湖州市人民政府关于印发2010年市政府工作要点的通知

颁布单位：浙江省湖州市人民政府	文号：湖政发〔2010〕11号
颁布日期：2010-03-15	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

湖政发〔2010〕11号

各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：

现将《2010年市政府工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一○年三月十五日

2010年市政府工作要点

2010年政府工作在市委的领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七届四中全会、省委十二届六次全会和市委六届九次全会精神，全力实施增强“三力”、奋力崛起发展战略，深入推进解放思想、创业创新，以“转型提升、改革创新、统筹协调、好中求快”为总要求，以开展“转型升级加速年、城乡建设提升年、作风建设加强年”活动为主抓手，以大平台大产业大项目大企业建设为突破口，加快推动产业结构调整和经济转型升级，扎实推进改革开放和自主创新，全面促进城乡统筹和经济社会统筹，着力改善民生和维护社会稳定，保持经济社会持续平稳较快发展，努力完成“十一五”规划目标，为“十二五”发展奠定坚实基础。

全市经济社会发展的主要预期目标为：

——生产总值增长10%以上；

——财政总收入、地方财政收入均增长8%以上；

——全社会固定资产投资增长15%以上，其中工业性投入增长12%以上；

——社会消费品零售总额增长14%；

——外贸进出口总额增长6%左右，其中出口增长8%左右；

——全社会研究与试验发展经费支出占生产总值比例达到1.45%左右；

——单位生产总值能耗、化学需氧量排放量完成“十一五”规划目标，二氧化硫排放量无净增；

——城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均增长8%；

——城镇新增就业4.3万人，登记失业率控制在4%以内；

——居民消费价格总水平涨幅和全省基本保持一致；

——人口自然增长率控制在2.1‰以内。

一、加快推进经济转型升级

加快产业优化升级。围绕工业六大重点特色产业，全面实施振兴升级规划，完善培育发展机制，力争产值总量达到1000亿元。以长兴绿色动力能源、德清生物医药、安吉竹业椅业、市区金属管道与不锈钢、织里童装、南浔木地板等特色块状经济为基础，加大龙头企业培育、产业链延伸、重大共性技术攻关、区域品牌创建、联盟标准推进、行业协会（商会）建设力度，加快培育一批现代产业集群。强化对明星企业、重点骨干企业的培育和扶持，加快发展一批转型升级领航企业，大力发展总部经济，营业收入超50亿元的企业达到5家，其中1家力争达到百亿元；新增上市公司4家，融资额超过20亿元。切实加大对中小企业的帮扶力度，促进初创型、科技型、成长型企业创业创新。积极推动建筑业转型提升、创新发展。突出服务业四大重点产业，统筹发展生产性和生活性服务业，力争服务业增加值增长11%以上。旅游业重点推进资源整合、景区开发、景点提升、市场营销，组织举办第二届国际生态（乡村）旅游节；文化创意产业重点抓好园区建设、项目引进；物流业重点推进基地建设、企业培育；商贸业重点抓好项目推进、市场拓展。深入实施现代农业“4231”产业培育计划，特色优势农业产值占农业总产值比重达到70%以上。加快培育现代农业经营主体，新增“三五”农业龙头企业10家、示范性农民专业合作社20家。积极推进农科教、产学研一体化的农技推广联盟建设，加快农业新品种、新技术的推广和运用。

加快市场创新拓展。坚持和完善外贸扶持政策，精心组织企业参加境内外重大展会，切实加强贸易摩擦预警机制和应对体系建设，规范企业进出口行为，促进外贸出口持续稳定增长。进一步优化出口商品结构、市场结构、贸易方式结构和贸易主体结构，大力推进外贸品牌和营销网络建设，积极培育国际服务外包产业，加快转变外贸增长方式。改造提升商品交易专业市场，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务、会展经济等新型业态，继续组织相关企业参与国家重大项目建设，加快推进湖州产品进入大型零售商采购网络。组织开展“接轨上海、参与世博”系列活动，积极推介世博体验之旅，精心办好“友谊日”、“网上世博会”等活动，努力放大世博效应。以旅游、购物、餐饮、娱乐、大宗生产资料和大件生活资料等为重点，着力推进商旅工互动，全力促进本地消费，大力吸引外来消费。

