关于印发《喀什地区“两基”工作存在的具体问题及整改措施》的通知

关于印发《喀什地区“两基”工作存在的具体问题及整改措施》的通知

关于印发《喀什地区“两基”工作存在的具体问题及整改措施》的通知

喀署办发[2009]100号

各县市人民政府，地直各有关部门：

根据自治区“两基”迎“国检”拉网式督导检查反馈意见，针对我区个别县市、乡镇“两基”国检工作存在的突出问题，为进一步做好我区的“两基”迎“国检”各项工作，确保我区“两基”工作顺利通过“国检”，现将《喀什地区“两基”工作存在的具体问题及整改措施》印发给你们，请按文件要求，切实加强领导、落实责任、形成合力，不折不扣地逐项抓好贯彻落实。

附：《喀什地区“两基”工作存在的具体问题及整改措施》

二○○九年六月十二日

附：

喀什地区“两基”工作存在的具体问题及整改措施

A1指标普及程度存在的问题

1、部分学校学生到校率较低，还存在学生旷课、辍学的现象。

2、部分县市在初中及小学就读的超龄生较多，直接影响初中适龄少年的纯入学率，造成重读和教育资源的浪费。

3、个别县市适龄残疾儿童少年入学率脆弱。

4、部分县市残疾、失能人员的医学证明界定不清；部分学校在外学生证明不全。

5、个别县市档案资料整理不够规范，县乡档案数据填写不一致。

整改措施

1、各县（市）委、人民政府要进一步加强对教育工作的领导，增强责任感和紧迫感，继续加大控辍保学工作力度，组织有关部门认真开展清理童工、童商、小保姆工作，确保适龄儿童少年全部按时入学，按时完成义务教育。

2、各县市继续摸清残疾儿童少年底数，做好残疾、失能人员的鉴定工作，为残疾儿童少年入学提供便利，切实保障残疾儿童少年接受九年义务教育的权利。

3、针对部分县市残疾儿童、少年医学鉴定不规范的问题，各县市人民政府要组织协调卫生、教育部门在6月底之前再进行一次鉴定工作，按自治区的规定对被鉴定人员进行智力商数测定，划分清楚残疾儿童少年和失能残疾儿童少年。

4、各县市要在6月底前对档案资料进行自查整理，确保数据的一致性，表册格式的统一性。

A2指标师资水平存在的问题

1、全地区中小学2001年后新任教师学历达标率达不到自治区标准（自治区标准100%）；主要因非师范类中小学教师学历不达标（无教育学、心理学合格证书）。

2、全地区中小学专任教师资格证获得率尚未达到自治区规定的标准（自治区要求中小学专任教师2006年2月底前获得教师资格证）。

3、个别县中小学专任教师任职条件达不到自治区标准。

4、教师队伍结构不够合理，数量仍显不足，全地区“双语”、音体美劳等专业课教师短缺。

整改措施：

1、严把教师入口关，优先从普通师范类高校对口学科专业毕业生中招录教师。

2、各县市教育行政部门加大对没有取得教师资格证、没有教育学、心理学合格证书及学历不达标的教师的培训力度，确保中小学专任教师在9月前取得教师资格证，做到持证上岗，使其达到自治区要求，不断提高教师实际教学水平。

3、各县市要结合学校布局调整，对教师结构进行调整；地区要在7月底前完成2009年补充教师工作。

4、各县市委、人民政府在选派教师参加自治区“双语”培训的同时，加大县级教师培训力度，尽快解决学校中“双语”、音体美劳等专业课教师不足的问题。

A3指标办学条件存在的问题

1、部分县市教学点设置不尽规范，部分学校教学点有1-6年级，有违于新政发【2006】31号文件（黄皮书）中的相关规定（教学点指小学四年级以下（含四年级）规模的办学点。

