺天盖地”，为中小企业营造宽松平等的发展和竞争环境，走“专、精、特、新”之路，力促中小企业配套发展，构建大企业龙头引领、中小企业配套发展的现代产业分工协作体系。

第七节发展目标

总体发展目标。扩大总量、优化升级、提质增效、集聚集约。发展一批产业规模大、创新能力强、国内一流、具有较强国际竞争力的特色产业集群。到2015年，全市规模工业总产值突破3000亿元，工业化率达到60%以上。

产业发展目标。加快实施产业倍增计划，分类推进产业发展，加快产业优化升级，合理布局新型业态，提升产业竞争力。到2015年，力争把冶金建材培育成1000亿元产业、机械汽配培育成500亿元产业、食品饮料产业培育成500亿元产业、医药化工产业培育成500亿元产业、电子信息培育达到100亿元产业。

企业发展目标。加快实施企业倍增计划，力争实现“12236”目标。到2015年，销售收入超过500亿元的企业1户，超100亿元的企业2户，超50亿元的企业2户，新增上市企业3家，规模工业企业户数达到600户（按新的统计口径）。

产品发展目标。加快实施产品倍增计划，让更多的内江造和内江产的优势特色产品走出内江，走向全省、西部、全国乃至全球。到2015年，力争全市新增中国驰名商标2件，中国名牌产品4个，四川省著名商标20个，四川省名牌产品20个。

园区发展目标。强化工业载体建设，搭建工业发展平台，快速推进工业园区建设。到2015年，全市产业园区承载面积力争达到80平方公里，园区工业实现销售收入1800亿元以上、工业集中度达到60%以上。

节能减排目标。规模工业单位增加值能耗下降25.0%，单位工业增加值用水量下降30.0%。按期完成国家产业政策要求淘汰的落后技术、工艺和设备以及关闭的企业。

第八节发展重点

优化升级主导产业。一是冶金建材（新材料）产业。加快推进总投资100亿元以上、占地面积近5000亩的钒钛资源综合利用及配套项目建设(该项目被列入四川省十二五特色优势产业重点项目)，坚持不懈地推进战略资源集约开发，全面提升传统产业，开发含钒钛系列钢铁产品品牌，提高附加值；加快发展五氧化二钒、三氧化二钒、高强度含钒钢筋以及钛锭、钛材、钛合金、钛精细化工等高端产品，完善产业链条的纵深打造，着力加强钒钛合金生产应用企业向园区集中发展，构建原料供应、球团烧结、焦炭冶炼、冶金辅料、炼铁、炼钢、提钒、高炉渣中提钛、轧钢、钢材制品以及利用高炉弃渣生产新型地砖等和与大型现代物流相匹配的关联发展、成链发展的产业模式，努力把川威集团打造成为产业层次高和规模一流、科技和工艺业内领先、社会经济效益高、资源能源消耗低、生态环境保护好的高水平的战略资源开发基地。加快推进年产5万吨无碱玻璃纤维池窑拉丝生产线、300万平米/年玻璃纤维风力叶片生产线等项目建设，加快生产影视屏幕布、窗帘布等新的织物品种，促进玻璃纤维建材加快发展，同时利用威玻集团等龙头企业吸引下游企业入驻发展，形成完整的建材产业链，在家装建材上实现新突破，大力发展特种玻璃等新材料，实现新的经济增长点。依托白塔集团，整合老厂区搬迁和新厂区建设，加大技术升级改造，积极提高产品档次，提升单条生产线规模和效益。新建优质浮法玻璃、LOW-E玻璃生产线及LOW-E玻璃生产装备制造生产线，加快建设节能玻璃工业园。围绕打造“白酒金三角”，加快蓝剑集团、天源陶瓷、锦兴玻璃、东申玻陶等玻瓶企业发展，为“白酒金三角”配套服务，形成威远—资中—隆昌建材产业集群。二是食品饮料产业。按照四川省规划的5条万亿元产业带中“成内自宜泸”为饮料食品产业带的总体规划，大力发展冷鲜畜禽肉制品、熟肉制品和家禽屠宰加工，扩大低温肉制品、功能性肉制品生产，大力发展小家禽肉制品和特色水产品加工，构建养殖—屠宰—分割—深加工为一体的肉类加工产业链。在酒类产业上重点发展酒精、啤酒、白酒，力争到2015年形成年产50万吨以上酒精的生产能力、30万吨以上啤酒的生产能力、25万吨白酒生产能力，打造2—3个在省内外具有一定影响力酒类品牌，构建优质粮基地—酒精及酒—食品等产业链，大力发展酒类酿造。围绕市场开拓，大力发展淀粉及深加工产品、杂粮及豆制品、方便小食品、精制米及精炼植物油等，全力发展果蔬加工、饮料茶叶、酿造调味品、食糖制品等门类，构建种植—摘采—副食品深加工为一体的产业链。