加快科技创新和生态建设。推进科技创新公共平台建设，新增创新、创业、创意载体面积50万平方米以上，重点规划建设一批高新技术产业园区。深入推进产学研合作和科技成果产业化，新引进共建创新载体10家，组织实施省以上重大重点科技项目和科技成果转化产业化项目各100个。进一步加大对科技型企业的培育和扶持力度，新认定国家重点扶持的高新技术企业30家以上、“三型”企业80家以上，新增省级创新型试点企业4家，鼓励企业建立研发（技术）中心。探索建立创业风险投资引导基金，开展科技保险试点工作。继续抓好国家知识产权试点城市创建工作，扎实推进质量强市、品牌强市建设，推行政府质量奖励。深入实施“南太湖精英计划”，新引进领军人才及其创新团队20个左右。统筹实施“南太湖特聘专家计划”和“南太湖紧缺急需人才引进计划”，启动实施“365”优秀创新团队培养工程。坚决遏制低水平重复建设，加快淘汰低效落后产能，重点关停日产2000吨以下水泥熟料生产线、直径2.4米及以下水泥磨机以及小印染、小造纸、小化工、小锅炉等，力争腾出10万吨标煤能耗空间。大力推进以水环境为重点的污染治理，强化水源地保护，突出抓好重点环境问题整治。加大矿产资源规划实施力度，严格规范管理并整合提升一批矿山企业。积极发展生态产业和低碳经济，推广一批环保先进适用技术，培育一批绿色示范企业。加快推进生态文明建设，全面启动生态区创建工作。

二、全力推动平台和项目建设

突出产业平台建设。根据中长期发展需要，结合“十二五”规划编制和新一轮土地利用总体规划修编，积极谋划建设在全省和长三角具有较强影响力和较大竞争优势的产业集聚新平台，大力拓展区域发展空间。重点围绕铁路、高速公路沿线以及内河临港沿岸等区块，加快临沪工业区、临杭工业区和临港产业平台的开发与建设，大力发展先进制造业、临港物流业。按照布局集中、产业集聚、用地集约的要求，加快推进现有经济开发区、工业园区、工业功能区整合提升工作，大力推进省级重点服务业集聚区建设，着力优化资源配置、增强承载能力。省级开发区整合提升方案年内全部完成申报工作，工业功能区重点推进百项基础设施项目。

狠抓“大好高”产业项目。密切跟踪新能源、新材料、装备制造、生物医药、信息网络等产业发展动向，深入研究和充分发挥比较优势，进一步加大战略性新兴产业和“大好高”项目培育、引进和建设力度。工业领域继续实施“三个一百”工程和六大重点特色产业专项投资年度推进计划，确保千万元以上工业项目完成投资215亿元；服务业继续实施“双百”计划，确保百个服务业重大项目完成投资160亿元以上；农业领域重点抓好现代农业产业化项目建设。继续强化招商选资，大力引进世界知名企业、大型国有企业、实力型民营企业，确保实到外资8亿美元、市外内资65亿元。充分利用世博效应，积极推进区域合作，努力在承接产业转移上取得新突破。深入整合招商资源，大力推进以商引商、增资扩股，积极引导湖商回归创业发展。注重项目的效益产出、科技含量、带动能力和环境影响，严格执行准入条件和标准，进一步完善考核激励机制，切实提高招商质量和项目存活率。

