黄南藏族自治州人民政府办公室转发州发展和改革委员会关于加快黄南州生物产业发展的实施意见的通知

黄南藏族自治州人民政府办公室转发州发展和改革委员会关于加快黄南州生物产业发展的实施意见的通知

黄政办〔2008〕55号

黄南藏族自治州人民政府办公室转发州发展和改革委员会关于加快黄南州生物产业发展的实施意见的通知

各县人民政府，州政府各委、办、局：

州发展和改革委员会《关于加快黄南州生物产业发展的实施意见》已经州人民政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二〇〇八年七月二十一日

关于加快黄南州生物产业发展的实施意见

为贯彻落实《青海省人民政府办公厅转发省发展和改革委员会关于贯彻国家生物产业发展“十一五”规划实施意见的通知》（青政办〔2007〕149号）和《青海省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》精神，抓住生物产业发展面临的战略机遇，稳步推进我州生物产业发展，现结合实际，提出如下实施意见。

一、发展生物产业的必要性

生物产业是指以动植物及副产品为主要原材料，采用一定工艺，进行生产加工各种产品的产业。生物产业是“十一五”期间以及今后重点发展的高技术产业。当前，我州经济社会发展已经进入一个新的发展阶段，在加快发展进程中面临着严峻的资源、环境压力，抓住生物产业发展机遇，把生物产业作为重点战略产业加快发展，对缓解经济发展瓶颈制约、全面建设小康社会具有重大战略意义。

我州具有发展生物产业的资源优势，主要畜种有牦牛、欧拉羊、河曲马等；主要农作物有小麦、油菜、马铃薯、青稞、蚕豆等；主要果品有同仁黄果、核桃、杏、梨等。野生动物主要有藏羚羊、白唇鹿、麝、水獭、雪鸡、石羊等，野生药用植物主要有冬虫夏草、大黄、雪莲、马勃等，蒙藏药产业发展前景广阔，药品帕朱胶囊、三十一味松石丸等在省内外享有盛名。依托资源优势抓住生物产业发展，不仅对我州实现经济、社会和环境的可持续发展具有重要的意义，而且对推进我州改造传统工业、建设现代农业、加快经济结构调整，实现富民强州都具有战略意义。

二、生物产业发展的指导思想

以科学发展观为指导，以体制创新和技术创新为动力，以市场为导向，以效益为中心，以企业为主体，以科技为支撑，立足州情，突出重点，大力发展生物产业，培育优势产业集群，用生物技术进步促进相关产业结构升级和经济增长方式转变，努力实现生物产业规模、水平和效益的新突破。

三、生物产业发展的主要任务和工作重点

根据黄南州生物产业发展实际和资源特点，结合国内、国际市场的需求和相关生物技术的成熟程度，重点发展生物医药、生物农牧业，加快发展生物能源、生物环保，为全州产业结构调整，促进经济社会又好又快发展提供支撑。

（一）生物农牧业

紧紧围绕促进农牧业产品结构调整，加速生物农牧业技术的引进及应用，提升农牧业生产效益。重点加快同仁万亩黄果、尖扎万亩核桃、泽库牦牛奶基地、河南县欧拉羊繁育基地建设，加快具有区域优势的特色农牧产品的开发和产业化发展。

1、培育和发展农牧业新品种。围绕提高农产品品质、效益，促进农业产业结构调整，大力推广优质、高产、多效、多抗的农牧业新品种，稳步扩大大田辣椒、马铃薯、油料等特色农作物种植面积，提高农产品产量和效益，使我州农业新品种的推广与应用取得重大突破。采用现代生物工程技术，利用高原牦牛、欧拉羊和其它良种牛、羊进行品种改良，进一步提高经济效益。

2、特色农产品加工及利用。依托优势资源，发展功能食品、营养食品、优势复合料等下游产业。重点发展青稞健康食品、金黄果健康饮品、大黄保健产品等。逐步建立起以特色农产品精深加工和综合利用为龙头的新型食品制造业企业群，不断延伸特色农业的产业链，提高产品的科技含量和附加值。

3、畜产品资源的深加工和综合利用。以优势畜产品资源为依托，充分利用生物技术推进畜产品的加工和生产。着重以牛、羊副产品的精深加工及综合利用为重点，积极发展河南县有机畜牧业，大力扶持德义博清真肉食品有限公司等产业化龙头企业。推动畜产品选育及良种繁育体系的建设，重点做好高原血牦牛复壮和欧拉羊本品种繁育工程，推进现代畜牧业的发展。

4、绿色农用生物产品。加快绿色农用生物产品的开发生产，推广和应用，做好同仁县紫花苜蓿颗粒饲料加工项目的招商工作，积极开展生物农药、生物肥料、植物生长调节剂、生物饲料添加剂等重要绿色农用生物产品的加工试点工作。