加快发展特色产业。按照四川省规划的5条万亿元产业带中“成德绵自内资”为装备制造产业带的总体规划，加快发展以机械加工特别是汽车零部件为主的机械汽配产业。积极发展汽车零部件、矿山机械、重大装备协作配套、五金制品生产等重点项目。重点加强中高档轿车减震器、轿车曲轴、弹簧钢板、柴油发动机缸体、连杆、活塞等产品的研制和生产，加快内江汽车零部件产业集群建设，逐步形成内江汽车零部件、摩托车零配件生产基地及配套中心。全面参与国内知名主机厂配套生产供应体系，带动内江汽配产业发展，“山川牌”减振器、“峨眉牌”柴油机、“内齿牌”曲轴、“天视”车镜等争创中国名牌，力争打入国际采购供应体系。加大对曲轴、电动后视镜等重点产品相关技术的研发，鼓励企业加大对自身重点产品的技术研发投入，扩大企业自主知识产权和产品技术含量。依托大中城市客运专线和城市轨道交通建设等重点工程建设需要，借助隆昌现有的工务器材厂，倾力发展轨道交通的扣件、道岔等部件的生产，并逐步向装备制造产业升级。

挖掘培育新兴产业。一是电子信息产业。按照四川省规划的5条万亿元产业带中“成德绵广遂内”为电子信息产业带的总体规划，以富士康、仁宝集团等国际知名电子信息企业入驻四川发展为契机，加强招商引资力度，以产业配套带动产业发展。全力为巨腾国际内江基地发展创造良好的氛围，争取吸引更多的电子信息企业入驻内江。加快本地电子、电气生产企业自主创新能力建设，加大技术研发投入和高新人才引进，加强与高等院校和科研机构的战略合作，全力提升企业核心科技和核心竞争力，培育一批具有较好市场前景的企业，在内江开发区城西工业园形成电子电气元器件—电子连接器—电子电气装备—研发为一体的特色电子信息制造集群，全力打造成渝经济区电子信息产业配套制造基地。二是医药生物产业。加快巩固红霉素等化学原料药的生产优势，加快新产品的研发力度，着力扩大中药材GAP种植基地面积，采取超临界萃取、大孔树脂分离、膜提取分离、微囊、包合物等新技术，推进石杉碱甲、东方胃药、欧盟标准抗癌制剂等中成药规模化、现代化生产；依托维尔康兽药，加快研发新型兽（鱼）用动物疫苗和诊断试剂，做强高科技动物制药；大力发展生物燃料，重点发展非粮原料的燃料乙醇和以野生油料植物、餐饮垃圾油等为原料生物柴油。三是节能环保产业。按照“管好30万，建好60万、规划100万”的思路，加快建设白马60万KW循环流化床示范电站，确保在“十二五”初建成投产。全力做好100万KW循环流化床示范电站项目前期工作，力争项目早日启动。加快实施中再生公司在我市的再生资源综合利用项目，整合原有的再生资源市场，加快废旧物资的收集—分拣—加工—精深加工及再制造等链条挖掘，全力发展生态环境好、综合效益高的再生资源综合利用产业。大力支持建业集团等企业实施循环经济发展规划，重点发展煤化工下游产品，打造煤化工产业集群。

