三门峡市人民政府关于2007年林业工作的意见

三门峡市人民政府关于2007年林业工作的意见

三门峡市人民政府关于2007年林业工作的意见

三政〔2006〕46号

各县（市、区）人民政府，开发区管理委员会，市人民政府有关部门：

为深入贯彻《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（中发〔2003〕9号）精神，进一步深化林业改革，加快林业发展，改善生态环境，推动社会主义新农村建设，现就做好今冬和2007年春季林业工作，提出如下意见：

一、指导思想

以党的十六届六中全会精神为指导，全面落实科学发展观，突出“以人为本，共建绿色家园”的主题，以建设比较完善的林业生态体系和较为完整的林业产业体系为目标，以市场为导向，以科技为支撑，以项目投入为动力，以重要通道生态绿化带建设和城镇大环境绿化两大工程，生态县、生态乡、生态村三级创建，全民义务植树活动和机制创新工作工作为重点，为建设社会主义新农村、构建和谐社会作出积极的贡献。

二、目标任务

（一）资源培育

1．完成人工新造林26．56万亩；

2．完成飞播造林6万亩；

3．完成天保工程封山育林6万亩；

4．完成林业大田育苗2万亩，容器袋育苗4000万袋。

5．通道绿化新栽120公里；

6．义务植树375万株，四旁植树585万株。

（二）资源保护

1．认真做好森林防火工作，不发生重大森林火灾，森林火灾受害率控制在1‰以下，火灾查处率为100％。

2．加强林业执法及资源林政管理工作，严格木材限额采伐管理，规范林地林土管理，确保森林资源安全。严厉打击破坏森林资源的犯罪行为，林业案件查处率达到90％以上，林业案件正确结案率达到90％以上；

3．强化野生动植物保护工作，完成国家和地方重点保护野生动物集中栖息地及湿地自然保护区前期筹建工作，野生动物驯养繁殖、运输、经营利用凭证率分别达到90％、90％、85％以上；

4．森林病虫害成灾率控制在7‰以内，森林病虫无公害防治率、测报准确率、种苗产地检疫率分别提高到74％、82％、90％以上，确保不发生大的森林病虫灾害。

三、工作重点

（一）以实施两大工程为载体，加快重点区域的生态绿化

1．重要通道生态绿化带建设工程。包括沿连霍高速公路、310国道、209国道、陇海铁路等重要通道两侧可视范围内的荒山荒坡绿化和农田林网绿化，在前两年覆盖性绿化的基础上，今年全面进行绿化。在安排造林任务时，把上述地区绿化作为重点，将所有林业工程造林项目进行整合，结合310国道沿路城镇带建设，把重要通道建成充满生机的绿色走廊，具有我市特色的绿色通道生态带。市直和各县（市、区）绿化重点是：

市直：东城区绿化沿310国道继续往东延伸，中部生态区重点抓好天鹅湖景区等景点的绿化。

义马市：进一步提高绿化质量，达到省级生态市的标准。

渑池县：县域沿连霍高速公路和310国道两侧。

陕县：县域沿连霍高速公路两侧的荒山。

湖滨区：南山北岭和沿黄滩涂。

灵宝市：市域沿连霍高速公路和209国道两侧，函谷关景区周边。

卢氏县：县域沿209国道两侧。

2．城镇大环境绿化工程。根据森林城市建设要求，要尽快启动城镇大环境绿化工程建设。具体区域包括市区中部生态区、各县（市）城区、乡镇政府所在地以及沿黄滩涂等。各县（市、区）政府在抓好城区绿化的同时，重点抓好国道、干线公路沿线乡镇的绿化工作。

（二）以三级创建活动为动力，加快推动生态环境建设

从2007年开始，要在全市开展林业生态县、生态乡、生态村创建工作，各县（市、区）要以这项活动为契机，以建成林业生态县、生态乡、生态村为目标，强化对生态环境建设意识，进一步动员和凝聚全社会力量，加快绿色三门峡建设步伐。各地要在深入调查研究的基础上，尽早出台林业生态县、生态乡、生态村建设总体规划，争取利用3年的时间，使全市所有县（市、区）全部达到林业生态县建设标准。310国道沿路城镇带所涉及乡镇首先纳入林业生态乡镇建设，社会主义新农村建设20个市级示范村首先达到林业生态村标准。

（三）以搞好全民义务植树活动为手段，提高全民参与生态建设的积极性

各级政府要高度重视义务植树工作，列入造林绿化任期责任目标，与领导办绿化点结合起来，率先垂范，狠抓落实，提高义务植树成效。各地要高标准、严要求，办好各级领导绿化点，建好义务植树基地，为群众提供义务植树场所。要广泛宣传《河南省义务植树条例》，积极动员适龄公民参加全民义务植树活动，在提高义务植树尽责率上下功夫。对不能履行条例规定的单位和个人，采取必要的强制手段，切实提高尽责率。

