丽水市人民政府关于开展“无违建乡镇（街道）”创建活动的实施意见

颁布单位：浙江省丽水市人民政府	文号：
颁布日期：2014-04-14	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：

为贯彻落实省、市“三改一拆”三年行动的总体部署，建立健全违法建筑防控和治理的长效机制，进一步改善城乡发展环境，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《浙江省城乡规划条例》、《浙江省违法建筑处置规定》等相关法律、法规，以及《中共丽水市委丽水市人民政府关于开展“三改一拆”三年行动的实施意见》（丽委发〔2013〕26号）精神，市政府决定在全市范围内开展“无违建乡镇（街道）”创建活动，现提出如下实施意见。

一、指导思想

坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路，认真贯彻落实省、市“三改一拆”行动的工作要求，进一步发挥“三改一拆”行动在创国卫、“四边三化”、“美丽乡村”建设、交通治堵、“双清”等工作中的重要作用，全面动员广大党员干部和人民群众积极参与违法建筑监督、举报、拆除活动，形成控违禁违长效管理机制，实现城乡环境综合提升，人民群众生活品质明显提高，推动“平安丽水”、“美丽丽水”建设，促进经济转型发展，全面建设国际生态休闲养生城市。

二、总体目标

通过开展“无违建乡镇（街道）”创建活动，超额完成“三改一拆”目标任务，确保2014年上半年全市1个县（市、区）达到“无违建县（市、区）”创建标准，力争2014年年底各县（市、区）50%的乡镇（街道）达到“无违建乡镇（街道）”创建标准，全市2-3个县（市、区）达到“无违建县（市、区）”创建标准；2015年各县（市、区）70%以上的乡镇（街道）达到“无违建乡镇（街道）”创建标准，全市5-6个县（市、区）达到“无违建县（市、区）”创建标准；2016年以后稳步提高。

三、创建标准

各县（市、区）政府、丽水开发区管委会以及各乡镇政府（街道办事处）要全面开展“无违建乡镇（街道）”创建活动，使全社会控违禁违的意识进一步增强，违法建设行为得到全面遏制，“三改一拆”行动成果得到巩固和发展。各乡镇政府（街道办事处）所在地的行政村（社区）要优先创成“无违建村（社区）”。“无违建村（社区）”的基本要求是：

（一）村（社区）内无既有违法建筑。要全面完成“三改一拆”目标任务，对既有违法建筑要依法、有效、妥善处置，做到应拆尽拆或依法予以没收；

（二）村（社区）内无新增违法建筑。要全面禁止违法建设行为，对新增违法建筑要在第一时间发现、制止并处置，做到即查即拆；

（三）村（社区）内无规划盲区。要认真完成、全面落实规划编制，做到土地利用规划、城乡规划全覆盖，依法保障和管理城乡建设活动；

（四）村（社区）内无管理死角。要全面建立严格执行违法建筑防控治理的政策体系、工作机制和管理网络，做到管理规范有序；

（五）村（社区）内无非法“一户多宅”。要全面完成农村非法“一户多宅”的清理整治，全面落实建新拆旧，对无房户、符合“一户一宅”要求的危房户农民建房优先保障用地指标；

（六）村（社区）无重大群体性事件和安全事故。确保辖区内社会和谐稳定，防止出现因违法建筑防控治理引发重大群体性事件、重大恶性社会事件和重大安全事故。

“无违建村（社区）”的认定工作，由各县（市、区）政府和丽水开发区管委会负责。乡镇（街道）所辖70%以上的行政村（社区）达到“无违建村（社区）”，无特别重大群体性事件、恶性社会事件和安全事故的，可申报“无违建乡镇（街道）”。

四、创建措施

（一）研究配套政策和相关措施。各县（市、区）政府和丽水开发区管委会要按照《浙江省违法建筑处置规定》和有关法规、政策要求，制定和完善违法建筑认定、分类处置等配套政策和综合治理、防控的具体办法。要注重破解农村“一户多宅”、城区楼顶加层、新小区预留架空层违建等问题，加强全程管理，注重源头防范。要加强研究，采取措施，把拆除违法建筑与改善居住环境、提升生活品质相结合，落实和规范农村“建新拆旧”工作要求，统筹城乡“拆改建”同步推进，实现“三改一拆”行动效益最大化。

（二）健全城乡规划体系。各县（市、区）政府和丽水开发区管委会要加强各层级各项规划编制和有序衔接，有计划、有步骤地实现县、乡级土地利用总体规划和城市总体规划、县（市）域总体规划、城镇控制性详细规划、乡规划、村庄规划的全覆盖，依法保障和管理城乡建设活动。积极探索村民建房审批管理模式改革，下放审批权限，简化审批环节。

