鹤壁市人民政府办公室关于对《政府工作报告》确定的重点工作分解立项的通知(2007年)

颁布单位：河南省鹤壁市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2007-02-26	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

鹤政办〔2007〕2号

鹤壁市人民政府办公室关于对《政府工作报告》确定的重点工作分解立项的通知

各县、区人民政府，市人民政府各部门：

现将李培育市长在市八届人大四次会议上所作的《政府工作报告》确定的重点工作分解立项印发给你们。望各责任单位以高度的责任感和使命感，奋发进取，拼搏实干，将各项重点工作落到实处，并于每季度末以正式公文向市政府报告落实情况（报市政府督查室）。

二○○七年二月二十六日

《政府工作报告》确定的重点工作

及责任单位

一、2007年主要经济目标

1．全市生产总值增长15%。

责任单位：市发展改革委

2．规模以上工业增加值增长22%。

责任单位：市发展改革委

3．财政一般预算收入增长16%。

责任单位：市财政局

4．全社会固定资产投资增长25%，其中城镇固定资产投资增长30%。

责任单位：市发展改革委

5．社会消费品零售总额增长14%。

责任单位：市发展改革委

6．到位市外直接投资超过80亿元、力争90亿元。

责任单位：市招商办

7．外贸出口增长15%。

责任单位：市商务局

8．万元生产总值能耗降低5.5%。

责任单位：市发展改革委

9．化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减3.8%和4%。

责任单位：市环保局

10．城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长9%。

责任单位：市发展改革委、农业局

11．新增城镇就业3万人。

责任单位：市劳动和社会保障局

12．人口自然增长率控制在5‰以下。

责任单位：市人口计生委

二、大力发展循环经济，努力推进产业结构优化升级，加快经济增长方式转变

13．加强督促与服务，扎实推进循环经济项目建设。秸秆发电项目5月试运行，电厂二期脱硫项目6月建成，同力水泥余热发电项目8月试运行，鹤煤集团矿井水综合利用项目9月完工，电厂一期脱硫年内试运行，煤层气发电项目年内全部建成。

责任单位：市循环经济建设工作领导小组办公室、发展改革委

14．新开工建设年产60万立方米粉煤灰陶粒和40万立方米陶粒混凝土砌块等20个项目。

责任单位：市循环经济建设工作领导小组办公室、发展改革委

15．积极谋划推进污水处理厂中水回用、废旧物资处理等一批新项目。

责任单位：市循环经济建设工作领导小组办公室、发展改革委、环保局、建设局

16．切实抓好16个循环经济示范企业建设。支持鹤煤集团、维恩克公司制定整体规划，争取用两年时间建成全国一流的循环经济示范企业。

责任单位：市循环经济建设工作领导小组办公室、发展改革委

17．加快推进4个循环经济示范区建设，重点建设区内补链项目，拉长产业链条，强化产业间衔接，金山、六矿初步形成示范区域并发挥效应。

责任单位：市循环经济建设工作领导小组办公室、发展改革委

18．把建筑节能、城市节能摆上重要位置，下大力气推进城市循环体系建设，确保取得实质性进展。

责任单位：市循环经济建设工作领导小组办公室、规划局、建设局

19．依靠政府和市场的合力，加强与国内研发机构的联系合作，积极筹建循环经济研发机构，使我市循环经济在更高的技术平台上加快发展。

责任单位：市循环经济建设工作领导小组办公室、发展改革委

20．着力推进太行全利公司环保节能型电炉炼钢成套装备、正道公司玉米收获机等优势项目，帮助企业引进战略伙伴、融通资金，尽快实现产业化。

责任单位：市发展改革委、企业服务局

21．切实抓好企业节能降耗工作。对重点能耗企业实行节能降耗目标管理。鼓励督促鹤煤集团等40户能耗大户，加快相关技术创新和工艺改造。积极引进节能服务公司，开展合同能源管理试点。建立合理用能评估和审查制度，加强节能降耗考核。

