自贡市人民政府办公室印发自贡市广播电影电视发展“十二五”规划（2011—2015年）的通知

自贡市人民政府办公室印发自贡市广播电影电视发展“十二五”规划（2011—2015年）的通知

自贡市人民政府办公室印发自贡市广播电影电视发展“十二五”规划（2011—2015年）的通知

自府办发〔2012〕29号

各区、县人民政府，市级各部门：

《自贡市广播电影电视发展“十二五”规划（2011—2015年）》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻实施。

二〇一二年五月十七日

自贡市广播电影电视发展“十二五”规划（2011—2015年）

为全面贯彻落实党的十七大战略部署，推动我市广播电影电视事业大发展、大繁荣，根据《自贡市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和市第十一次党代会精神，结合我市广播电影电视事业实际，制定本规划。

一、广播影视的发展基础和发展环境

（一）“十一五”期间的主要成就

“十一五”时期，我市广播影视事业始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，紧紧围绕“十一五”时期的发展目标和重点任务，在公共服务体系建设、产业发展、能力创新等方面取得了显著成绩，为经济发展和社会进步提供了强大的精神动力、舆论支持和文化支撑，为人民群众提供了健康向上、内容丰富、形式多样的精神文化产品和服务。

1．技术装备能力不断增强。广播电视新闻采编网络投入使用，广播电视节目基本实现了无卡编辑和远程编辑，建成了12条编辑线、8个新闻采编工作站，广播电视节目制作能力和新闻的时效性显著提高；广播电视媒资管理系统1建设起步，抢救了部分历史音像资料；摇臂机、移动轨技术的应用，促进了现场直播能力的提高。

2．网络改造和数字化进程不断加快。建成了有线电视网络系统带宽为750MHZ（兆）、网络覆盖半径达30余公里、覆盖用户达27万户的HFC（光纤、同轴电缆混合网）基础网络；建成了上联省干网、下联各区县的光纤骨干网，拥有500皮长公里的光纤网络和城区364孔公里的主管道资源；开通了数字电视，传输数字电视节目96套，手持电视（CMMB）2开始播出，地面数字移动电视丰富了广播电视传播途径，满足了不同群体的收看选择需求。

3．统筹城乡的广播影视公共服务体系初步建立。目前，我市有线电视用户达47万余户，广播电视人口综合覆盖率达到97.8%，城市有线电视入户率达91.6％；全市96个乡镇已全部接通光纤电视，有线电视通乡率达100%、通村率达79.8％。“十一五”期间我市投入资金405.16万元，完成广播电视村村通工程360个点的建设，解决了6698户农村群众收听收看广播电视困难的问题；实施了农村公益电影放映“千村万场”工程，投入财政补贴资金655.68万元，放映农村公益电影53252场，观看人数达2454053人次。

4．广电产业效益持续增长。广播电视广告收入总量达到10563万元，较“十五”期间增长65.74%;有线电视网络收入总量达18970.6万元，经营创收保持了两位数增长。自2008年电影体制调整以来，3年实现票房收入787万元，年均增长51%以上。

5．体制机制改革基本完成。按照管办分离和政企、政事分开的原则，2010年基本完成了广播影视系统局、台、司分设的体制机制改革，调整了广播电视局（台）合一体制，市人民广播电台、市电视台与原市广播电视局实行政事分离，作为市广播电影电视局管理的事业单位；调整了市区广播电视管理体制，按照“行政编制随职责划转，人员随行政编制划转”的原则，将各区广播电视分局成建制移交各区政府实行属地管理；开展了有线电视网络整合工作，自贡有线电视网络整合纳入四川省有线广播电视网络股份公司，成立了省网自贡分公司并挂牌运营。