2、教学仪器、设施设备整体配齐率尚未达到自治区标准；部分县市教学仪器等设备的配备速度较慢。

3、全地区现代信息技术教育设备配齐率较低，未能按照自治区要求开设信息技术课。

4、学生阅览图书、教师工具书、参考书不足。

5、全区农村中小学专职实验教师比例较低，各学科专职实验员教师仍然短缺，特别是村级小学科学、音乐、美术教师。

6、学校配套设施需进一步完善。部分县市学校不同程度存在功能室不足，实验室、图书阅览室、运动场短缺或不标准，讲台和台凳柜架不足或破旧；师生厕所蹲位较为短缺的问题。

7、部分县市劳动技术教学用地配备不足。

整改措施：

1、各县(市)委、人民政府要进一步加大学校布局调整力度，新学期开学前基本完成撤点并校工作；要在8月底前解决学校实验室及辅助教学用房不足、不规范的问题，完全落实学校“八配套”建设；在7月前配齐教学仪器设备、图书资料、讲台和台凳柜架等，使其达到自治区标准。

2、各县(市)委、人民政府要高度重视对学校现代信息技术设施的配备工作，提高计算机生机比的比率，保证2010年达到自治区关于现代信息技术设施配备及其课程开设要求和标准。

3、各县市教育行政部门要在地区教育局的指导下，对实验员、教学仪器、器材设备管理人员进行岗位培训，掌握基本专业知识技能，提高现有设施设备的使用率，规范管理。

4、各县市委、人民政府在7月底前解决劳动技术教学用地配备不足的问题，达到自治区标准要求。

A4指标经费存在的问题：

1、部分县市对依法落实教育经费“三个增长”的认识还有待于进一步提高，按自治区审定数据全地区还有6个县未能做到教育经费“第一个增长”，全地区需补拨9195.78万元（疏勒县259.3万元、麦盖提县738.79万元、岳普湖县776万元、伽师县474.5万元、巴楚县4074.23万元、塔县2872.96万元）。

2、部分县市本级财政预算内公用经费未能做到逐年增长，且未能完全达到自治区规定的最低标准（自治区标准：小学生均公用经费为20-85元；中学生均公用经费为30-90元）。

整改措施：

教育经费中是否做到“三个增长”是“国检”中的硬指标，人民教育基金、城市教育费附加（应征、实征、用于教育）、农村转移支付教育资金等是“国检”的核心检查指标。

1、各县市要采取有效措施，依法保障教育经费的“三个增长”，采取有效措施，提高本级财政对中小学生均公用经费的拨款，确保中小学生均公用经费达到逐年增长。对于“三个增长”中的“第一个增长”需补拨经费的县市，相关县市的人民政府要按自治区审计部门的审计数据，务必在7月底前补拨到位，一次不能补拨到位的县市可由县人民政府做出承诺，最多只能分三年进行承诺，第一年补拨的经费不得少于欠拨总额的三分之一。

2、各县（市）委、人民政府要确保农村转移支付资金、人民教育基金、城市教育费附加等政策性资金按规定足额用于教育。对于政策性资金欠征欠拨的县市务必在2009年7月底前足额补拨到位。

地区财政局、审计局、教育局、教育督导室将于7月份对各县市九年义务教育经费的落实情况进行专项督查。

A5指标管理与质量存在的问题：

1、部分县教研力量薄弱，教学仪器设备不足一定程度影响了教育教学质量的提高。

2、学校管理和常规管理需进一步加强。部分书记、校长听课次数不足；个别教师批改作业不认真，不纠错，无评语；部分学校循环使用教材管理不规范；部分学校校园文化建设不浓；学生良好行为习惯的养成教育还需加强。

3、学校安全管理需要强化。部分学校卫生防疫、医疗保健设施不够；部分学校无灭火设施，部分学校灭火器没有及时检验更换；部分学校教实验室电源和电线安装不规范；部分学校大班额、超大班额现象较为突出，给学生人身安全带来了隐患，尤其是汉语系学校。

