宜宾市人民政府办公室关于印发宜宾市2012年度安全生产工作意见的通知

宜宾市人民政府办公室关于印发宜宾市2012年度安全生产工作意见的通知

宜宾市人民政府办公室关于印发宜宾市2012年度安全生产工作意见的通知

各区县人民政府，临港开发区管委会，市政府各部门：

《宜宾市2012年度安全生产工作意见》已经市政府领导同意，现印发你们，请结合实际认真贯彻执行。

附件：宜宾市2012年度各区县（行业）安全生产控制指标分解任务表

二O一二年四月十三日

宜宾市2012年度安全生产工作意见

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。为深入贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府关于安全生产工作的决策部署，采取有力措施坚决防范和遏制重特大事故发生，促进全市安全生产形势持续稳定好转，现就2012年全市安全生产工作提出如下意见。

一、工作思路

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立科学发展、安全发展理念，深入贯彻党的十七届六中全会和省委九届九次全体会议精神，全面落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号，以下简称《意见》），大力推进实施《宜宾市“十二五”安全生产规划》，进一步夯实安全生产基层基础工作，严厉打击非法违法行为，健全完善安全生产长效机制，强化执法监督、隐患治理、责任落实和目标考核，努力促进我市安全生产形势持续稳定好转。

二、总体目标

杜绝特别重大事故，遏制重大事故，减少较大事故，确保不突破省政府下达的安全生产控制指标；事故起数、死亡人数有所下降，全市安全生产形势总体基本稳定。

三、工作重点

（一）牢固树立科学发展、安全发展理念，高度重视安全生产工作。

1．大力实施安全发展战略。紧密结合地方、部门实际，认真贯彻落实《意见》和实施《宜宾市“十二五”安全生产规划》，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，进一步加强组织领导，加大工作力度，强化工作举措，明确职责任务，努力实现速度、质量、效益与安全的有机统一。

2．全面普及安全发展理念。充分利用广播电视、互联网、报纸、杂志等多种载体，采取多种行之有效的形式，进一步加大安全生产理论、政策法规、工作部署、工作要求等宣传力度，强化安全发展的共识和合力，切实为安全生产工作营造良好的社会环境。

3．积极探索安全生产工作特点和规律。密切跟踪我市安全生产工作的难点、热点问题，深入调查研究，敏锐捕捉科学发展、安全发展的新亮点，不断总结新经验，推广新举措，推动全市安全生产工作深入持续开展。

（二）强化政府监管责任和企业安全生产主体责任，加大执法监管、考核问责力度。

1．完善政府监管职责。严格落实地方各级政府行政首长安全生产第一责任人的责任，认真履行政府领导班子成员安全生产“一岗双责”。进一步细化规范乡镇（街道）、村（社区），各类开发区、工业园区的安全生产管理职责，防止出现监管空缺。修订和完善安全生产目标管理考核办法，加强对单位履职情况、重点工作完成情况的考核，确保既定目标任务完成。改进安委会会议方式、形式，集中精力推动解决实际问题，采取现场会等直观方式推广先进经验和成功做法，促进各级政府监管职责落到实处。

2．严格安全生产行政问责。严格落实安全生产约谈和“一票否决”制度。一年内发生3起及以上生产经营性较大事故的，所在区县政府要向市政府述职。市属及以上企业当年发生一般及以上生产安全事故的，主要负责人和相关责任人一个年度内不得参加各类先进评比活动。

3．强化企业安全生产主体责任。建立企业安全生产诚信机制，支持诚信企业银行贷款、评优选先等享受优先优惠；对事故企业、隐患企业、“三同时”缺失企业实行“黑名单”监管和曝光制度，督促全面履行安全生产主体责任。推动企业建立完善自我约束、持续改进的企业安全生产长效机制，按规定提足和使用好安全经费，落实好安全生产保障方面应当执行的有关规定、应当履行的工作职责、应当具备的安全条件、应当执行的行业标准和应当承担的法律责任。

4．加大安全监察执法。各级安全监管部门要制订并落实年度安全监察执法计划，突出监察的重点行业、重点企业和重点环节，按照严格执法、依法执法、科学执法、文明执法的要求，进一步加大安全监察执法力度，规范执法行为，提高执法能力和水平，严厉打击非法违法生产经营建设行为，促进生产经营单位依法组织生产经营。

5.健全安全生产综合治理联合执法机制。进一步强化政府组织、部门联动，采取联合执法、集中整治、督查督办、责任追究等措施，增强执法合力，着力解决一些行业和领域安全监管多头管理、无人负责的问题，形成齐抓共管的工作机制。

