关于印发自治州网格化环境监管体系建设实施方案的通知

关于印发自治州网格化环境监管体系建设实施方案的通知

博州政办发〔2015〕82号

关于印发自治州网格化环境监管体系建设实施方案的通知

各县市人民政府，赛里木湖风景名胜区管委会，五台工业园区（湖北工业园）管委会，州人民政府各部门：

《自治州网格化环境监管体系建设实施方案》已经自治州人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻落实。

2015年12月4日

自治州网格化环境监管体系建设实施方案

为全面推进环境监管执法工作，根据国务院办公厅《关于加强环境监管执法的通知》（国办发〔2014〕56号）及自治区人民政府办公厅《关于加强环境监管执法的实施意见》（新政办发〔2015〕25号），结合我州实际，制定本方案。

一、工作目标

按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则，建立州、县（市）、乡（镇、场、街道办事处）三级联动的环境监管网络，将日常监管基本工作任务和责任落实到具体单位和具体岗位，将各级各相关部门环境监管职责融入网格，将所有环境监管对象纳入网格，实现环境监管不留死角、不留盲区、不留隐患，确保所有环境违法行为得到及时有效的打击。

二、网格划分

按照“做实一级网格、做强二级网格、做细三级网格”的总体要求，明确各级网络主体责任，实现监管联动。

㈠一级网格。以自治州行政区域为单位，设立一级网格，责任主体为州人民政府，具体工作由州环保局实施。

工作职责：⑴指导监督二、三级网格的建立、运行和责任人履职情况；⑵组织有关部门联合执法，及时查处本级环境违法行为；⑶按要求公开辖区内污染源相关信息及环境违法案件查处信息；⑷明确州直有关部门环境监管职责；⑸明确重点监管对象、监管任务、监管责任人；⑹对二级网格进行巡查、抽查、督查；⑺发现问题或接到投诉举报，督促二级网格责任主体查处，或直接查处。

㈡二级网格。以县市为单位划分二级网格区域，责任主体为各县市人民政府。赛里木湖风景名胜区管委会、五台工业园区（湖北工业园）管委会为独立二级网格（不再下设三级网格），责任主体为赛管委、五台工业园区管委会，工作职责参照县市二级网格。

工作职责：⑴指导三级网格的建立、运行和责任人履职；⑵处理上级网格交办的环境污染案件，及时填报网格化环保监管相关信息；⑶承担本辖区日常环保监管执法任务，依法查处本网格内各类环境违法行为；⑷妥善处理环境信访投诉、环境污染纠纷案件，排查工矿企业、饮用水源地等环境安全隐患，按要求公开污染源相关信息及环境违法案件查处信息；⑸整合本级环保工作力量，承担本网格环境监管、日常检查、巡查任务；⑹发现问题，接到报告和投诉举报及上级督办事项及时查处。

㈢三级网格。以乡（镇、场）、街道为单位划分三级网格区域，责任主体为乡（镇、场）政府、街道办事处。

工作职责：⑴配合二级网格全面排查工矿企业、饮用水源地等环境安全隐患，认真调查并协助处理上级网格交办的环境污染案件，及时填报网格化环保监管相关信息；⑵发挥乡（镇、场）、街道环保机构（无环保机构的可设立环保协管员）作用，建立污染源点清单，开展日常巡查，监督和制止环境违法行为，并向二级网格汇报。

三、运行方式

㈠巡查。各级网格设立环境监管员，定期对网格内生态环境、排污企业、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治等进行巡查监督，及时发现和制止环境违法行为，并向上级网格报告。

㈡查处。各级政府和相关部门接到环境违法行为的报告后，应在规定时限内调查处理。对不属于本级本部门管辖的，及时移交移送，并配合相关单位调查。受理单位在规定时限内完成查处工作，并将结果反馈移交移送单位。需多部门联合调查的，由各级网格的责任主体组织联合执法。