（二）面临的形势

“十二五”时期，中央十七届六中全会作出了深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的战略部署，市第十一次党代会提出了建设“文化自贡”的战略目标，为广播影视产业发展创造了新的机遇。自贡市总体经济持续健康快速稳定发展，为广播影视发展奠定了坚实的经济基础；人民群众快速增长的文化需求，为广播影视创作繁荣发展提供了新的动力；文化体制改革全面推进，为广播影视事业产业升级进步提供了有力保障；科学技术快速发展和广泛运用，特别是数字、网络等信息技术的迅猛发展和“三网融合”3进程的明显加快，为广播影视各个领域的建设和发展带来了深远影响，为新媒体和传统媒体融合带来了新的机遇和拓展空间。

同时，我们也清醒地认识到我市广播影视发展中面临的问题：中央、省级广播电视媒体对地方城市台的挤压越来越大；国家对广播影视事业产业扶持政策不够；城乡发展不平衡，公共服务能力不均等；产业发展水平不高，产业结构布局不均衡；体制机制改革滞后，市场主体不完善；有线广播、数字化、网络化发展投资不足，传输保障体系需进一步加强。

二、“十二五”广播影视发展的指导思想、发展思路和发展目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，服从和服务于全市工作大局，牢牢把握正确的舆论导向，着力增强舆论引导能力、安全保障能力、公共服务能力、广播影视传播能力和依法行政能力，充分发挥广播影视引导社会、教育人民、推动发展的功能，加快广播影视产业发展，加快数字化和新媒体发展，不断满足人民群众日益增长的广播影视文化需求，为建设文化自贡、推动经济社会又好又快发展提供强大的精神动力和良好的舆论氛围。

（二）发展思路

把握双重属性，牢牢把握正确的舆论导向，坚持服务大局和服务大众有机统一，以社会主义核心价值体系引领广播影视大发展大繁荣。坚持双重效益，发挥引领教育和娱乐功能，始终把社会效益放在第一位，努力实现社会效益和经济效益的统一。遵循双重规律，努力实现社会主义市场经济规律和文化产业发展规律的相互结合、相互促进。完成双重任务，统筹发展公益性事业和经营性产业，做到“两手抓、两加强”，推动广播影视事业全面、协调、可持续发展。

（三）发展目标

紧紧围绕市委、市政府建设文化自贡的战略部署，到“十二五”期末，我市广播电视自办节目精品化和本地特色更加突出，品牌栏目节目继续保持全省一流，收视率再创新高；节目制作、播出、传输和发射实现高清数字化和多功能化；努力抢占资讯高地，加大与网络、手机等新媒体的融合互动，实现资源共享，建成“自贡网络广播电视台”；加大数字化、网络化应用力度，基本实现有线电视数字化、双向化和地面无线数字、移动多媒体广播电视覆盖，到2015年广播电视人口综合覆盖率达到99％，城乡有线电视入网用户达到55万户以上；实现有线广播电视网络数字化整体转换，建成多层次、多功能、高质量、综合效能好的广播电视专用网络体系；建成覆盖城乡的广播影视公共服务体系和应急宣传平台体系；建成一批城市星级数字影院，到2015年，电影票房年收入突破2000万元；广播影视产业收入年均增长速度不低于全市GDP年均增长速度；加大掌握新媒体、新技术运用人才的培养力度，培养一批市级、省级优秀人才；建立规范有序、高效有力的管理运行体系，打造功能强、效益高、影响大、管理好、全省一流、西南部区域领先的自贡广电系统，为全市公共文化服务体系建设提供有力支撑。

三、“十二五”时期主要任务和重点项目

（一）提升广播影视宣传工作水平，把握正确舆论导向

始终把坚持正确的舆论导向放在首位，以正面宣传为主，加强和改进舆论监督、重大主题宣传和典型报道，强化对社会热点问题的引导。以服务民生为主，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，不断推动工作创新，努力实现思想性、艺术性和观赏性的统一，不断增强广播电视的影响力。