全力推进重点建设。实施重点建设“三百三千”计划，确保市重点建设完成投资235亿元。进一步加强与国家、省的项目对接和政策争取，健全重点项目政策扶持体系和工作推进机制，统筹抓好重大产业项目、基础设施项目和民生项目建设。加快推进宁杭铁路湖州段、杭长高速公路二期、长湖申航道扩建、合溪水库、特高压及500千伏妙西输变电等一批在建项目，有效深化太湖流域水环境综合治理“四项工程”、天荒坪第二抽水蓄能电站、京杭运河“四改三”、杭宁高速公路拓宽等一批拟建项目的前期工作，全力抓好合湖杭铁路、湖苏沪铁路、杭长高速公路北延、申嘉湖高速公路西延等一批规划项目的争取和推进工作。激活社会资本，促进民间投资，加快形成政府性投资与社会投资双轮驱动、基础设施投资与产业投资统筹并进的格局。全力争取建设用地指标，有效清理低效闲置土地，大力开发低丘缓坡，全面实施城乡建设用地增减挂钩制度，努力保障重点项目建设需求。

三、大力促进城乡统筹发展

不断提升新农村建设水平。健全强农惠农政策体系，继续加大财政对“三农”的投入力度，引导社会资源投向农业农村。深入实施“1381”行动计划，全力推进10个新农村建设示范带（区）建设，新增市校合作项目100项，创建实验示范乡镇3个、村20个。以农村土地整治为重点，大力开展万亩耕地垦造工程，确保完成粮食生产任务。启动实施“121”工程，推进十大现代农业综合园区建设，新增特色农业精品园区20个。全面实施以村庄连片整治建设为重点的新一轮“百千工程”，重点推进十大中心村建设。着力提升农村交通、水利、电力、信息化等“八大网络”建设水平，完善农村环境整治和公共设施养护长效机制。采取集中新建、中心聚居、保护改建、危房改造等多种模式，因地制宜高标准、高质量推进农村住房改造建设。加快构建农村社会保障体系，切实加强农村劳动力技能培训，不断提高农村教育、卫生、文化、体育等各项公共事业发展水平。扎实做好省级新农村建设综合配套改革试点市各项工作，大力推进区域性改革创新，积极争取省配套扶持政策。加快农村土地承包经营权规范有序流转，新增土地流转面积10万亩。深入推进集体非农建设用地流转试点工作，深化农村集体资产股份制和林权制度改革。深入实施集体经济薄弱村发展和低收入农户奔小康工程，累计三分之一的薄弱村集体可支配收入超过20万元，70%的低收入农户家庭人均纯收入超过4000元。

继续加快城市建设步伐。加快打造中心城市现代化中央商务区，衣裳街历史文化街区年底前竣工率达到80%以上，爱山广场步行街区国庆节前开街。加快推进星际广场、新浙北大厦、双子大厦等一批标志性项目，全面启动龙溪港A、D等地块建设，着力打造一批新地标、形成一批新亮点。实施勤劳街、环城西路、东街拓宽和劳动路南延、所前街西延、莲花庄路东延，启动小西街区域、凤凰路、太湖路南段综合改造，努力缓解老城区行车难、停车难问题。加快老居住区改造步伐，完成市陌路堂子村、定安街等区块拆迁，启动学宫兜、承天寺巷等老居住区改造。整体推进仁皇山、滨湖、西南、东部、湖东五大新区建设，基本完成太湖明珠、奥特莱斯等项目建设，抓紧启动仁皇山公园、南太湖湿地奥体公园等一批重点项目，加快推进南郊发展规划论证工作。继续支持南浔城区建设，着力推进公共基础设施延伸和覆盖。开工建设城市外环线，加快滨湖大道建设步伐。继续推进县城建设，加快提升县城功能品位。深入实施中心镇培育工程，鼓励有条件的中心镇发展成为小城市。进一步加强城市规划设计工作，强化规划监管机制，切实提升规划调控服务能力。完善“数字城管”平台建设，健全城市管理长效机制，进一步改善生态宜居环境。