第四篇强化发展措施重振工业雄风

培育大产业、打造大企业、塑造大品牌、搭建大平台、培养大企业家是“十二五”工业发展的重中之重。“十二五”期间，要实现工业加快发展、做大总量、优化升级、提质增效，全市上下必须把“工业主导”战略部署切实落实到实际工作中，开拓进取、真抓实干。

第九节强化项目带动，实施产业倍增计划

加快总投资237.92亿元的58个冶金及建材（新材料）项目建设。全力推进川威集团钒资源综合利用项目、威玻集团无碱玻璃纤维池窑拉丝生产线项目、白塔集团新厂区建设项目，做强做大龙头企业。加快总投资88.23亿元的46个食品及饮料项目建设。全力推进华润雪花30万吨搬迁技改扩能项目、雨润肉类改扩建项目、内江正大公司搬迁技改扩能项目、威宝、黄老五、川老妈等食品企业搬迁进入威远镇西工业园、资中沙琪10万吨、银山鸿展30万吨优级食用酒精节能技改等项目建设。加快总投资134.56亿元的50个医药及化工项目建设。全力推进四川汇宇制药有限公司欧盟标准非最终灭菌抗肿瘤制剂产业化项目、四川梓橦宫药业有限公司更新改造、建业集团公司10万吨/年甲醇制烯烃装置更新改造、石牛化工改扩建等项目建设。加快总投资190.88亿元的81个机械及汽车零部件项目建设。全力推进汽贸中心及汽车零部件专业市场、汽车曲轴产业园建设、四海锻压搬迁入园建设、川威集团和中国钢研集团钒氮合金项目建设。加快总投资309.44亿元的19个电力能源项目建设。全力推进四川白马循环流化床示范电站有限责任公司1×1000MW循环流化床示范电站工程，力争开工建设；加快内江发电厂2×660MW超超临界循环流化床项目前期工作，力争“十二五”末完成项目前期工作；新建部分县区输变电工程建设；力争开发建设预计保有储量5-6亿吨甚至有可能突破6亿吨的资威煤田，不仅对我市的投资将起到强有力的拉动作用，而且对川威集团、建业集团的精煤需求、省内主网电厂发电和我市工业用煤及今后煤化工产业的招商引资都将起到非常关键的作用。加快总投资149.97亿元的23个电子、电气项目建设。全力推进巨腾国际内江基地建设、厦门迈士通电器有限公司西部电子互联器件生产基地暨研发中心、内江效率园科技内江基地建设。全力推进四川中再生资源开发有限公司总投资34亿元的西南循环经济产业园区建设。力争到2015年，实现325个总投资1209.60亿元的项目，为工业发展提供源源不断的持续发展后劲，以实实在在的产业项目强力助推产业发展倍增计划的实施。

第十节强化协调发展，实施企业倍增计划

积极培育大企业大集团，加快发展中小企业，构建龙头引领带动、中小企业专业化协作、精特新配发展的现代产业分工协作体系。培育大企业大集团。建立健全大企业大集团培育的服务协调机制，强化“直通车”服务，推进战略资源向大企业大集团集中，鼓励和支持有条件的市内企业通过合并以及股权、资产收购等多种形式积极在省内外、国内外实施重组整合，加强并购和投资合作，充分发挥大企业大集团的龙头带动作用和产业带动作用。大力发展中小企业。围绕推动中小企业量的扩张、质的提升，培育“小巨人”、“成长型”中小企业，推动中小企业专、精、特、配发展。加快全市中小企业服务体系建设，打造中小企业公共服务示范平台，建立和完善中小企业公共服务平台网络。促进规模以下企业成长，提高小微企业发展能力。全力培育壮大本土企业。对产品附加值高、市场占有率大、经济效益好、社会贡献大、发展后劲足的本土企业，全力支持企业提高产品技术含量、扩大生产能力和新上项目。