（三）强化重点行业（领域）安全监管和专项整治。

1．深化煤矿瓦斯防治和整合技改工作。围绕瓦斯治理和水害防治两个重点，突出抓好技术措施和安全管理制度的落实，坚决遏制重特大事故发生。实施重点煤矿重点监控，推行井口、井下视频监控体系建设，加强煤矿资源整合技改矿井管理，严打非法生产建设行为。深化煤矿“5+1”工程建设（瓦斯抽采、煤矿安全质量标准化建设、采煤方法和支护方式改革、安全高效矿井建设、水患治理和煤矿资源整合和整顿关闭），推进瓦斯治理工作体系建设、紧急避险“六大系统”等，不断夯实煤矿安全基础。督促煤矿完善“五长、五科、五队”组织机构和队伍建设，提高煤矿管控能力和灾害应对能力。推行片区技术服务站建设，完成兴文县、高县、珙县、筠连县四个煤矿技术服务中心建设，在兴文县、筠连县重点医院建立高压氧舱，强化煤矿、非煤矿山安全技术指导服务和应急救援能力。

2．深化非煤矿山安全整治。建立和完善非煤矿山露天矿权设置合议机制，逐步整合关闭台阶开采困难的露天矿权。全面推行非煤矿山企业安全质量标准化建设，深入推行露天采石场中深孔爆破和机械铲装作业，地下开采矿山完善监测监控等“六大系统”建设、露天矿山高陡边坡安全监测监控技术、尾矿库在线监测和尾矿充填等科技示范工程建设。

3．深化危险化学品和烟花爆竹安全整治。继续推行和完善危化品企业集中建设、集中管理、集中交易，突出抓好隐患排查、专项整治等工作。深入开展安全标准化工作，全市危险化学品生产企业及所有烟花爆竹生产、批发企业在2012年底前完成安全生产标准化三级以上达标验收。加强危险化学品、烟花爆竹建设项目安全管理，加大重大危险源监控体系建设，严格行政审批、严把市场准入，不断提高生产、使用、经营、储存企业的软硬条件和安全管理水平。

4．深化道路交通和运输安全专项整治。扎实开展“打非打黑”专项行动，严厉打击、取缔非法营运行为和车辆，突出重点区域整顿规范交通秩序。扎实推进道路交通安保设施建设，推行新建设道路安全设施“三同时”工作，强化事故易发危险路段专项整治和柏油路面改造，加快推进波形防护栏建设，各区县每年至少新增10公里波形防护栏，对旅游线路等重点路段实施全线防护。继续加强道路运输尤其是公路长途客运和大型运输车辆的安全监管，升级GPS行驶记录仪在客运监管车辆上的运用，启动宜宾县、南溪区农村客运车辆GPS视频监控系统试点。进一步加强基层道路安全监管，深化乡镇交管站建设，统筹基层监管力量加大农村车辆的教育管理。

5．进一步深化其他行业和领域的安全专项整治。深化渡口渡船、渔业船舶安全专项整治，重点对从事非法载客的渔船、农用船等非法运输船舶进行专项整治。深化建筑施工安全整治，重点打击超越资质范围承揽工程、违法分包转包工程等不法行为。深化消防安全整治，重点实施社会消防安全“防火墙”工程。深化冶金机械安全整治，重点开展冶金煤气、受限空间作业、高温液态金属吊运等安全专项整治，严防燃气爆炸、人员中毒窒息、钢水包倾覆等事故。

（四）强化安全生产源头管理，提高事故预防能力。

1．严格执行“三同时”制度。严格市场准入安全条件，严把工业园区、集中区企业新、改、扩建工程的“三同时”工作，从源头上防止新的安全事故隐患的产生。加强重点部门工作统筹，建立健全“三同时”工作机制，推进“三同时”工作落实。

2．强化事故预防。进一步完善安全隐患排查治理体系建设，摸清企业底数和安全生产基本情况，逐步建立功能完善的隐患排查治理信息系统，制订科学严谨的隐患排查标准，建立清晰明确的责任制度，完成“挂牌督办、分级管理”的针对性监管方法，形成全过程、动态化、重预防的考核激励机制。

3．完善安全生产隐患有奖举报办法。进一步修订完善我市《重大生产安全隐患和重大安全生产违法行为举报奖励办法》，通过提高奖励标准、完善举报人保护措施、统一公布举报电话畅通举报途径，完善分级受理、层层查处的举报处置机制，发挥有奖举报预防事故的作用。

（五）强化应急处置，进一步提升应急救援能力。

1．整合全市安全生产应急救援力量，进一步抓好煤矿等高危行业兼职救护队建设，搞好职工应急状态的自救、互救培训，加强基层安全生产应急救援力量建设。完善全市重大危险源监控平台建设，将危险化学品、烟花爆竹、水上交通、非煤矿山等重大危险源分批纳入全市重大危险源监控平台实施监控。

2．健全安全生产应急预案管理体系。制订和完善安全生产应急预案；建设安全生产应急信息系统和应急支撑保障体系，建立安全生产应急管理数据库，抓好市级安全生产应急救援指挥平台建设试点工作。指导督促高危企业、人员密集场所、中小学校等定期开展预案演练，提高公众对突发事故的应急处置、自救互救能力。