责任单位：市循环经济建设工作领导小组办公室、发展改革委

22．下大力气推进建筑节能。新建居住建筑全面执行节能65%的设计标准，新建公共建筑全面执行节能50%的设计标准。

责任单位：市建设局、规划局

23．结合市容市貌整治，综合运用政府支持、政策导向、市场融资等手段，有计划地推进既有公共建筑、居住建筑、公用事业等节能改造。科学合理地推进浅层地热利用。

责任单位：市建设局

24．加快太阳能热水器普及。

责任单位：市建设局

25．把推进建筑节能与供热收费政策改革结合起来，加快推进供热体制改革和供热计量收费工作，进一步做好城市集中供热工作。

责任单位：市建设局

26．大力推广农业生产节水灌溉。

责任单位：市水利局

27．积极推进矿井水再利用和中水回用。

责任单位：市循环经济建设工作领导小组办公室、发展改革委

28．认真贯彻、严格执行国家土地法规政策，加强项目用地核实，把有限的建设用地指标用于最急需最关键的项目。

责任单位：市国土资源局

29．在工业集中区大力推广使用多层标准厂房，提高容积率和单位土地面积投资强度。

责任单位：市规划局、国土资源局，各县区政府、开发区管委会

30．继续推进土地综合整治工作，加大农村建设用地整理力度。

责任单位：市国土资源局

31．认真落实环境影响评价等制度，使环保工作走在全省前列。

责任单位：市环保局

32．继续加强饮用水源地保护，饮用水源地水质达标率保持100%。

责任单位：市环保局

33．继续做好卫河流域水污染综合整治。

责任单位：市环保局

34．深化工业污染防治，强力推进山城区化工企业搬迁和其它化工企业整治，对3家污染严重企业实施强制性清洁生产审核，对鹤煤集团、万和发电等企业实施清洁生产审核。

责任单位：市环保局，山城区政府

35．淇滨污水处理厂竣工，市垃圾无害化处理场、市医疗废弃物处置中心和浚县、淇县生活垃圾处理场建成投用。采取加强污水和垃圾处理费征收、严格在线监控等措施，保证污水、垃圾处理企业的正常运行。

责任单位：市建设局、环保局、卫生局，浚县政府、淇县政府

36．抓好农村生活垃圾和污水处理试点工作。

责任单位：市环保局

37．加快编制太行山生态保护规划，推进浅山生态绿化建设，积极谋划推进城市周边和市区、城镇建成区适宜地段的生态建设，完成人工造林8万亩以上。

责任单位：市林业局，各县区政府

38．加大淇河生态保护力度和沿岸绿化、景观建设，加快打造生态休闲长廊。

责任单位：市淇河生态保护与开发办公室

三、继续推进招商引资和大项目建设，进一步增强经济实力和发展后劲

39．围绕重点产业发展，力争60万吨甲醇、绿色包装、20万吨肉食加工、陶瓷系列产品加工、金属镁深加工等项目招商引资取得实质进展，确保引进项目规模和质量有更大提高。

责任单位：市招商办、商务局、发展改革委、畜牧局

40．各县区、市直主要招商引资部门年内力争各引进1个以上投资超5亿元的项目，全市力争引进2个以上投资超10亿元的项目。

责任单位：各县区政府、开发区管委会，市招商办、发展改革委、商务局、企业服务局

41．进一步完善招商引资综合考评办法。

责任单位：市招商办

42．加大对在谈重点项目的跟踪落实，加强对落地项目投资建设情况的督促检查，努力帮助建成企业解决生产经营中的困难和问题。更好地发挥企业的招商引资主体作用，提高以商招商水平。

责任单位：市招商办、企业服务局，各县区政府

43．积极参加第二届中国中部投资贸易博览会等招商活动，高水平筹办中国（鹤壁）绿色包装产业发展研讨会、中国汽车配件产业论坛，利用建市50周年庆祝活动开展经贸洽谈和招商引资，力争取得较大成效。

责任单位：市商务局、招商办

44．加快推进46个在建重点项目。热电联供项目2号机组3月试运行。电厂三期两台机组分别于9月、12月投产发电。采煤沉陷综合治理项目完成在建住宅小区建设，开工建设牟山一区南区。