（二）生物医药

充分利用我州高原生物资源的优势，重点发展生物医药、中藏药、保健食品等。建设唐古特大黄、秦艽等特色中藏药材GAP种植基地，实施1-2个GAP种植基地,形成2-3个中藏药特色药品产业链。

1、中藏药材GAP基地建设。以唐古特大黄、秦艽、塞隆骨等特色中藏药材原料基地建设为重点，加快中藏药GAP基地建设，解决中藏药产业发展与原料供应之间的矛盾，为加工工业提供可持续利用的优质原料，更有效地保护野生资源和生态环境以及生物多样性，促进中藏药材的加工生产向规模化、标准化、商品化方向发展。

2、新药研发。以提高医药自主创新能力为目标，大力推动具有自主知识产权和广阔市场前景新型药物的研发和产业化，加强新型中藏药物制剂及给药系统研究，整体提升药物制剂水平。力争使中藏药在研发、加工上取得重大突破，全面提升中藏医药产业的整体实力、自主创新能力和市场竞争力。

（三）生物能源

以增加能源供应、改善能源结构、保护生态环境、实现循环利用为目的，大力发展生物能源，普及农村沼气。积极推行生物致密成型燃料技术，鼓励利用农作物秸秆、林木剩余物，加工致密成型燃料，为农牧区提供使用方便、清洁环保、燃料效率高的能源，减少农牧区燃料消耗对植被的破坏。

（四）生物环保

围绕三江源高寒生态恢复，利用生物技术重点开发适应高原寒旱区抗病、抗旱、抗寒性强的草、树新品种，退化草地治理和植被恢复重建技术，高原地区防风固沙技术等。以水污染治理、有机垃圾治理等为重点，大力开发环保生物新技术、新工艺，加快产业化进程。

（五）生物资源的保护和开发

加强生物资源调查、评价工作，促进生物资源的开发利用。搞好全州生物资源保护和利用规划，摸清生物资源情况，开展生物物种资源就地、迁地保护和离体设施建设。抢救性收集濒危、稀有生物资源，加快物种种质资源库（圃）及保护场（区）和生物安全管理体系建设。加大生物物种资源的保护宣传力度，促进生物资源的可持续发展。

四、发展生物产业的保障措施

（一）加大政策扶持力度。尽快出台黄南州促进生物产业发展的政策措施，营造良好的、有利于生物产业发展的环境。对以非粮作物为原料的生物能源、生物基材料等产品进行适当补贴，制定税收优惠政策，加大政策扶持力度。加快培育生物产品市场，规范市场竞争秩序，促进生物产业快速发展。加大宣传推介力度，增强品牌意识。

（二）拓宽融资渠道，加大资金投入。加快金融创新，大力发展创业风险投资，推动贷款担保机构发展，通过政府信用平台等融资渠道，着力解决生物技术企业融资难问题。筛选出一批起点高、科技含量高、附加值高的项目，积极向省级有关部门争取发展资金，力争成熟一个，创办一个。树立“你发财、我发展”的思想，在优势互补，互惠互利的基础上采取项目联合、产销联合等形式与投资商合作，广泛引进建设资金。

（三）做大做强龙头企业，增强生物产业的带动力。通过政策激励，引导生物技术龙头企业制定中长期发展规划，通过提升技术创新能力，市场开拓能力和企业管理水平等途径，扩大企业规模，增强企业实力，扶持一批对生物产业发展有重大影响和带动辐射作用的龙头企业。

（四）以项目为载体，积极引进一批生物医药和生物农牧业领域的重大项目。根据国家生物产业政策、市场和资源等情况，围绕生物制药、生物农业、生物能源、生物环保等，积极研究和储备生物产业项目，加大生物产业项目的前期投入，做好项目的推介和招商引资工作，重点做好河南县有机畜牧业、泽库牦牛奶、同仁黄果精深加工项目、黄南州唐古特大黄开发项目、塞隆骨开发项目、黄南州热贡藏药厂以及同仁县牛羊肉精深加工项目，力争在“十一五”末有2-3个大的生物产业项目落户我州。

（五）做好农牧民培训和人才的培养工作。建立农牧民科技教育培训长效机制，完善科技人员联系基地结对帮扶制度，把农牧民培养成有文化、懂技术、会经营的新型农牧民。组织专业技术人员对企业、农牧大户进行一对一的帮扶，提高农牧大户的科技水平。紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，采取有效措施培养、引进生物产业发展急需的高层次专业技术人员和管理人员，培养一支适应生物产业发展需求的高素质人才队伍。

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