积极推动区域协调发展。充分发挥市、区两个积极性和主动性，切实增强整体合力，促进市区经济加快发展。吴兴区继续加快东部新区建设，着力推进重大项目，全面启动八里店南片、织里织东片和104国道沿线、滨湖新农村“两片两带”建设。南浔区以接轨上海为龙头，突出抓好临沪工业区和内河临港产业带的建设发展，全力推动“大好高”项目落户。湖州开发区大力拓展西南分区、杨家埠工业区、南太湖科技创新中心、高新技术产业园等产业主平台，加快发展生物医药、现代物流、文化创意等新兴产业，全力冲刺国家级开发区。太湖度假区进一步加快国内一流休闲度假中心、华东地区世界名牌购物中心、长三角有影响力的健身康乐中心和太湖南岸旅游观光中心建设，着力打造现代化生态型滨湖新区。继续高度重视和积极支持三县经济社会发展，在改革创新、政策争取、重大项目建设等方面给予更多的支持、协调和服务，进一步增强县域经济综合实力。德清县紧紧抓住临杭优势，切实加快临杭工业区和科技新城建设，大力发展金融、物流等现代服务业。长兴县加速推进工业平台和科技创新平台建设，加快产业集群发展和大项目引进，全力打造浙北主体工业功能区。安吉县着力打造开发区、天子湖、临港经济区工业“金三角”，纵深推进美丽乡村建设，巩固和扩大良好发展态势。

四、努力改善民生和促进社会和谐

扎实做好就业和社会保障工作。继续实施更加积极的就业政策，引导各类企业创造更多就业岗位，做好重点人群特别是困难人员的就业引导和援助工作，促进以创业带动就业，推进各种形式的灵活就业。继续实施促进高校毕业生就业行动计划，实现就业1万名以上。加强劳动者就业技能和创业能力培训，大力培养和引进技能型人才和经营性人才，努力缓解劳动力供求结构性矛盾。加强劳动关系协调，积极构建和谐劳动关系。深化收入分配制度改革，积极推行企业职工工资集体协商制度，扎实推进事业单位实施绩效工资。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，继续推进社保扩面提标工作，全面实施城乡居民社会养老保险制度，提高企业退休人员基本养老金。进一步完善城乡社会救助体系和新型社会福利体系。加强住房保障工作，确保北白鱼潭“三房”等一批项目年内竣工交付，进一步扩大住房公积金制度的覆盖面和受益面，积极探索解决“夹心层”困难人群住房保障问题。综合运用规划、土地、财税等调节手段，有效加强对房地产市场的稳控，促进房地产业持续健康发展。

努力提升社会事业发展水平。继续加大公共教育投入力度，加强师资队伍建设，不断促进教育公平，提升教育质量。加快完善城乡教育布局规划，健全学前教育管理体制，进一步改善农村小学办学条件，建好一批区域性初中，深化高中段招生改革，促进城乡教育、区域教育均衡发展。加快实施中小学校舍安全工程，深入推进农村学校“三进”工程。积极推进湖州师院新校区工程，努力提升地方高等教育、职业教育发展水平。进一步鼓励、支持和规范社会力量办教育。以完善基本医疗保障制度、实施国家基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务均等化等为重点，积极稳妥地做好深化医药卫生体制改革各项工作。继续发展中医药事业。推进计划生育公共服务机构建设，深入实施“健康宝宝计划”，着力提高出生人口素质。认真做好全国第六次人口普查工作。切实加强公民道德建设，不断提升城乡文明素质。以农村文化“八有”保障工程为重点，深入推进公共文化服务体系建设，努力实现乡镇综合文化站全覆盖。鼓励文艺精品创作，积极保护文化遗产，加强文化市场监管，着力提升文化事业和文化产业发展水平。组织举办第五届国际湖笔文化节。完成赵孟頫故居旧址改造。加强广播电视、新闻出版工作，全面完成有线电视数字化工程。广泛开展群众性体育活动，打造全民健身服务体系。积极组团参加省十四届运动会和首届体育大会，力争取得好成绩。加强老龄、妇女儿童工作。支持档案、地方志等事业发展。继续做好对口支援帮扶工作，全面完成青川援建任务。