（三）建立防控监管体系。要坚持“块抓条保、分级负责、综合执法、合力推进”的工作机制，完善全覆盖、网格化的管理体系。各县（市、区）政府和丽水开发区管委会、各乡镇政府（街道办事处）要建立健全违法建筑防控和治理的组织机构和工作责任制，建立巡查队伍和动态巡查机制，落实乡镇政府（街道办事处）的管理责任，落实城乡规划、建设、城管执法、国土资源、水利、交通运输、林业等部门的执法责任，落实纪检监察、公安、工商、房管、税务、文化、质监、食品药品监督、安全生产监督等部门和供电、供水、供气等单位的配合责任。要充分发挥驻村（社区）干部、村（社区）党支部书记、村委（社区）主任、村民（居民）小组长和基层党员的带头示范作用。要设立举报电话、投诉信箱等，畅通举报渠道，建立数字城管、卫星遥感监测等信息平台，及时有效防控各类违法建筑。

（四）做好信访维稳工作。在“无违建乡镇（街道）”创建活动中，责任单位要加强对重大项目社会稳定风险评估，建立健全各项应急预案和防控机制。各级政府、各部门、各单位要重视群众来信来访，深入细致地做好群众工作，妥善处置信访事项，排查和化解矛盾纠纷，对群众举报属实的违法建筑，坚决做到应拆尽拆。要维护社会稳定，切实防止重大群体性事件、重大恶性社会事件和重大安全事故发生。

五、奖惩措施

各县（市、区）和丽水经济开发区要对无违建创建成功的乡镇（街道）和先进个人予以表彰和奖励，同时在公共基础设施建设、项目资金安排等方面，给予适当倾斜。无违建创建工作将纳入平安乡镇（街道）年度考核。“无违建乡镇（街道）”创建不搞终身制，每年要进行考评，每三年进行复评，复评不合格的，取消“无违建乡镇（街道）”称号。

六、组织保障

（一）加强领导，组织到位。各县（市、区）政府和丽水开发区管委会要充分认识开展“无违建乡镇（街道）”创建活动的重要性和必要性，加强组织领导，切实增强防违治违责任意识。主要领导要亲自挂帅，明确无违建创建目标和工作计划，落实部门职责和工作责任，制定实施方案。要建立“无违建乡镇（街道）”创建活动工作机构，具体负责组织协调、监督考核等工作，做到有目标、有计划，精心组织，有序实施。要落实无违建创建工作经费，并纳入财政预算，做到人员、经费、机构三落实。

（二）加大宣传，营造氛围。防违治违是事关城市建设和管理的重要问题，也是政府关心、群众关切、媒体关注的热点问题。各县（市、区）和丽水经济开发区要继续深入开展“四互三看”活动，在全市形成互看互学、结对比促，营造比学赶超、破难攻坚的创先争优氛围和广泛参与、群策群力的社会氛围。要充分发挥报纸、广播、电视、网络等媒体的作用，积极开展法规、政策宣传解读，提高广大群众的法制意识和法制观念，引导自觉遵纪守法。要在本地主要新闻媒体开设专栏、专题，及时报道“无违建”创建活动的进展情况和典型经验，对顶风违法违纪、阻挠工作开展或推进不力等问题和典型案例及时予以曝光。要充分发挥党代表、人大代表、政协委员的职能优势，督促党政部门依法履职。要通过“市民监督团”等方式，组织市民参与，接受社会监督，跟踪督促整改，使辖区群众和委托第三方满意度测评达90%以上。

（三）强化督查，严格考评。各县（市、区）政府和丽水开发区管委会要深入基层调查研究，精心指导“无违建乡镇（街道）”创建活动，并将无违建创建工作纳入乡镇（街道）年度目标责任制考核和乡镇（街道）党政领导班子实绩考核评价内容。各乡镇（街道）要加大对重点村（居）、重点区域、重点户的巡查力度，努力将违法建设消灭在萌芽状态。要建立规范的工作台账，做到台账数据真实，台账与项目相符。市、县创建“无违建”活动领导小组办公室要对照“无违建乡镇（街道）”的创建标准，认真审核，严格考评，评选出的“无违建乡镇（街道）”要经得起群众的检验和认可。

附件：无违建村（社区）创建标准

丽水市人民政府

2014年4月14日

（此件公开发布）

23丽政发.ceb

http://www.lishui.gov.cn/zwgk/zwxxgk/szf/4/2/P020140421525194206365.ceb

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