关于嘉兴市农资信用体系建设实施意见的通知

关于嘉兴市农资信用体系建设实施意见的通知

嘉政办发〔2006〕128号

关于嘉兴市农资信用体系建设实施意见的通知

各县（市、区）人民政府，市政府有关部门、直属有关单位：

市农业经济局、市工商局关于《嘉兴市农资信用体系建设实施意见》已经市政府研究同意，现转发给你们，请认真贯彻实施。

嘉兴市人民政府办公室

二○○六年九月十四日

嘉兴市农资信用体系建设实施意见

市农业经济局市工商局

（二○○六年九月十一日）

为从根本上规范农资市场秩序，建立农资监管长效机制，保护农业生产和农产品质量安全，维护农民等广大消费者的利益，促进农业和农村经济持续健康发展，现就加强全市农资信用体系建设提出如下实施意见：

一、指导思想

以党的十六届五中全会和今年中央1号文件精神为指导，围绕创建“信用嘉兴”、“平安嘉兴”、“和谐嘉兴”，通过政府监管、行业自律和社会监督，提高农资生产、经营企业的诚信意识，规范农资市场秩序，最终达到保护农业生产安全，提高农产品质量，维护农民和广大消费者合法权益的目标，为现代农业发展和社会主义新农村建设营造良好环境。

二、主要目标

从今年起，力争用3年时间，基本建立全市农资信用体系的基本框架和运行机制，初步完成“三网三制”建设，即建立农资现代流通网、监督监管网、信用信息网和农资企业诚信生产经营制度、信用评价和公示制度、农民利益受损补偿制度，使全市农资生产经营主体合格率、农资生产经营档案覆盖率、主要农资产品合格率得到明显提高，由农资产品质量问题引发的重大农业生产事故得到明显减少，农民等广大消费者利益得到切实保障。

三、工作重点

（一）建设农资现代流通网。形成一个农资进出把关严格、流通线路清晰、内在质量保证的农资流通主渠道，建立一个布局合理、经营规范、标志标识统一、农民购买方便的农资零售网络。各地要结合实际，强化对现有营销渠道及网点的整合，加快农资连锁经营龙头企业的培育，促进农资连锁经营发展。鼓励相同业态或经营内容相近的农资企业通过兼并、联合等形式，进行资产与业务重组，建立产权清晰的股份制核心企业，并做强做大。加快农资物流配送体系建设，引进和开发适宜农资特点的物流管理技术，提高配送中心的管理水平。按照连锁经营“统一采购、统一配送、统一管理、统一标识、统一价格”的要求，加强对农资连锁经营全过程的监控，确保农资供应安全。鼓励农资连锁经营企业实施品牌发展战略，通过完善诚信制度、规范经营行为、强化产品质量等措施，培育连锁品牌。加快农资销售与技术推广服务结合步伐，以有效的技术服务带动农资销售。

（二）建设农资监督监管网。农业经济、工商、质量技监、安监等部门要按照各自职责，加强部门间的协调、沟通和配合，必要时组织开展联合检查和执法行动，强化对农资生产、经营、使用等环节的监管。要充分发挥相对健全的农技推广网络的作用，聘请懂技术、有经验、守信用的农技推广人员为农资协管员，利用他们与农资经营、使用者联系密切的优势，传递农资监管信息，宣传相关政策和法律法规。要充分发挥各类农资行业协会的作用，制订和完善农资行业自律公约，逐步建立一个自我规范农资生产、经营行为的农资行业自律机制。要充分利用新闻媒体的舆论导向作用，曝光假、劣农资大案要案。同时，继续办好12316、12315等投诉举报电话，鼓励广大群众积极举报各种农资生产、经营和使用的违法违规行为。

(三)建设农资信用信息网。充分发挥农业经济、工商等部门已开发的信用管理业务系统软件的作用，进一步整合信息资源，强化信息互通和共享，建立覆盖全市的农资信用信息网络，搭建包含全部农资企业信用档案的动态信息库，及时向公众发布农资企业信用信息，使农资信用监管信息上下相通、左右相连，实现信用查询、信用公示、信息发布、工作指导与交流的网上快捷沟通，逐步实现网络化、信息化管理。

(四)构建农资企业生产诚信制度。加快农资协会等农资行业自律组织建设，不断完善行业自律制度，形成农资企业自我约束、自我规范、自我管理的机制。督促农资企业制订、实施包括责任制度、优质服务承诺制度、产品保管制度等在内的保证农资产品质量的相关制度，实现从生产、采购、贮藏、销售等各环节都有制度规范和保证。建立农资产品质量可追溯机制，生产企业重点推行GMP、ISO认证体系的建设，经营企业重点建立和推行“两账两票”和“一卡一书”制度，即农资商品进销货台账和发票，农资商品质量信誉卡和农资监管部门与农资企业的责任书。

（五）构建农资企业信用评价和公示制度。坚持“依法、客观、公正”的原则，通过对农资企业的市场主体资格、经济实力、执法检查情况、合同履约率、守法程度、消费者投诉、公众评价等信息指标进行综合分析后，评定信用等级。对长期守法诚信的企业要进行宣传表彰，并给予一定的优惠措施扶持企业做大做强；对信用等级低的企业要予以警示，并责令其限期改正；对违法次数多、性质严重的企业，要予以重点监控，并向社会公布。

（六）构建农民利益受损补偿制度。加强和完善农业生产事故鉴定工作，农业经济部门要成立农业生产事故技术鉴定委员会，建立农业生产事故技术鉴定专家库，并适时进行调整和充实。各级农业经济部门和消费者协会是农业生产事故处理的主要调解者，应确定专人负责，加强对事故的申请受理和调查调解工作。对调解、督促无效的纠纷，要积极支持受损害的消费者提起诉讼，寻求法律途径解决。积极探索建立农业生产事故保险制度，保护农资企业和农民的利益。

四、保障措施

（一）加强组织领导，落实相关责任。开展农资信用体系建设，强化农资产品监管，是各级政府及相关职能部门的一项重要职责，各地要高度重视，加强领导，落实责任。农业经济部门为农资信用体系建设的牵头单位，负责农资信用体系建设的日常工作及组织开展农资打假、农资市场检查等执法行动。经贸、工商、质量技监、安监、供销、公安、物价、财政等部门要根据各自职责配合做好此项工作。

（二）严格监督监管，加大执法力度。各级农业经济、工商等部门要加大执法检查力度，为农资信用体系建设营造一个平等的市场竞争环境。要坚持“公开、公平、公正”的原则，积极开展联合执法检查，防止多头执法和执法扰民，规范执法行为。要完善日常监管和专项整治相结合的农资监管机制，严厉打击各类农资生产经营的违法犯罪行为。要建立和健全举报投诉奖励制度，鼓励广大消费者勇于揭露农资生产经营中的失信行为。

（三）加大经费投入，确保工作进度。各地要加大经费投入，将农资市场监管、农资质量抽检、伪劣农资处置、农资信用网络建设和投诉举报奖励等相关经费列入公共财政预算，确保农资信用体系建设工作的顺利进行。

（四）加强舆论宣传，营造良好氛围。各地要充分利用电视、广播、报刊、网络等各种媒体，加强农资信用体系建设的舆论宣传。要充分利用农资打假联合行动、放心农资下乡进村活动等有利时机，大力宣传农资信用体系建设的目的、意义，增强农资生产经营企业和广大群众的诚信意识和遵纪守法观念，促进农资生产经营企业更新观念，树立诚信理念，营造全社会共同关心、支持、参与农资信用体系建设的良好氛围。

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