“十二五”期间，全市广播影视要按照“频率频道专业化，栏目节目品牌化”的要求，优化节目资源布局，努力办好自贡广播电视台的自办节目，创建一批在全省有影响的品牌栏目、节目，每年有一批节目获全国和省的奖励，广播影视各类节目的制作能力、水平和社会影响力明显提升，使自贡广播电视台成为本区域极具影响力的媒体。推进川南五市广播电视节目互联互通与交流合作，努力抢占资讯高地，为建设文化自贡、实施“大众文化工程”和“精品文化工程”提供有力支撑。

（二）加强广播影视事业建设，全面强化公共服务

1．提高广播电视的综合覆盖率。按照国家、省的要求，继续组织实施广播电视“村村通”工程，建立健全长效工作机制；加快地面无线覆盖工程建设，扩大无线覆盖成果，探索有偿服务；组织实施广播“村村响”工程，逐步恢复农村广播；加大数字化、网络化技术应用，为城乡居民提供更加优质的广播电视公共服务。

2．建立健全新闻应急报道网络体系。发挥新媒体的特点和优势，完善对重大突发事件的快速反应机制，掌握舆论宣传主动权。坚持新闻立台，进一步改进新闻报道，加快广播电视新闻采编网络建设，开设覆盖全市各区县的“新闻荟萃”频道，提高节目采编播能力。改善以广播电视综合演播厅、直播演播室和高/标清电视直播转播车为主的广播电视节目制作设施设备，努力提高广播电视新闻及综合节目现场直播能力和节目制作水平。

3．加快高清电视节目发展。加强广播电视台数字化、网络化应用，着力提高高清电视节目制作和播出能力。到“十二五”期末，实现制播设备全面数字化，高清电视节目制作能力达70%，高清电视节目播出能力达50%。

4.加强公益电影放映工作。突出抓好农村电影放映工程，实施好一村一月一场的放映任务，扩大电影覆盖面，积极探索自然村、城乡结合部电影放映新办法，努力让广大农民群众看到更多更好的电影作品。探索城市社区公益电影放映模式，丰富社区居民的文化生活，争取实现中小学校每学期组织观看4场爱国主义教育影片。

5．建立全市广播电视安全播出监测体系。通过SDH数字微波、光纤干线网和PSTN方式连接覆盖全市市、县广播电视中心，连接贯通省监测中心，为广播电视行使行政管理职能和科学管理提供基础保障手段。加强安全播出保障组织机构建设，完善安全播出管理流程、规章制度和应急预案。到2015年，全面建立现代化的硬盘播出系统，确保广播电视播出安全。

6．建立无线发射节目监测平台。加强广播电视无线电管理，补充完善安全播出指挥调度平台功能，逐步建成地面无线电视、中短波广播、调频广播等全方位的广播电视监测体系。

7．加快广播电视媒资管理系统建设。以广播电视局（台）计算机局域网和广播电视网络为基础，建立起完备的媒资管理系统，实现节目编辑、存储、检索、播出等环节网络化。完善数字广播电视内容、技术、管理和服务体系，构建能在全市以至川南互联互通、相互交换的节目内容资源库。

8．建设广播电视公共应急宣传体系。建设以广播、电视、户外大屏、手持电视（CMMB）等综合平台为主的全市应急广播电视宣传体系，确保在发生突发自然灾害、突发公共卫生事件及其他突发事件时能及时发布相关信息，迅速、有序、高效地处置突发事件，减少群众生命财产损失，维护社会稳定。

重点项目专栏一

项目名称项目内容

广播电视“村村通”工程继续组织实施广播电视“村村通”工程建设，扩大农村广播电视覆盖范围，进一步满足广大农村群众收听收看广播电视的需求。

农村公益电影放映工程继续组织实施农村公益电影放映工程，保证每村每月放映1场公益电影。

市级应急宣传平台建设建设广播同步播出网、移动电视同步播出系统、广播直播车（广播应急播出系统）、7+1高标清电视转播车（电视应急播出系统）和户外视屏同步播出系统，建成统一播控、技术先进、覆盖广泛、效果强大的立体式广播电视公共应急宣传平台。