㈢反馈。环境违法行为查处结果要及时答复相关人员，按要求进行公开，并告知下级网格责任主体。

㈣监督。上级网格要及时监督下级网格工作运行情况，不断完善和优化网格化环境监管体系的运行。

㈤评价。州人民政府每半年对本级和下级网格化运行情况进行评价，县市、赛管委、五台园区管委会每季度对本级网格运行情况进行自评，研究改进措施，评价结果逐级上报。

四、监督方式

㈠人大政协监督。依法接受人大法律监督、政协民主监督，接受其就环保法律法规执行情况提出的意见和建议。

㈡纪检监察监督。发挥纪检监察部门行政监督作用，保障三级网格体系正常运行。对失职渎职的、未履行或不正确履行环境监管责任的，严格按相关规定问责。

㈢社会舆论监督。鼓励新闻媒体、环保监督员和广大人民群众，利用报纸、电视、网络等宣传环境保护法律法规，揭露环境违法行为，促进增强公众环境意识，鼓励公众参与环境保护，保障群众的知情权和监督权。

五、网格监管责任分工

㈠州环保局。指导督促各县市网格化环境监管体系建设和运行，协调相关部门落实污染源监管责任，联合查处环境违法问题；建立污染源现场执法责任制，落实重点污染源现场执法操作规范。

㈡州发改委。将环境保护纳入经济和社会发展规划、计划。严把项目可研报告审批核准关，对应编制环评文件和应由环境保护部门出具审批意见的项目，但未提交相关文件的依法不予审批或核准。

㈢州经信委。按国家产业政策，指导督促工业企业落实环境保护相关制度，推动企业达标排放；组织推广应用新技术、新工艺、新产品，积极推进清洁生产和发展循环经济。

㈣州公安局。按照国家法律法规的规定，负责家庭、公共场所等社会生活噪声监管工作；协助做好机动车排气污染初检、年检，配合环保部门开展抽检工作；严格车辆报废制度，超过使用年限的车辆按规定予以报废；划定黄标车禁行区域；做好环境污染事故和环境信访事件的维稳工作，配合环保部门依法查处环境污染事故、违法行为。

㈤州国土资源局。严把建设项目征地、用地审批关，凡未经环保部门审批的建设项目，不予办理征、用地手续；落实土地利用总体规划和矿产资源总体规划编制的环评审批制度；加强自然资源管理，依法科学合理开发利用土地资源；强化矿山环境治理恢复的监督管理，落实矿山生态恢复保证金制度；负责查处无证开采行为。

㈥州财政局。将网格运行年度各项费用、数字网格化建立、环境监管执法经费列入年度预算，并逐年加大资金投入。

㈦州交通运输局。落实交通建设项目环评编制和报批。加强交通建设工程的监督管理，督促落实高速公路两侧声障屏或其他噪声污染防治措施落实，督促落实水源保护区相邻的事故多发公路路段防撞、污水收集等防护措施落实，防止废水、废气和噪声污染；负责危险化学品公路运输单位及其运输工具安全管理，防止发生危险化学品污染环境事故的发生；强化道路运输管理，杜绝扬尘污染。

㈧州水利局。加强水资源管理，依法合理开发利用水资源，防治水土流失；定期开展职责内水质监测工作；负责水利工程建设和水资源调度污染防治工作，监督管理水利工程内排污口设置，参与流域水资源及其污染防治规划工作；负责河流型饮用水源保护区上游污染隐患排查，严防发生饮用水源地污染事件发生；协助环保部门加强河道排污口及饮用水源保护区违规排污口监管；严禁对违法企业供水。

㈨州农业局。依法加强农村面源污染治理，实施秸杆还田，增施有机肥，推广测土配方施肥，提高肥料利用率；推广高效低毒低残留农药，有效减少环境污染。

㈩州畜牧兽医局。负责防治畜禽养殖污染，科学划定畜禽养殖禁养区，督促规模化畜禽养殖场（小区）配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施，实施雨污分流、粪便污水资源化利用；督促散养密集区实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。

（十一）州住建局。加强城镇污水处理厂和生活垃圾处理设施的建设、管理，将环境保护列为城乡规划的重要内容。

（十二）州安监局。加强矿山尾矿库安全生产的监督管理，依法查处危险化学品生产企业的违法违规行为，严防安全生产事故、次生环境突发事件发生；对违法生产企业，向相关部门移交移送。

