洛阳市人民政府关于进一步规范和加强娱乐场所及网吧管理工作的通知

颁布单位：河南省洛阳市人民政府	文号：
颁布日期：2006-08-18	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

洛政〔2006〕122号2006年8月18日

各县(市、区)人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：

为了深入贯彻《娱乐场所管理条例》(国务院令第458号)、《互联网上网服务营业场所管理条例》(国务院令第363号)，进一步规范和加强娱乐场所及网吧管理工作，严格娱乐场所与网吧的设立审批程序，明确各有关部门的工作职责，切实加强对娱乐场所与网吧经营行为的监督和管理，促进我市娱乐与互联网上网服务行业繁荣有序、健康发展，现结合我市实际通知如下：

一、进一步加强对娱乐场所及网吧管理工作的领导

为进一步加强对全市娱乐场所及网吧管理工作的领导，全面贯彻落实《娱乐场所管理条例》(国务院令第458号)(以下简称《娱乐场所条例》)、《互联网上网服务营业场所管理条例》(国务院令第363号)(以下简称《互联网条例》)的有关规定和要求，规范各有关部门的行政审批行为，强化相关职能部门的监管职责，积极组织协调各有关部门开展管理工作，市政府成立了洛阳市娱乐场所及网吧管理工作领导小组，郭丛斌副市长任组长，市政府副秘书长刘冠瑜、李秋阳、王玉峰及市文化局、公安局主要负责同志任副组长，市工商局、卫生局、环保局和市消防支队、网通公司、电信公司等部门和单位的负责同志为成员。领导小组的主要职责是：指导和协调全市娱乐场所及网吧的管理工作，研究制定全市娱乐与互联网上网服务行业管理与发展政策，娱乐场所与网吧的总体发展规划和宏观布局，协调处理娱乐场所与网吧管理工作及与其有关的其它重大问题。

娱乐场所及网吧管理工作领导小组下设办公室，由有关职能部门负责此项工作人员组成，负责处理日常工作。领导小组每季度召开一次联席会议，研究解决管理工作中遇到的重大问题；领导小组办公室每月召开一次办公室成员单位会议，沟通情况，交流信息，协商解决有关问题，协调开展联合执法和场所设立审批等有关工作事宜。

各县(市、区)要成立相应的领导机构，建立联席会议制度、重大问题定期会商制度、信息通报和共享制度以及联合执法与联席办公制度，齐抓共管，形成合力，使全市娱乐与互联网上网服务行业在政府的有效监管下健康发展。

二、娱乐场所及网吧的涵盖范围和各有关部门的职责分工

(一)娱乐场所

《娱乐场所条例》所称的娱乐场所，是指以营利为目的并向公众开放，消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所，主要包括夜总会、歌舞厅、热舞吧、提供卡拉OK及迪斯科舞蹈的酒吧(或茶社)、卡拉OK厅、音乐吧、迪斯科舞厅、电子游戏(或游艺)室等；

按照《娱乐场所条例》规定，县级以上(含县级)人民政府文化部门负责娱乐场所日常经营活动的监督管理；县级以上公安部门负责对娱乐场所消防、治安状况的监督管理；工商、卫生、环保、物价、劳动等部门根据各自职责对娱乐场所实施监督管理；各部门的主要职责是：

文化部门主要负责娱乐场所设立审核及许可工作，监督娱乐场所所提供的娱乐活动内容；检查歌舞娱乐场所是否接纳未成年人和游艺娱乐场所设置的电子游戏机在国家法定节假日外是否接纳未成年人；核定娱乐场所人数并监督娱乐场所容纳的消费者不得超过核定人数；负责受理娱乐场所变更有关事项；监督娱乐场所在规定的营业时间内营业和娱乐场所从业人员在营业期间统一着装并佩带工作标志的情况。

公安机关主要负责检查和打击娱乐场所及其从业人员实施《娱乐场所条例》第十四条所列举的违法犯罪行为；监督检查歌舞娱乐场所在营业场所的出入口、主要通道安装闭路电视监控设备及其运行情况和监控资料保存情况；检查歌舞娱乐场所营业期间灯光亮度，包厢、包间及门窗设置是否符合规定；迪斯科舞厅是否配备安全检查设备及其使用情况；查处游艺娱乐场所设置的具有赌博功能的电子游戏机型、机种、电路板等游戏设施设备及其赌博行为；查处娱乐场所指使、纵容从业人员侵害消费者人身权利的行为；检查娱乐场所是否按《娱乐场所条例》规定建立从业人员名簿和营业日志等情况。

公安消防部门主要负责娱乐场所建筑、设施的安全标准和消防技术规范的审核，并定期检查娱乐场所的消防设施状况；检查指导娱乐场所制定详尽的安全工作方案和应急疏散预案；检查营业期间娱乐场所的疏散通道和安全出口是否畅通，疏散通道和安全出口是否被封堵、锁闭，疏散通道和安全出口是否存在设置栅栏等影响疏散的障碍物；以及娱乐场所是否在疏散通道和安全出口设置明显指示标志等情况。