第十一节强化品牌战略，实施产品倍增计划

以抢占市场为抓手，以提高产品质量为核心，积极动员有实力的企业开展品牌创建工作，深入实施名牌强企战略。加快培育壮大一批附加值高、市场潜力大的品牌产品，突出抓好在成都、重庆乃至全国市场占有率居前列的优势产品，努力形成优势产品链条，增强品牌效应和规模效应。从特色优势产业和战略性新兴产业中梳理拳头产品，以拳头产品壮大产业、做强企业。积极鼓励企业主动创建中国驰名商标、中国名牌、四川著名商标、四川名牌等，不断提高企业和产品知名度。加强与知名院校和大型科研机构的合作，积极探索创新产学研发展模式，全力提高企业的核心科技。大力鼓励提倡企业发明创造，加快专利技术向生产力的转化、应用和产业化步伐，提高市场影响力。力争到2015年，全市工业领域拥有中国驰名商标5件、中国名牌产品2个，四川著名商标43件、四川名牌产品47个。

第十二节强化园区建设，加速集群集聚发展

坚持“积极发展、扩区建园”的总体方针和“一元一主业、园区有特色”的布局要求，将产业园区作为新型工业化和新型城镇化“两化互动”发展、产城一体发展的重要载体，推动产业集聚集约集群发展。加强园区发展规划指导，做大做强园区主导产业，以关联项目形成产业链，以产业链优化提升产业园区，以特色产业园区构建特色产业集群，以不同区域间的产业集群打造特色产业带。通过建设产业集群、特色产业带，使产业内部配套半径尽量缩小，最大化地降低物流成本，弱化内陆产业成本高的缺点，扩大竞争优势。互动发展促进产城一体。按照有利于产业发展的原则优化城镇空间布局，围绕工业发展需求完善城镇功能，以产业的增长促进城镇的扩张，以城镇综合承载能力的增强支撑产业发展，有序推进产业园区化、产城一体化、园城一体化。切实加强产业发展规划与经济社会发展规划、城镇建设规划、土地利用规划、交通发展规划和新农村建设规划等多规衔接、统筹共建。力争在2015年把白马、连界、椑木等镇建成全省“两化互动”、产城一体、园城一体的示范区，并以点带面，全市推广。全力建设新城。利用建设内江新城的契机，重点发展总部经济和循环经济，发展战略性新兴产业，将内江新城打造成为产城一体的样板区。提高园区集聚发展水平。强化产业园区科学规划，推动产业园区优先制定主导产业发展规划，围绕规模化、基地化、特色化，深入推动产业要素向园区集中布局，支持产业园区集群化发展，着力推广产业集聚规模效应。不断完善产业园区供电、给排水、防洪、供气、道路、环境保护、通信、消防等基础设施。建立一批园区投融资担保平台和技术创新、专利信息、信息网络、物流中心、质量检测、循环经济、员工培训、专业市场等公共服务平台。不断提高单位土地面积的投资强度和产出效益。加强统筹协调，建立健全利益共享机制，探索推广“飞地园区”和合作建园的成功经验，推动全市乃至更大的区域间协同发展。同时，建立健全园区企业正常退出机制。成渝经济区（内江）钒钛工业园规划形成承载面积10平方公里，重点发展钒钛资源综合利用以及新型建材项目，积极支持园区打造成为全省新型工业化产业示范基地、两化互动示范基地，力争到2015年，集聚规模企业40户，实现销售收入600亿元以上。威远严陵工业园区规划形成承载面积20平方公里，重点发展建材、化工产业，力争到2015年，集聚规模企业100户，实现销售收入250亿元，升格为省级开发区。内江经济开发区城西工业园规划形成承载面积30平方公里，以建设中国西部汽车零部件生产基地和成渝地区电子信息产业配套基地为契机，重点发展机械制造、汽车零部件和电子、电气产品制造。到2015年，力争集聚规模企业100户，实现销售收入300亿元，升格为国家级开发区。川渝经济合作隆昌工业园规划形成承载面积30平方公里，重点发展机械制造、纺织服装、食品加工产业，积极支持园区打造成为全省新型工业化产业示范基地，力争到2015年，集聚规模企业100户，实现销售收入300亿元。资中经济开发区工业园区规划形成承载面积30平方公里，重点发展建材、食品加工产业。力争“十二五”期末，集聚规模企业60户，实现销售收入110亿元。再生资源产业园区规划形成承载面积10平方公里，依托中再生公司在我市投资32亿元的再生资源综合利用项目，建成西部城市矿产产业示范基地。积极支持园区打造成为全省新型工业化产业示范基地、两化互动示范基地，升格为省级开发区，力争到2015年，集聚规模企业50户，实现销售收入240亿元。启动市级成长型产业园区培育工作。各县区依托产业基础、资源禀赋、交通条件，按照投资主体多元化、运行机制市场化、管理体制科学化的原则，积极培育一批成长型特色产业园区。重点打造市中区白马电力产业园、威远县镇西食品工业园、以天然气化工为支撑的隆昌隆桥循环经济工业园等市级成长型园区。