3．进一步加强安全监管机构与气象、防震减灾、海事、水务等部门之间的配合协调，建立防范自然灾害引发事故灾难的协调联动和预警机制。强化应急值守，完善信息报告、处置决策、力量协调、现场指挥等应急管理制度。

（六）强化安全教育培训，提高涉安人员安全生产素质。

1．深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，充分利用社会资源和市场机制，积极培育发展安全文化产业，打造安全文化精品。以“科学发展、安全发展”为主题，组织开展好第11个“全国安全生产月”等系列活动，做好全国“安全生产质量万里行”活动团来宜宾宣传活动，组织开展全市安全生产文艺汇演和安全演讲巡演，大力倡导“关注安全、关爱生命”的安全文化。

2．全面开展安全生产、应急避险和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭活动，加大安全文化示范企业创建工作力度。强化安全信息报送，抓好《宜宾安全生产》杂志和“宜宾安全网”，继续在《宜宾日报》开办专栏，加大全民安全素质教育和安全科普知识宣传活动，努力提升人民群众安全意识。

3．切实抓好各级政府分管领导和安全监管部门主要领导的安全培训。组织区县、乡镇和市安委会主要及分管领导开展为期一周的安全管理知识专题培训，提高安全管理水平。认真组织开展企业（包括煤矿）管理人员、特种作业人员培训考核工作，进一步提高安全生产素质。将安全技能知识纳入职业技术教育培训课程，建立完善安全技术人员继续教育制度。

（七）强化科技支撑，实施“科技兴安”，全面提升安全保障能力。

1．加快物联网化的安全生产综合监管监察系统建设，应用物联网技术提高市、区县、乡镇三级安全生产监管监察部门信息化水平，提高安全生产行政执法、预防控制及应急处置的效率。

2．建立各类事故危险源管理和风险评估技术体系，加强对突发公共事件应急处置的技术支持，加快公共安全装备现代化技术系统研究，为提高预防、应急、救护能力奠定基础。

3、推进重点领域视频监控杜绝违法违章行业。在重点煤矿企业、道路交通、水上运输等重点行业领域或区域，继续推广完善视频监控措施，盯死盯紧防范违法违章行为诱发事故发生。

（八）推进安全社区创建工作，进一步夯实基层基础建设。

1．加强“安全社区”创建工作。积极推广成都市锦江区创建全国“安全社区”工作经验，积极推进政府主导型、企业主导型、特色乡镇型和工业园区型安全社区建设，鼓励在有条件的乡镇（街道）、企业、工业园区率先开展安全社区创建工作。按要求完成国家级、省级和市级安全社区创建任务。

2．结合国家、省安全社区建设基本要求，扎实开展我市安全社区标准体系研究，建立健全我市安全社区标准体系，提高安全社区创建质量。

（九）推进职业安全健康工作，强化职业危害防治能力。

1．认真贯彻《职业病防治法》，加强企业职业健康人员培训教育和区县安全执法人员业务培训，扎实做好职业危害“三同时”的源头监管工作。要以防治矽尘、煤尘、高毒物质等职业病危害为重点，继续采取有效措施深化治理工作，督促用人单位加快防尘防毒设施技术改造，完善各项管理制度，控制和减少职业病危害。

2．建立健全作业场所职业危害普查与抽样监测系统，加强职业危害因素监测。继续推动作业场所职业危害检测、作业人员体检、企业职业危害网上申报和职业健康监督管理台帐建设。

3．以职业病危害严重的行业（领域）为重点，抓好日常监察和专项监察和隐患排查整治，加大职业病危害事故的查处力度，依法追究责任单位和相关责任人责任。

（十）推进企业安全生产标准化建设，构建安全生产长效机制。

1．扎实推进企业安全生产达标创建工作。加快煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、交通运输、建筑施工等重点高危行业的企业安全生产标准化建设，全面推进水电、白酒、冶金、有色金属、机械等行业企业安全生产标准化建设，按要求完成申报并通过达标验收。

2．建立健全安全生产标准化技术支撑和社会化服务体系，整合安全管理社会力量，完善社会监督机制，引导社会各方积极参与标准化创建工作，努力增强做好安全生产工作的合力，加快推进标准化建设。

附件

宜宾市2012年度各区县（行业）

安全生产控制指标分解任务表

目标

单位合计工矿

商贸道路

交通农业

机械火灾

煤矿金属与非金属矿生产经营性道路交通

全市180713641043632

翠屏区26412171

宜宾县14311041

南溪区11383

江安县1342831

长宁县124283

高县249511441

珙县201181831

筠连县17108173

兴文县19118183

屏山县11382

临港开发区6241

市级重点监督企业771

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