切实维护社会稳定。围绕创建“平安湖州”，突出世博“环沪护城河工程”安保重点，全面开展重大事项实施前社会稳定风险评估，完善源头防范、预警预测、应急处置和维稳责任考核机制，努力从源头上预防和减少不稳定因素。切实加强民主法治建设，深入推进“五五普法”，推动律师、公证、司法鉴定等法律服务健康发展，做好对困难群众的法律援助工作。强化人民调解，健全大信访、大调解格局，加大矛盾纠纷排查调处力度，着力化解一批信访疑难积案。加快推进社会治安防控体系建设，加强社区警务和群防群治组织建设，集中整治突出治安问题和治安乱点，努力预防和严厉打击黑恶等违法犯罪活动。加强城乡社区建设和网络社会管理，实施流动人口居住登记制度，强化监狱劳教安全监管，做好对社区矫正对象、刑释解教人员的管理和违法青少年的帮教工作。突出企业主体责任落实、事故隐患排查治理、乡镇安全监管体制机制建设三个重点，进一步加强对重点领域、重点行业、重点环节的安全生产监管，努力实现安全生产事故次数、死亡人数、直接经济损失零增长。强化以食品药品为重点的产品质量安全监管，继续抓好“十小”行业质量安全整治。完善应急管理体制机制，加强队伍建设和装备配置，进一步提高突发事件处置能力。加强国防教育和国防后备力量、人民防空建设，认真做好国家安全工作，重视做好民族、宗教、外事、侨务、对台、气象等工作。深入开展双拥共建活动，进一步加强军政军民团结，密切军政军民关系。

五、以改革创新的精神加强政府自身建设

深入推动改革创新。完善扩权强县、扩权强区工作，积极推进强镇扩权改革。扎实推进新一轮政府机构改革，探索建立大部门体制。建立事业单位岗位设置管理制度，规范发展社会中介机构。深化财税体制改革，完善公共财政体系，加强审计监督和绩效评价，不断提升财政科学化、精细化管理水平。严肃执行政府性债务预算，努力防范财政风险。全面推进行政机关内部行政审批职能整合和集中改革工作，最大限度减少前置条件、审批环节和审批时间。进一步推进公共资源交易中心建设，稳步推进水价改革，完善污水、垃圾处理运营机制，加快实施经营性基础设施用地使用权有偿出让、排污权有偿使用和交易制度。按照保护与保障并重的要求，进一步完善土地保护、开发、利用机制，努力提升依法用地和节约集约用地水平。充分发挥主观能动性，积极推进金融改革创新，加快信用担保体系建设，努力争取信贷规模和优化信贷结构，合理把握信贷投放节奏，完善多元化融资渠道和融资机制，不断提升金融经济发展水平。

全面推进依法行政。推进阳光政府建设，健全科学民主决策机制，完善重大事项专家咨询论证、社会公示与听证制度，主动听取和认真吸收各方面的意见。自觉接受人大及其常委会的依法监督，认真执行决议，定期报告工作，积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，努力提高人大代表建议和政协提案办理工作质量。进一步加强与民主党派、工商联及工青妇等人民团体的沟通和联系，努力增强工作合力。深入推进政府信息公开，加强政务信息共享平台建设，加大市长热线受理和督办力度，畅通媒体沟通渠道，依法保障公民的知情权、表达权、参与权和监督权。全面落实行政执法责任制，积极推进行政机关负责人出庭应诉工作。认真贯彻行政复议法，严格执行行政规范性文件备案和监督制度。开展规范行政处罚裁量权工作，完善相对集中行政处罚权制度。在全面总结“十一五”规划执行情况的基础上，正确把握今后一个时期发展环境和趋势，科学制订好“十二五”规划。

切实加强作风建设。强化目标任务分解、责任主体落实、进展情况督查、完成结果考核，切实提高行政执行力。加强公务员队伍建设，不断提高新形势下谋划发展、统筹发展、优化发展、和谐发展的本领。着力治懒问责、治庸问效，开展百个部门比服务、千个项目问责效、万名群众评机关活动，努力提升行政效率和服务水平。巩固深化“服务企业、服务基层”专项行动成果，全面推行“1＋3＋6”服务企业长效机制。深入实施“123”行政服务创新计划，不断完善电子监察联网系统。认真执行廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设，健全权力运行制约和监督机制，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违法违纪案件。严格控制一般性行政支出，促进节约型政府和廉洁政府建设，各级党政机关公用经费预算压缩5%，出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费支出严格执行上级政策要求。

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