第十三节强化创新驱动，推动产业转型升级

以结构优化升级为基础，加大对工业产业链的纵深开发，特别是在传统产业改造升级上狠下功夫，充分利用传统产业生产经营中产生的废料进行再加工、再研发，变废为宝，提升产业经济效益和环境效益。突出效益优化整合，鼓励引进配套企业，发展配套项目工程，延伸产业链条，突出做好优势产业的潜力挖掘，在做好技改的基础上扩大产能，占领更多市场。以加快推进结构调整为手段，按照国家政策要求，推进水泥产业工艺装备结构升级；大力发展低碳经济，进一步抓好钢铁、水泥、玻璃制品、化工等四个行业的节能降耗技术改造，改进生产工艺，大力降低能耗；深化与中国钢研集团、中国建材集团新材料研究的战略合作，以开发电动汽车、特色钢材、玻钢材料、电子、电气等新产品为突破，力争在新材料、新能源、生物医药、节能环保、汽车等新兴产业发展方面取得突破。以增强产业竞争力为重点，加快主导产业技术化升级，加快培育壮大特色产业，引导产业科学发展、规范发展、可持续发展，不断做大做强。力争到2015年，全市新创建国家级技术中心1个、省级技术中心5个、市级技术中心10个。技术改造投入年均增长约15％，五年累计完成技术改造投资600亿元。以加快发展高新产业为主攻方向，大力发展新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和电子信息产业，不断招引相关企业入驻我市发展，力争到2015年，高新产业在全市工业经济中的比例有明显提升。

第十四节强化存量盘活，加快振兴老工业基地

以有效盘活工业存量为手段，全面开展对工业存量的摸底调查和有序盘活。根据全市工业存量现状制定切实可行的目标和措施，进一步明确产业定位，强化对工业存量的政策支持和资金支持，坚持市场导向，着眼科技含量高、附加值高的项目，依据产业定位和相关政策，积极开展存量招商活动。抓住国家将内江纳入新一轮全国老工业城市调整改革规划范围的大好机遇，做实各项基础工作，加大向上争取财政转移支付力度，缓解老工业基地振兴资金不足的难题。积极协调上级帮助解决内江国企改制形成的历史遗留问题，提升社会保障能力。加大对传统产业结构调整的专项资金争取力度，加快调整老工业产业体系，以崭新的姿态融入成渝经济区。