责任单位：市发展改革委

45．继续做好移民安置等工作，确保盘石头水库汛后下闸蓄水。

责任单位：市盘石头水库建管局、移民办

46．新开工18个对全市发展有重要促进作用的大项目。重点抓好60万吨甲醇、鹤辉高速公路、20万吨肉食加工、1000万件服装、绿色包装、煤矿机械、丹尼斯大卖场、高尔夫球具等项目的前期工作，争取早日开工建设。

责任单位：市发展改革委、交通局、招商办、商务局、畜牧局，开发区管委会

47．努力服务好长鹤泰铁路、京郑铁路客运专线、京珠高速公路拓宽、南水北调中线工程等项目实施，符合我市发展需要，确保项目建设在我市顺利推进。

责任单位：市发展改革委、交通局、水利局

48．进一步强化项目支撑，重点推进总投资157亿元的44个工业项目建设，加快八个特色产业的发展步伐，壮大产业规模，增强产业竞争力。

责任单位：市发展改革委

49．鼓励企业加快做强做大，力争更多的企业进入省百户重点企业和50户高成长性企业盘子。

责任单位：市发展改革委、企业服务局

50．继续做好融资工作，协助天海集团等企业上市，实现我市上市公司零的突破。

责任单位：市发展改革委

51．加快企业研发中心建设，增强自主创新能力。

责任单位：市科技局

52．积极实施知名品牌发展战略，加强标准化工作，引导扶持1—3家优势企业进入国家、省知名品牌企业行列。

责任单位：市质量技术监督局

53．进一步谋划产业布局，完善工业集中区基础设施和服务功能，加快企业聚集，形成产业特色、规模效益和竞争优势。

责任单位：各县区政府、开发区管委会，市发展改革委

54．畅通企业与政府有关部门的对话沟通渠道，为企业家搭建更好的培训、交流、合作平台，努力造就一批具有战略思维、创新精神、现代经营管理能力和社会责任意识的企业家。

责任单位：市企业服务局

55．完成服务业体制改革和创新试点实施方案及商贸、现代物流规划。

责任单位：市发展改革委

56．加快瑞丰物流中心、城市配送体系建设，积极推进四季青农产品批发市场等项目建设，培育粮食、蔬菜、汽车等有一定基础的特色物流。

责任单位：市发展改革委

57．深入推进金融生态建设，支持国有商业银行改革发展、提高效益；深化农村信用社改革；推进城市信用社增资扩股，争取成功申报商业银行；多渠道扩大市担保中心资本金规模，进一步发挥在中小企业、县域经济发展融资中的作用。

责任单位：市人行、银监局、鹤壁市农信办、城信社、企业服务局

58．加快旅游景区建设、改革和发展步伐，推进浮丘山、古灵山创建国家4A级旅游景区工作，搞好旅游资源整体开发推介，推动旅游业实现较大发展。

责任单位：市旅游局，浚县政府、淇县政府

59．鼓励发展信息服务、商务中介等新兴服务业。

责任单位：市发展改革委

60．大力改造传统服务业，提升餐饮、商业的规模和档次。

责任单位：市发展改革委

61．科学务实推进房地产开发建设，进一步增强建筑业、房地产业拉动经济发展的能力。

责任单位：市房管局、建设局

62．继续毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济快速健康发展，进一步发挥非公有制经济在全市经济发展中的作用。