4、社区教育、家长学校还需深入细致的开展工作。

整改措施：

1、地区教育局要加大中小学规范管理，落实办学常规工作的指导力度。

2、各县市教育行政部门加强教研队伍建设，深入学校检查指导教学工作，规范学校常规管理工作，抓好教学基本环节，规范教师的教学行为。

2、各县市教育行政部门抓好书记、校长队伍和教师建设，加强管理队伍的理论、业务培训，提高管理水平；加强师德建设和教师继续教育培训，切实提高教师的教学能力和教学水平。

3、各学校以创建德育达标校为契机，充分发挥少先队、团组织在德育工作中的作用，不断丰富学校文化建设，加强对学生的行为习惯、个人卫生等养成教育。

4、各县市要高度重视学校安全工作，进一步完善学校安全管理责任制和应急机制，保持应急通道的畅通，完善卫生防疫等设施，加强饮食、饮水、校舍和对危险化学药品、仪器的管理及学校周边环境的治理，切实加强推进平安校园建设。

5、各县市人民政府要协调妇联等有关部门开展好家长学校及社区教育工作。

A6指标扫除青壮年文盲存在的问题：

1、部分县市扫盲经费达不到自治区的标准。部分县市近三年教育事业费中未足额划拨成人教育，农村转移支付中未足额划拨成人教育，乡村自筹部分未满足正常需求。

2、部分县市乡农民文化技术学校办学条件没有完全达到自治区标准。农牧民文化技术学校校舍不够、没有划拨试验基地，没有办理土地使用证，部分教学点没有黑板，没有课桌，图书陈旧、种类较少，未配备标准的图书阅览设备（自治区标准：有60套课桌椅，2间教室，1间图书室，1500本图书,1间阅览室，1间实验室，实验设备，电教设备，30亩实验基地）。

3、15-24周岁人口中还存在文盲，按照自治区的验收标准，15-24周岁人口中有一个脱盲一个。

4、县（市）成人教育专职干部人数未达标。部分县（市）成人教育专职干部人数未达到自治区规定的县（市）应有3-5人的标准。

整改措施：

1、各县市人民政府要加强对扫盲工作的领导，加大工作力度，切实抓出实效。县、乡政府要切实履行好自己的职责，要做到人员落实、经费落实，尤其要落实乡镇领导包村、村级干部包人的责任。做好近三年脱盲人员巩固提高培训工作，保证复盲率控制在自治区规定5%以内的标准，一定要在7月前扫除15-24周岁人口中的青年文盲，保证做到有一个脱一个。

2、欠拨成人教育和扫盲经费的县市人民政府要在7月前拨足经费，达到自治区的标准，保证扫盲经费发挥最大效益，同时规范使用扫盲经费，做到账目清晰、票据齐全。

3、各县市人民政府要加强农牧民文化技术学校的建设和管理。在7月底前组织协调，整合资源，保证乡级农牧民文化技术学校和村级教学点办学条件达到自治区标准，尚未划拨试验基地的农牧民文化技术学校要在7月前划拨试验基地，并办理土地使用证。同时加强农牧民文化技术学校的管理，充分发挥农牧民实用技术培训，脱贫致富方面应有的作用。

4、按照《新疆维吾尔自治区扫除文盲工作条例》及《新疆维吾尔自治区“两基”验收办法》要求，各县市要建立成人教育机构，并配备3-5名成人教育专干，乡镇（街道办）配备1-3名成人教育专干。

“两基”建档工作要求：

1、填写基本情况时应注意，填写数据凡是有国家、自治区法定统计数据的，要与国家、自治区统计数据一致；凡是与自治区统计年鉴、教育统计数据有关的数据，只要内容和范围一致的，要以统计年鉴和教育统计数据为准。

2、不能随意变动自治区表格格式（黄皮书后附件）。

3、表格纸张、字体要求。汇报材料、国表、自查自评材料统一用A4纸打印，区表用A3纸打印；各表格字体、字号要一致。

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