第十五节强化工业招商，加快承接产业转移

以工业增量为目标，始终着眼于优势资源的市场化转换，通过多种切实可行的手段提高优势资源的市场附加值。依托全市优势产业，加快引进汽车（摩托车）关键零部件及核心技术，节能环保、生物、新材料及电子信息等战略性新兴产业大型生产企业，根据企业的发展战略和市场需求对有关的资源进行重新配置，突显企业的核心竞争力，寻求资源配置与市场需求的最佳结合点。着眼于建设成渝经济区高端配套城市的目标，主动置身于全国全省的大发展。敏锐把握国际国内产业发展导向和趋势，牢牢抓住东部产业向西部转移的契机，加强与东部转移企业的联系，根据内江产业发展实际和现状，突出宣传内江在承接产业转移上的区位优势、政策优势、资源优势（劳动力和非劳动力优势）等比较优势，引进有利于全市产业结构优化升级的新兴产业入驻发展，提高全市产业更新升级速度，增强产业的综合竞争力。主动出击承接“珠三角、长三角、闽三角（海峡西岸经济区）、成渝经济区”的钢铁制品、电工电气、鞋帽服饰、汽车零部件、通用机械设备、食品药品、建材与厨卫制品等产业转移，全力支持企业与域外优势企业合作，形成智力—资源—理念合理发展的良性机制。同时，要跳出自身区域，善于“无中生有”，敏锐捕捉新兴产业前沿技术，筑巢引凤，重点在一些技术和产品上实现突破，形成新的增长点。

第十六节强化淘汰落后，转变经济发展方式

以转变经济发展方式为主要手段，全面落实节能减排目标任务，把节能降耗和减排治污作为调整产业结构和转变发展方式的重要举措，重点推进投资项目节能评估、高耗能企业能效对标、重点企业节能管理和目标责任评价考核等四方面工作，着重抓好冶金、建材、化工等重点耗能行业和企业的节能工作。继续实行重点用能企业节能降耗指标计划管理，加强对重点能耗企业用能统计管理和指标约束。进一步加快资源整合步伐，充分利用国家有关政策，淘汰高能耗、高污染企业，制定园区准入门槛，从产业政策上从严把关，杜绝高能耗、高污染企业入园。进一步支持重点用能企业向上级申报节能减排技改项目，市财政每年继续列支专项引导资金，支持节能减排项目，鼓励企业加大环保、节能技术改造，引进新设备，完善环保设施，实现清洁生产。切实加大宣传力度，强化工业企业节能减排意识，加强社会监督，坚决制止不达标排放和浪费资源行为。

第十七节强化平台建设，破解企业发展难题

搭建银企对接平台，加强对全市的成长型企业进行摸底调查，梳理有良好市场发展前景和融资需求的相关企业，积极向金融部门推荐，力争促成企业银行和谐对接，加快企业做优做强做大步伐，实现银企双赢。搭建信息沟通平台，优化提升电信、联通、移动等运营商业务服务能力，探索构建新兴的物联网体系，建立和完善相关的企业信息网站，开设在线服务，帮助企业发布产品信息和招商信息，通过塑造企业形象、推介产品、提升知名度等方式扩大企业的社会影响力。搭建服务帮促平台，简化企业生产经营批复程序，强化土地、电力、交通等要素保障，及时研究和处理企业在发展过程中存在的问题，落实各项优惠政策，提供技术支撑平台，让企业不断充实资本金，帮助企业解决债务负担过重、资本金不足的问题，把企业的资产负债率降低到合理水平，营造企业发展良好的政务环境和发展环境，帮助企业减负前行。搭建贴身服务平台，在重点企业节能降耗增收上、招商引资和项目建设上、高新技术产业化发展上等涉及企业利益，促进企业发展方面，提供全方位服务，全力帮助企业用足用活政策，促进企业做大做强。

第十八节强化科教兴工，实施人才强工战略

坚持一手抓企业领军人物，这是做大产业、做强企业的关键；一手抓技术工人，这是降低成本、提高竞争力的关键。着眼为内江加快发展提供强大支撑，大力推进人才资源向产业集中、向园区集中、向一线集中。坚持实施科教兴工和人才强工战略，加快推进技术创新体系建设，为工业经济发展提供强有力的人才保障和技术支撑。加强创新型人才队伍建设，积极实施人才战略工程，努力实现人力资源大市向人力资源强市的转变，加大与重庆大学、西南师范大学、绵阳职业技术学院等与我市产业发展密切相关的高校的合作力度，着力培养各类管理人才、技术人才和实用人才，加强对技术人才和管理人才的培训；重点引进优势特色产业、新兴产业的创新型人才；推进人才市场化改革，盘活人才资源存量，实现人才资源的优化配置；建立人才的激励机制和科学的考核机制，营造有利于创新型人才脱颖而出和充分展示才能的制度环境，激发人才的创新动力。努力做到建设一支为工业经济快速发展服好务的管理队伍，建设一支优秀的企业家、战略家队伍，建设一支本土化的具有高新技术和实用技术的技术工人队伍。强化科技创新体系建设，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；全面提升科技研发、成果转化、产业化能力和产业竞争力。搞好科技服务能力建设，整合和吸引科技资源和各类社会服务资源，建成体系完善、能全面覆盖服务各产业的科技、信息、规划设计、监测检验、金融、职业培训、法律服务等中介服务机构；建立多元化的科技创新投入机制，引导更多民间资金投入科技领域，加强地方技术创新的投入，整合各类科技经费，集中推进一批关键技术开发项目。