责任单位：市企业服务局

四、努力推进城乡一体化，加快新型城镇化和新农村建设步伐

63．抓好精品示范项目，打造精品建筑、精品小区。

责任单位：市规划局、建设局

64．建成淇河橡胶坝，高质量、高品位建设淇河公园和淇河新区段。

责任单位：市水利局，开发区管委会

65．完成二支渠西段改造，开工东段改造工程，逐步完善新区城市水系。

责任单位：开发区管委会

66．积极推进体育中心、妇幼保健院等项目建设，建成湘江小学。

责任单位：市建设局、体育局、卫生局、教育局

67．新区南部两个村民安置小区一期工程竣工，大赉店村黄河路段改造全面完成，西郭庄、半坡店、大梁庄等旧村改造全面启动。

责任单位：开发区管委会

68．老区着力加快产业结构优化升级，改善基础设施，下大力气抓好环境治理，切实解决道路遗撒和扬尘等问题，努力改善群众的生活质量和居住环境。

责任单位：山城区政府、鹤山区政府

69．两县加快提高县城的建设管理档次，增强人口吸纳力，在产业发展、县城建设、人口聚集等方面努力争取更大进展。

责任单位：浚县政府、淇县政府

70．全部完成乡镇总体规划修编、行政村规划编制任务。

责任单位：市建设局

71．进一步创新理念、完善思路，提高城市管理水平，推行精细化管理。加强城市管理综合执法，提高城市管理队伍素质，促进城市管理水平再上新台阶。

责任单位：市建设局，山城区政府、鹤山区政府、开发区管委会

72．创新完善管理办法，进一步提高物业管理水平。

责任单位：市房管局

73．积极推进村改居工作。

责任单位：市民政局，开发区管委会、山城区政府

74．大力扶持食品加工、养殖、种植龙头企业发展，加快农业规模化生产基地建设。引导、督促乡镇、村大力发展食品加工业和农业产业化配套产业。畜牧业产值、加工业产值分别增加10亿元和15亿元，畜牧业占农业总产值的比重达到63%。新增市级以上龙头企业12家。农民组织化程度提高到54%。

责任单位：市畜牧局、农业局

75．认真落实各项支农惠农政策。

责任单位：市财政局、农业局、劳动和社会保障局、农机局

76．建设农村道路130公里，进一步改善66个行政村道路状况；新建、改建大中型桥梁10座；25个乡镇客运站全部投入使用，全市行政村通班车覆盖率达到99%。

责任单位：市交通局

77．推广单村集中供水、联村集中供水等模式，再解决5万人的饮水安全问题，农村自来水入户率达到68%。

责任单位：市水利局

78．改造中低产田4万亩。

责任单位：市农业局

79．解决4000人脱贫问题。新发展沼气1.5万户，农村沼气用户达到适宜建沼农户的35%以上。积极发展集中供应沼气。

责任单位：市农业局

80．加快生态绿化、环境整治和面源污染治理。

责任单位：市林业局、环保局

81．消除农村电网改造盲点村20个，新增通电户数600户，农村电话入户率达到68%，乡乡建有农业信息服务站。

责任单位：市供电公司、网通公司、电信公司、农业局

82．建立覆盖全市农村的新型农村合作医疗制度，新建200所标准化村卫生室。

责任单位：市卫生局

83．新建6所乡镇文化站、46个示范性村文化大院，实施文化信息资源共享工程。

责任单位：市文化局

84．建成20个农民体育健身工程。

责任单位：市体育局

85．实现20户以下自然村村村通广播电视，广播电视人口综合覆盖率达到100%。

责任单位：市广电局

86．深入推进农村综合改革，实施农村公益事业“一事一议”筹资筹劳办法。

责任单位：市财政局、人事局、农业局，各县区政府

87．加快浚县农场改革发展步伐。

责任单位：浚县农场

88．建成20个乡镇级劳动力市场，建立覆盖全市的城乡统筹就业服务体系。

责任单位：市劳动和社会保障局

89．完成2万名农村劳动力引导性培训、1.5万名技能性培训，保持20万名以上农村富余劳动力转移就业规模。

责任单位：市劳动和社会保障局、农业局

90．积极探索建立村容村貌整治、基础设施建设、公共服务发展等方面的长效机制，探索推动土地依法流转、实现土地规模经营的新路子，探索鼓励农民到城镇居住就业、失地农民和农民工参加社会保险的政策和途径，探索制订城乡一体化工作评价体系等，努力为全省城乡一体化工作探索经验、作出示范。

责任单位：市城乡一体化工作领导小组办公室、农业局、国土资源局、劳动和社会保障局、公安局，各县区政府

五、高度关注和切实解决关系群众切身利益的问题，努力构建和谐社会

91．做好统筹城乡就业试点工作。加强公共就业服务体系建设，探索建立面向全体劳动者的培训、就业新机制。进一步整合培训资源，广泛开展职业培训、职业介绍和就业指导。

责任单位：市劳动和社会保障局

92．切实做好下岗失业人员再就业工作，实现下岗失业人员再就业8100人。积极帮助“零就业”家庭、就业困难人员就业。注重解决高校毕业生和退伍转业军人就业问题。认真落实小额担保贷款、税费减免等就业再就业扶持政策。