（四）以机制创新为着力点，促进非公有制林业快速发展

各级政府和林业部门要广泛宣传加快非公有制林业发展的重要意义，提高社会对发展非公有制林业重要性的认识，在全社会形成发展非公有制林业的良好氛围；要把发展非公有制林业纳入年度工作目标，统筹安排，建立非公有制林业发展的激励机制；要深化集体林权制度改革，进一步明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，调动广大林农发展林业的积极性；要坚决打击侵犯非公有制林业经营者合法权益的违法行为，为非公有制林业经营者创造良好的发展环境，积极扶持非公有制林业的社会服务组织，积极为林农开展技术培训，提高经营管理水平。

（五）继续抓好以退耕还林工程为重点的资源培育工作

各地要严格执行国家有关退耕还林的法规和政策，对前几年工程实施情况认真开展“回头看”，从造林成效、林权证发放、政策兑现、幼林管理、技术服务等方面查找不足。在退耕还林管理上，要试行“四荒”拍卖的办法，鼓励大户承包，规模经营，使其尽快发挥效益。对零散退耕地，要集中大户进行规模管理；对造林失败的地块，要停止兑付，制定整改管护措施，及时进行补植补造；对拒绝进行补植补造的，要按照《退耕还林条例》的规定，收回粮款，重新调整地点。要加大退耕还林后续产业的培育，结合各地的自然条件，不断开拓后续产业新的增长点和林产品新的市场空间，把资源优势转化为市场优势，形成特色产业，真正做到“退得下，稳得住，能致富，不反弹”。

（六）大力促进以林板和果品深加工为主的林业产业工作

各地要抓住机遇，因地制宜，调整优化农业产业结构，全力推进林果、林药等特色产业，拉长产业链条，扩大产业面，实现林果产品加工转化增值。要加快林板一体化发展步伐，培育壮大湖滨果汁、灵宝鑫源、河洛板材等林果加工龙头企业，拓展林果产品销售市场，建立具有区域优势的生态经济型产业。大力开发森林旅游资源，培育林业新的经济增长点。

（七）切实抓好以天然林保护工程为主的资源保护工作

全面落实天然林保护工程的有关政策，加快分类经营步伐，增加林业内部活力。结合实施天然林保护工程，着力抓好封山禁牧工作，加大林业执法力度，严厉打击各种毁林犯罪行为，切实保护天然林和各种幼林地。扎实做好森林病虫害防治和森林防火工作，减少灾害损失。加快黄河湿地国家级自然保护区一期工程建设进度，认真做好疫源疫病监测。

四、工作措施

（一）采取有效措施，切实加强领导。市政府将造林目标纳入政府责任目标管理体系，认真落实造林绿化目标责任制，明确政府主要负责同志是林业建设的第一责任人，分管负责同志是林业建设的主要责任人。要将植树造林工作成效纳入各级领导干部落实科学发展观和政绩考核的重要内容，定期进行检查和考核，确保生态目标、农民利益、工程质量，促进生态、经济和社会协调发展。

（二）搞好项目建设，加大资金投入。抓好林业工程项目建设，加大资金投入，确保工程建设成效。整合各类工程造林资金，尽可能安排在重点区域，实现资金的整合效用。增加财政投入，确保配套资金到位。积极争取社会各界的资金投入，吸引社会闲散资金投入造林绿化事业。

（三）及早安排部署，强化精品意识。要充分利用今冬明春造林季节，将2007年的各项工程造林项目任务分解下达。在造林过程中，要不断强化精品意识，严格按照“上规模、抓重点、出精品”的要求，合理进行规划设计，努力将各项林业项目建成精品工程。

（四）坚持科技兴林，提高科技贡献率。各级政府及林业部门要强化科技意识，营造尊重科学、尊重人才的氛围，鼓励科技人员深入基层，开展技术承包，建设示范基地。积极申报并认真实施科技推广和科技攻关项目，以项目为载体，发挥辐射、示范作用，带动全市林业发展从速度数量型向质量效益型转变，加快发展优质高效林业。

（五）强化督查，保证质量。市政府成立三门峡市林业工程建设综合督查组，加大工程建设督查力度，强化对各造林工程的督促检查。各县（市、区）也要成立专门的造林督查组，实行县（市、区）领导包乡镇，乡镇领导包工程，逐级落实督查责任。各级林业部门要搞好技术指导和服务，对各工程造林项目进行巡回指导，确保工程建设质量。

附件：三门峡市2007年林业生产计划任务表

二○○六年十一月八日

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