卫生部门负责娱乐场所卫生条件的审核发证和日常监管，以及娱乐场所从业人员的卫生防疫检查等工作。

工商部门负责娱乐场所的注册登记、超范围经营行为的查处和无证娱乐场所的取缔工作。

劳动部门负责监督检查娱乐场所是否存在招用未成年人的违法行为。

物价部门负责监督检查娱乐场所明码标价及价格欺诈行为。

环保部门负责娱乐场所噪声评估监测和治理工作。

(二)互联网上网服务营业场所

《互联网条例》所称的互联网上网服务营业场所，是指通过计算机等装置向公众提供互联网上网服务的网吧、电脑休闲室等营业性场所。

按照《互联网条例》的规定，文化、公安、工商、电信等部门的职责分工是：

文化行政部门负责互联网上网服务营业场所经营单位的设立审批，并负责对依法设立的互联网上网服务营业场所经营单位经营活动的监督管理；具体负责对网吧场所在规定营业时间以外营业的、接纳未成年人进入营业场所的、经营非网络游戏的、擅自停止实施经营管理技术措施的、未按规定核对登记上网消费者的有效身份证件或者记录有关上网信息的和未悬挂《网络文化经营许可证》或者未成年人禁入标志的等违规行为进行监管和查处。

公安机关负责互联网上网服务营业场所经营单位的信息网络安全、治安及消防安全的监督管理；具体负责查处网吧场所利用明火照明或者发现吸烟不予制止，或者未悬挂禁止吸烟标志的、允许带入或者存放易燃、易爆物品的、在营业场所安装固定的封闭门窗栅栏的、营业期间封堵或者锁闭门窗、安全疏散通道或者安全出口的、擅自停止实施安全技术措施的以及利用营业场所制作、下载、复制、查阅、发布、传播有害信息的违规经营行为。

工商行政管理部门负责对互联网上网服务营业场所经营单位登记注册和营业执照的管理，并依法查处无照经营活动。擅自设立互联网上网服务营业场所，或者擅自从事互联网上网服务经营活动的，由工商行政管理部门或者由其会同公安机关依法予以取缔。

电信管理部门或互联网运营企业等其他有关部门和单位在各自职责范围内，依照本条例和有关法律、行政法规的规定，对互联网上网服务营业场所经营单位分别实施有关监督管理。

三、严格娱乐场所及网吧的设立审批程序

(一)娱乐场所设立审批程序

按照属地管理原则，各相关部门应当严格遵照《娱乐场所条例》的有关规定，开展娱乐场所的设立审批工作：

1．申请设立娱乐场所的单位或个人(以下简称申请人)，首先向拟设立的娱乐场所所在地县级人民政府文化行政主管部门提出申请，受理申请的文化行政主管部门要根据《娱乐场所条例》规定的设立条件和程序要求，做出初步决定，符合条件同意设立的，向申请人核发《娱乐场所同意筹建意见书》(以下简称《同意筹建意见书》)；不符合设立条件的，要说明理由并以书面形式告知申请人。

2．获得《同意筹建意见书》的申请人，持《同意筹建意见书》到当地公安机关申报设立备案，到公安消防部门申报消防建审和验收手续，到工商部门核准名称；可能对周边群众的工作、学习和生活造成影响的，设立娱乐场所申请人必须到环保部门办理环境影响评价审批手续，经环保部门审核合格的，要出具《环保验收报告》。申请人要按照公安机关的要求，在娱乐场所安装安全检查或监控设备，达到要求的，公安机关应出具证照材料；消防部门对申请设立的娱乐场所消防安全验收合格的，要出具《消防安全检查合格意见书》。

3．申请人持公安机关的证明材料、《消防安全检查合格意见书》、《企业名称预先核准通知书》、《环保验收报告》及其它有关材料到受理申请的文化行政部门申领《娱乐场所经营许可证》，文化部门须对其各项申报材料进行全面审核，符合条件的，颁发《娱乐场所经营许可证》。

4．申请人持《娱乐场所经营许可证》、《消防安全检查合格意见书》到卫生部门申办《卫生许可证》；最后，申请人持《娱乐场所经营许可证》、《消防安全检查合格意见书》和《卫生许可证》到工商部门申领营业执照，在获得营业执照后15日内，到当地公安机关正式备案。

(二)网吧等互联网上网服务营业场所的设立审批程序

设立网吧等互联网上网服务营业场所，首先向县级文化行政部门申请，文化部门按照上级规划对本地区网吧总量实行宏观控制，经审查，符合条件的，发给同意筹建的批准文件。

申请人完成筹建后，持同意筹建的批准文件到公安机关申请信息网络安全和消防安全审核。公安机关经实地检查并审核合格的，发给批准文件。

申请人持公安机关批准文件向文化行政部门申请最终审核。

文化行政部门经实地检查并审核合格的，发给《网络文化经营许可证》。

申请人持《网络文化经营许可证》到工商行政管理部门申请登记注册，依法领取营业执照后，方可开业。

四、强化责任意识，落实责任追究

娱乐场所及网吧的设立和经营，事关社会主义精神文明建设，事关消费者的合法权益和生命财产安全，事关社会稳定，因此，各有关管理部门和有关工作人员，要树立责任意识，要严格按照两个《条例》的规定，认真履行工作责任制，严格执行本通知中规定的设立审批程序；要加大对娱乐场所和网吧的日常监督和检查力度，严厉打击各类违法违规经营活动，确保我市娱乐与互联网上网服务行业健康发展。

文化主管部门、公安机关、工商行政管理部门和其他有关部门的工作人员在娱乐场所及网吧管理工作中，存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，要对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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