责任单位：市劳动和社会保障局、人事局、民政局、地税局、工商局

93．做好社会保险扩面和社会保险费征缴工作，新增城镇基本养老保险参保人数5500人、基本医疗保险参保人数5000人，确保养老保险金和失业保险金按时足额发放。

责任单位：市劳动和社会保障局

94．积极推进原国有、集体破产和特困企业退休人员参加基本医疗保险工作。

责任单位：市劳动和社会保障局

95．继续扩大社会救助覆盖面，加大社会救助强度。

责任单位：市民政局

96．完善城乡低保制度，适当提高农村低保补差标准，确保城乡困难群众基本生活。

责任单位：市民政局

97．完成10所敬老院建设，农村五保户集中供养率提高到35%。

责任单位：市民政局

98．建成老年康复中心、儿童福利院。

责任单位：市卫生局、民政局、建设局

99．开工建设老年公寓、社会救助管理站。

责任单位：市民政局

100．完善城乡医疗救助体系，健全对少年儿童、农民工大病医疗救助制度，加大对低保边缘群体、低收入群体的临时救助。

责任单位：市民政局

101．丰富慈善工作内容和载体，创新捐赠方式，引导企业、群众积极参与经常性捐赠，推动慈善事业发展。

责任单位：市民政局

102．认真组织实施公务员工资分配制度和规范公务员津贴补贴改革。

责任单位：市财政局、人事局

103．稳步推进事业单位收入分配制度改革。

责任单位：市人事局

104．增加离退休人员基本养老金。

责任单位：市劳动和社会保障局

105．完善公共应急管理体系建设，积极预防和妥善处置各类突发事件，努力提高公共安全保障能力。

责任单位：市安监局、公安局、卫生局、畜牧局、水利局、国土局、环保局、科技局、交通局、林业局、建设局、民政局、气象局、人行、银监局、供电公司

106．全面落实安全生产责任制，以地方煤矿为重点切实抓好重点领域和行业专项整治，积极做好农村和城市社区安全工作，推动安全形势继续好转。

责任单位：市安监局

107．大力整顿和规范市场经济秩序，切实加强食品药品安全监管。

责任单位：市商务局、食品药品监管局

108．认真落实信访工作责任制，健全人民调解、行政调解、司法调解相结合的矛盾纠纷调处机制。及时了解、努力解决群众关心的热点难点问题，坚决纠正损害群众切身利益的不正之风，营造和谐的党群干群关系。

责任单位：市信访局、司法局、监察局

109．健全社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，深入开展命案侦破、打黑除恶、“两抢一盗”等专项斗争，最大限度遏制各类违法犯罪活动发生，进一步增强人民群众的安全感，保障人民群众安居乐业。

责任单位：市综治办、公安局

110．积极推进教育教学改革和管理创新，进一步搞好教师培训，切实提高农村学校、城镇薄弱学校办学条件和教育水平，推进城乡教育均衡发展，提升全市总体教育质量和水平。

责任单位：市教育局

111．继续做好“两免一补”工作，全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费，对困难家庭学生免费提供课本并补助寄宿生生活费。