第十九节促进信息化与工业化深度融合

加快信息基础设施升级，推动信息化建设快速发展。积极开展网络优化，改善网络性能，确保网络与信息安全。大力推进电信网、互联网、广播电视网的统筹规划和资源共享，实现网络间互联互通和各类业务融合。推进三网融合在政府管理、社会服务、文化教育、国民经济等领域的应用。全面推进企业信息化。重点推进制造业、能源业、信息产业等的信息化建设，巩固和发展行业优势地位。大力推进政务信息化，构建数字化服务型政府。加强电子政务基础设施建设，建成实现横向联通党政及其他系统，纵向延伸至乡镇和社区的信息网络，提高骨干传输网的带宽及传输速率。配合省上建立综合协同的经济监管和宏观调控信息化体系，提高电子政务项目的综合效益。加强网络与信息安全，增强安全保障能力。建立健全网络与信息安全通报和应急处置机制，形成全市统一的网络与信息安全协调管理体系，提高信息安全事件应急处置能力。加强政府部门网络与信息安全能力建设，保障信息资源安全使用，营造安全有序的网络。

第二十节强化政策支撑，优化工业发展环境

完善产业政策体系。一是每年按全部工业入库税金的1—2%纳入工业发展专项资金，不断做大工业发展专项资金盘子，重点用于支持企业发展，实施技术改造，产业结构调整，工业园区建设等。二是建立健全产业园区补偿机制，每年在土地收益中按适度比例划拨资金用于产业园区建设。三是探索制定鼓励企业引进先进设备、提高产品档次、提升企业技术水平的政策措施。实施充分开放合作。积极推动我市传统主导产业、战略性新兴产业以及劳动密集型行业引进龙头企业和产业资本，加快运用国内外优势资本、科学管理和先进技术对传统产业改造提升，提高产业化和国际化经营水平。加强与周边省区市的合作发展，建立与成渝经济区工业领域信息互通机制，推动与成渝经济区产业深度融合。鼓励企业有效开拓国际市场，做强内江企业及产品品牌。加快生产性服务业发展。立足内江产业基础和交通区位优势，大力发展生产性服务业，建立生产性服务业与制造业融合发展的服务机制，加强与产业发展相配套的现代物流体系和平台建设，重点推动工业设计、科技服务、研发设计、节能环保和现代金融等服务业机构发展。鼓励生产性服务业进园区、进基地，合理聚集，打造2个具有示范性和带动性的生产性服务业聚集发展示范区。大力发展行业协会。按照市场化原则，规范和发展工业行业协会、商会等自律性组织，吃饭发挥行业协会的桥梁和纽带作用。引导行业协会加强自身建设，推进行业自律，积极协助政府搞好行业管理，为企业提供优质服务。营造良好政务环境。一是加强工业行业队伍建设，选拔任用一批懂经济、会管理的优秀干部充实工业行业队伍。二是进一步清理制度规范和行政审批事项，深入开展治乱减负工作，维护公平竞争的市场环境，切实保护企业的合法权益。三是全面落实促进中小企业发展的政策，在融资、人才、技术、管理、市场、信息、法律等方面加大对中小企业的服务和支持。四是继续坚持并联审批、一章制等服务措施，继续开通企业服务直通车，为企业发展营造良好的发展氛围。

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