内江市人民政府办公室关于加快林下经济发展的实施意见

内江市人民政府办公室关于加快林下经济发展的实施意见

内江市人民政府办公室关于加快林下经济发展的实施意见

内府办发[2013]9号

各县（区）人民政府，市级各部门：

为实现林地增效、促进林农增收、确保林木资源可持续利用，根据《四川省人民政府办公厅关于加快林下经济发展的意见》（川办发〔2012〕73号）精神，现就我市加快林下经济发展提出如下实施意见，请结合实际贯彻实施。

一、主要目标

通过科学规划、创新机制、培育龙头、兴建基地，促进林下经济集约化、规模化和产业化发展，促进林业由单一营林向多目标复合经营转变，最大程度地提高林地综合经营效益，重点扶持一批龙头企业和农民林业专业合作社，逐步形成“一县一业，一村一品”的发展格局。在2013年每个县（区）分别建立1-2个林下产业发展示范点，促使林下资源、技术、资本、市场有机结合，创立特色品牌产品，全市林下经济发展面积达到3万亩，林下产业产值达到1亿元；到2015年，全市林下经济发展面积达到6万亩，林下产业产值达到3亿元，实现农民林下经济人均收入增加200元以上，初步形成结构合理、区域优势明显、竞争力强的林下产业体系。

二、主要任务

发展林业经济要以林地资源为依托，科技为支撑，坚持成片连线、扩面连片、全面覆盖的实施思路，充分发展林下种植、养殖、休闲观光旅游等产业，实现农、林、牧资源共享，优势互补，循环发展的立体复合种养模式。

（一）创新发展模式，提高经济效益。大力发展林下种植，由农业部门牵头，科技、林业、畜牧等部门协调配合，充分利用丰富的林下资源，因地制宜开发林果、林草、林花、林菜、林菌、林药等经济作物；大力发展林下养殖，由畜牧部门牵头，农业、林业等部门协调配合，充分利用林下空间发展林禽、林畜、林蜂等立体养殖；大力发展森林旅游，旅游、规划、林业部门要合理利用森林景观、自然环境和林下产品资源，发展旅游观光、休闲度假、康复疗养等产业。加快发展林下产品经营加工，拉长林下经济产业链，发挥集群作用，提高经济效益。

（二）加强技术服务，提升产品质量。加大科技扶持和投入力度，科技、林业、农业、畜牧等部门要加强协同配合、全盘考虑、统筹整合各部门科技力量，加强新技术、新品种、新模式推广应用及政策、信息、市场等方面的服务，扶持林下种植、养殖重点项目。各级政府要加快构建科技服务平台，促进企业、农民与高校、科研院所、技术推广单位之间的合作；加快科技成果转化步伐，积极引进和推广适宜林间种植、养殖的新品种、新技术，大力提升林下经济产品质量。

（三）建立销售网络，培育龙头企业。加强市场流通体系建设，鼓励建设林下经济产品专业市场，发展林下经济产品规模化交易。加快市场需求信息公共服务平台建设，建立健全流通网络，支持连锁经营、物流配送、农超对接等现代流通方式向林下经济产品延伸。各县（区）要重点引进和培育有实力、讲诚信、影响力大、辐射力强的企业，采取“龙头企业+专业合作组织+基地+农户”、“专业合作社+基地+农户”等模式，打造森林食品、绿色食品、无公害食品，形成各具特色的林下经济示范基地。

（四）提供政策支持，健全服务体系。符合小型微型企业条件的农民林业专业合作社等，可享受国家相关扶持政策；符合税收相关政策规定的林下经济产品生产，应依法享受有关税收优惠；符合国家关于鲜活农产品运输“绿色通道”车辆通行费减免政策的，按规定减免车辆道路通行费；各级各部门要大力支持符合条件的龙头企业申请国家相关扶持资金。积极组建各类专业合作社、行业协会、中介服务机构，加强社会化服务体系建设，提高经营者适应市场的能力。

三、主要措施

（一）明确职责，形成合力。各县（区）政府要把开发林下经济作为一项长期的发展战略，出台扶持政策，推动林下产业快速发展。林业部门负责牵头组织协调林下经济发展工作，发展改革、财政、农业、畜牧食品、水利、交通、扶贫移民、科技、电力等部门要依据各自职责，加强政策扶持、监督检查、监测统计和信息沟通，充分发挥管理、指导、协调和服务职能，形成共同支持林下经济发展的合力。

（二）积极引导，广泛宣传。要充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体，采取开辟宣传栏、印发宣传资料等方式，大力宣传发展林下经济对促进农民增收的重要作用，激发和调动广大农民群众发展林下经济的积极性；大力宣传发展林下经济的途径、模式、关键技术，提高农民群众的实际操作能力和水平；大力宣传发展林下经济的成功经验和典型事例，做到以点带面、整体推进。

（三）拓宽渠道，加大投入。逐步建立政府引导，以林农、企业和社会为主体的多元化投入机制。对市场前景好、带动性强的林下经济优势产品，通过以奖代补等多种方式支持集中发展。发展改革、财政、水利、农业、畜牧食品、商务、林业、扶贫移民、科技等部门要结合林下经济发展需求和相关资金渠道，对符合条件的项目予以支持。银行业金融机构要积极支持林下经济发展，优化审批流程，积极开展林权抵押贷款、林农小额信用贷款和林农联保贷款等业务，加大对林下经济发展的有效信贷投入。财政部门对符合条件的林下经济发展项目要加大贴息扶持力度，切实增加用于发展林下经济的小额贷款贴息政策覆盖面。

（四）示范带动，稳步推进。各县（区）要认真学习借鉴先进的经验，立足本地实际，选择适宜模式，抓好典型示范。重点发展一批不同类型的林下产业示范基地，培育一批典型企业和大户。同时，根据不同林下产业类型的特点，努力探索和推广林木经营与林下产业开发相互适应、相互促进的发展模式。各有关部门要积极配合企业联系农户、扩大基地，带动更多的群众发展林下经济产业，实现规模化生产、集约化经营、产业化发展。

内江市人民政府办公室

2013年3月21日

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