（十三）州工商局。受理申请登记、变更工商执照时，对环境有重大影响的项目单位，且未提供环评文件和环保部门审批意见的，不予受理；因违反环保法律法规和国家产业政策被责令停业、关闭的违法主体，依法注销登记手续，拒不办理的，依法吊销其营业执照；对无证经营的违法排污企业，移交相关部门依法处理。

（十四）博尔塔拉供电公司。落实可再生能源上网电价、差别电价等节能减排电价政策；执行政府有关部门做出的对淘汰、关停企业和环境违法企业依法采取停、限电措施的决定；督促输变电企业落实输变电工程电磁辐射污染防治措施。

（十五）金融机构。将企业环保守法情况作为审批贷款的必备条件，依据国家建设项目环保管理规定、环保部门通报情况以及企业和个人信用信息基础数据库情况，严格贷款审批、发放和监督管理。

（十六）其它相关部门。在州人民政府领导下，结合实际，按照本部门职责，认真落实环境监管责任。

六、保障措施

㈠加强组织领导。自治州成立网格化环境监管工作领导小组（见附件）。各县市、各乡镇场要按照网格化环境监管体系建设工作目标，认真落实环境监管“定区域、定机构、定人员、定职责、定目标、定任务”的要求，确保网格边界清晰、责任主体明确。要落实属地责任，加强组织协调，有效发挥各职能部门作用，着力推进网格化环境监管体系各项工作的落实。

㈡建立健全制度。建立网格化管理制度，明确各级网格责任主体巡查、报告、查处的时限、标准等工作要求，制定工作流程，明确相关部门在网格化环境监管中的职能，制定奖惩措施，保障各级网格的高效运转。建立联席会议和联合执法制度，有效解决环境保护重点、难点、热点问题，查出查处重大环境违法案件。完善移交移送制度，有效提高环境监管效能。要建立信息报告和信息公开制度，及时公布网格化体系建设情况、各级网格的职责和责任人员、排污企业的污染物排放情况，以及查处环境信访问题和区域环境安全隐患等情况。

各县市、赛管委、五台工业园区管委会环境监管网格划分方案要于2015年12月7日之前报州人民政府备案，并向社会公开。

㈢提高执法能力。各县市要将网格化环境监管工作经费列入同级财政预算，保证日常工作的正常开展。要加快建立网格化环境监管信息系统，按要求填报相关信息，形成要素齐全、数据完备、信息共享的网格化环境监管体系信息数据库。各县市要定期对开展网格相关人员进行岗位技能培训，提高业务素质。

㈣严格责任追究。严格排污者主体责任，对违法排污单位要依法严肃查处，涉嫌环境犯罪的，及时移送司法机关侦办。强化各网格责任人和监管人员的监管责任，对不依法履职、失职渎职的，依法依纪问责。强化责任追究，尤其对发生重大突发环境事件的，要依法依纪追究有关领导和责任人的责任。

附件：

自治州网格化环境监管体系建设工作领导小组

组长：张弘州人民政府副州长

副组长：武清杰州人民政府副秘书长

黄四平州环保局党组书记、副局长

王连贵州环保局局长

成员：山巴依尔州畜牧兽医局局长

林栋凤州发改委副主任

艾德尔州经信委副主任

倪仕明州财政局副局长

才吾格州公安局副局长

沈俊刚州住建局副局长

艾西丁·夏木西丁州交通局副局长

巴塔州国土局副局长、调研员

向新国州水利局副局长、调研员

巴特加甫州农业局副局长、调研员

李其正州安监局副局长

张志刚州工商局党组书记

巴亚州银监局副局长

赵培军国网博尔塔拉供电公司副总经理

领导小组办公室设在州环保局，主任由王连贵兼任，副主任由州环保局副局长刘金博担任，办公室成员根据工作需要从相关单位抽调。

领导小组主要职责：贯彻落实自治区、自治州关于环境保护工作各项安排部署，研究审定自治州网格化环境监管体系建设工作方案；协调各部门开展网格化环境监管工作；协调解决工作中的重大问题。

领导小组办公室主要职责：负责承担领导小组的日常工作；定期向领导小组报告网格管理工作开展情况；对网格化管理工作进行督察，监督落实整改，完成领导小组交办的其他任务。

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