责任单位：市财政局、教育局

112．建成特殊教育学校。

责任单位：市建设局、教育局、残联

113．重视和加强农村中小学图书室的投入、运转和管理。

责任单位：市教育局

114．基本完成教育资源整合、优化任务。

责任单位：市教育局

115．维修改造农村中小学校舍3万平方米。

责任单位：市教育局

116．更新100个困难村学校的课桌凳。

责任单位：市教育局

117．进一步提高农村中小学现代远程教育工程应用水平。

责任单位：市教育局

118．完成农村中学实验室改造工程。

责任单位：市教育局

119．加快城乡学前三年教育普及步伐。

责任单位：市教育局

120．加快职业教育资源整合和开放办学步伐，职业技术学院以创建国家示范性高职院校为契机，进一步提高教育教学水平。

责任单位：市教育局、职业技术学院

121．加强民办学校的管理服务，提高民办学校办学水平。

责任单位：市教育局

122．加大科技创新力度，加强科技人才队伍建设，组织实施“十一五”国家粮食丰产科技工程、科技富民强县工程试点工作，进一步提高科技支撑经济发展的能力。

责任单位：市科技局、人事局

123．加强公共卫生和医疗服务体系建设，提高重大疾病防控和医疗救治能力，加强乡、村两级和城市社区卫生服务建设，进一步提高医疗服务水平。

责任单位：市卫生局

124．整合医疗卫生资源，抓好医疗机构特色专科建设，鼓励发展特色医疗机构。

责任单位：市卫生局

125．加强医德医风建设，规范医疗服务行为。

责任单位：市卫生局

126．完善药品集中招标采购制度，降低药品价格。

责任单位：市卫生局、发展改革委

127．健全城乡卫生监管网络，推行市区一体化卫生监督模式。

责任单位：市卫生局

128．积极建设面向社区、群众的体育设施和场所，广泛开展全民健身运动。

责任单位：市体育局

129．继续稳定低生育水平，提高出生人口素质。

责任单位：市人口计生委

130．进一步做好民族宗教工作。

责任单位：市民族宗教局

131．进一步组织丰富多彩的群众文化活动。

责任单位：市文化局

132．拓展文化中心特别是图书馆、群艺馆服务内涵，加快延伸面向县区群众的服务网络。

责任单位：市文化局

133．高水平建设山城区文体中心。

责任单位：山城区政府

134．繁荣发展新闻出版事业。

责任单位：市新闻出版局

135．积极推进广播电视数字化进程。

责任单位：市广电局

136．科学谋划和找准突破口，加快文化项目引进，打造优势文化产业品牌，扩大特色文化产业规模。

责任单位：市文化局

137．积极发展浚县古庙会等民俗文化、地掷球等体育文化；加快黄河古陶等传统民间工艺品的开发，培育文化骨干企业；加强文化市场监管，对经营性网吧实施透明规范、严格有效的监管。

责任单位：市文化局、体育局，浚县政府

138．扎实推进文化事业单位、经营性文化单位和文化管理体制改革。

责任单位：市文化局

139．深入开展“扫黄打非”。

责任单位：市新闻出版局、公安局

140．继续开展文明城市、文明景区“双创”活动，广泛开展文明行业、文明单位和文明村户创建活动。

责任单位：市文明办、旅游局

141．扎实推进依法治市，在全市广泛深入开展法制宣传教育活动，提高全民法律意识，营造人人自觉学法守法用法的社会氛围。

责任单位：市司法局

142．认真办理人大代表建议和政协提案。

责任单位：市政府办公室

143．关心支持驻鹤解放军和武警部队建设，抓好民兵预备役和人防战备建设，开工建设武警支队教导队和民兵综合训练基地。

责任单位：市建设局、公安局、人防办

144．认真落实优抚安置政策，深入开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。

责任单位：市民政局

145．加强法律援助工作，依法保障公民特别是妇女、未成年人和残疾人等弱势群体的合法权益。

责任单位：市司法局

六、加强干部队伍作风建设，努力建设为民、务实、廉洁的政府

146．增强抓好落实的能力，健全工作制度，严格执行问责制，强化效能监察，加强审计监督，保证市委、市政府的决策部署真正落到实处。

责任单位：市监察局、审计局

147．加强行政服务中心和有关部门对外服务窗口的管理，延伸便民服务网络。

责任单位：市行政服务中心

148．始终牢记“两个务必”，深入推进政府系统廉政建设和反腐败工作，认真抓好政府工作人员的教育、监督和廉洁自律，继续开展商业贿赂专项治理和政风行风建设，严肃查处各类违纪违法案件。

责任单位：市监察局

149．加快建立统一、规范、公开、公正的招投标市场监管新制度，从源头上遏制招投标活动中的腐败现象。

责任单位：市监察局、发展改革委

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