市级广播影视监测中心建设建设数字化、智能化、网络化的广播电视节目信号监测和应急处理平台，实时监控、监测广播电视节目信号，及时处置节目播出中存在的问题和非法信号攻击，确保广播电视安全播出。

综合演播大厅、直播演播室、转播车建设围绕提高节目制作能力和节目质量，完成高标清新闻直播演播室系统和广播电视节目演播大厅的建设。

广播电视播控系统、媒资管理系统建设以数字化、网络化为技术手段，逐步建立以媒资管理系统为核心的全台采、编、播、存一体化网络，进一步提高节目制作效率。

（三）加快广播影视产业发展，全面推进数字化网络化

1．全面完成数字电视整体转换。建设好统一管理、统一运营、统一标准的有线电视传输网，确保有线电视安全传输。加快数字化进程和双向化改造，全面完成广播电视数字化建设，实现从模拟信号到数字信号的整体平移，努力实现有线数字电视网络向公众提供视音频点播、电子政务、金融支付、电视商务、游戏娱乐等增值业务服务。做大做强广电有线电视网络产业规模，到2015年，力争实现网络产业年经营收入突破亿元大关，固定资产总值达两亿元以上。

2.积极稳妥推进“三网融合”进程。以现有的有线数字电视和移动多媒体广播电视为基础，以“互联互通”为途径，建设我市下一代广播电视技术体系，建立和完善适应“三网融合”发展要求的运营服务机制。手持电视用户达5万户，“三网融合”用户达5万户。

3．加快发展新媒体、新业态。充分利用广电网络的各种优势，加快移动多媒体广播电视覆盖网络建设，兼顾数据业务发展，努力拓展业务范围，积极探索广播电视与互联网、手机、报刊等其他媒体的融合互动，积极发展IP电视、手持电视、网络广播、网络电视、楼宇电视、移动多媒体广播电视等新媒体、新业态，办好“自贡网络广播电视台”，实现广播电视与其他媒体的资源整合和资源共享。

4．加快发展地面无线数字电视传输业务4。利用现有的无线覆盖发射台（站），通过加快设备更新改造、增加转播节目套数、加强运行维护，大力提高农村地区的广播电视无线覆盖水平。到2015年，发展农村用户10万户。

5．推进传媒产业多元化发展。理顺投融资体制，利用广电媒体品牌优势，投入部分资金与其他产业合作，探索多元化发展机制。利用媒体综合优势，承揽有市场前景的传媒产品独家经销权，经营开发省内外市场。利用经济生活服务类栏目的资源、品牌优势，发展活动营销、会展营销等新业态，打造传媒节目生产制作基地。突出品牌广告，大力改善提升广告形象。到2015年，力争实现传媒产业年经营收入突破亿元大关。

6．加快电影产业的发展。建成60个农村流动影院点，培养发展农村电影放映员队伍。按照产业化发展思路加快城市影院建设，到2015年，建成市县级数字影院7—8家、数字银幕50张（市级至少1张以上3D银幕）、座位5600座，全市电影票房年收入突破2000万元。

重点项目专栏二

项目名称项目内容

数字电视整体转换工程全面完成我市市、区县数字电视整体转换工程建设。

地面无线数字电视传输业务应用工程建设地面无线数字电视传输系统，建成直播卫星、有线电视和地面无线数字电视的综合覆盖网，进一步扩大电视节目的有效覆盖范围。

手持电视（CMMB）工程进一步扩大手持电视系统的应用，逐步拓展互动、智能交通引导、数据广播等业务。

自贡网络广播电视台工程围绕进一步提升技术设备水平，建立优良的网络多媒体技术支持平台，全方位打造自贡网络广播电视台，进一步延伸广播电视台的覆盖面，为广大群众提供便捷、多元的媒体服务，增强自贡广播电视台跨媒体竞争力。

“三网融合”工程以广电和电信业务双向进入为契机，着力推进电信网、广电网、互联网三网融合，促进网络互联互通、资源共享和业务融合，提供语音、数据和广播电视等多功能服务。

城市星级影院建设建成1—2家星级数字影院，大力发展县乡级数字影院，提高观影质量，满足群众的观影需求。

（四）深化广播影视体制机制改革

1．按照政事分开、政企分开的原则，进一步理顺全市广播影视系统管理运行机制，依法加强行政管理和行业管理，实现广播影视行业的统筹协调、分开运行、分类管理和科学发展。

2．实现频道频率专业化、节目品牌化，大力推进跨区域媒体合作和互动宣传，积极探索制播分离机制，努力实现社会效益与经济效益相统一。

3．全面推行事业、企业单位人员聘用制和岗位管理制度，健全岗位目标责任制，加强重要岗位从业人员的资质管理，强化绩效挂钩和绩效考核，建立完善激励约束机制和责权利相统一的机制。

4．进一步加强产业开发与经营。实现传统经营向现代经营、单一经营向多种经营、属地经营向跨地经营的转变，大力提高经营效益。

四、保障措施

（一）提高认识，统一思想

充分认识广播影视在新闻宣传和文化建设方面的地位和作用，充分运用高新技术加强舆论阵地建设，加快构建广播影视传播体系，加快建立公共服务体系，促进广播影视内容形式、体制机制、传播手段、服务方式的创新，推动广播影视大发展、大繁荣。

（二）加强领导，加大投入

切实加强对广播影视工作的组织领导，把广播影视工作纳入重要议事日程，统一部署，统筹安排，确保广播影视工作的健康发展。切实加大投入，严格执行中央和省关于广播影视发展方面的政策，实现对广播影视基础设施建设投入的稳定增长，在广播影视设施的立项、资金、用地、规费、拆迁等方面给予保证和优惠。

（三）落实责任，强化管理

全市广播影视系统要增进共识，凝聚力量，建立由主要领导负总责、分管领导亲自抓、部门负责人具体抓，局、台、司联动的工作机制，明确任务要求，按分级分工原则层层落实工作责任。按照“谁主管、谁负责”的原则，健全体制机制，创新管理理念、管理方式和管理手段，提高行政效能，把“十二五”规划的各项工作部署贯彻落实到发展思路、工作实践和具体措施中，确保“十二五”期间广播影视各项目标的圆满完成。

（四）加强人才队伍建设，提供人才保障

大力实施人才培养工程，加强培训考核，使初、中、高级专业人员人数比例各提高15%左右，大专及以上学历人数比例提高20%，名编辑、名记者、名主持、名技术人才人数比例提高15%左右。着力培养掌握新媒体、新技术应用的管理干部和技术骨干，力争培养一批省、市级专家和一批市级经营管理、技术业务领军人物。加大职工队伍继续教育培训，到2015年，管理干部和专业人员全部达到岗位规范的要求和学历层次要求，为广播影视发展储备人才，提供人才保障。

名词注解：

1．广播电视媒资管理系统：即广播电视媒体资产管理系统，是基于互联网、数据库和硬盘存储阵列等技术，用于实现广播电视台数字媒体节目的存储、管理、转换、共享和发布的计算机应用系统。它以音像资料的分类管理和检索处理为核心应用，通常由媒资服务管理系统、存储管理系统、编目系统、检索系统、上传/下载系统、素材转码系统组成。

2．手持电视（CMMB）：是利用中国移动多媒体广播技术推出的便携式移动多媒体广播电视产品，是广播电视数字化创新发展带来的新产品。

3．三网融合：是指电信网、广播电视网和互联网融合发展，实现三网互联互通、资源共享，为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。

4．地面无线数字电视传输业务：是指利用无线传输覆盖网传送数字广播电视节目信号的活动。地面数字电视传输覆盖网包括集成播控平台、地方服务平台、发射台、转播台、直放站、微波站、监测台（站）等。

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