珠海市突发事件总体应急预案

珠海市突发事件总体应急预案

珠海市突发事件总体应急预案

（2012年10月29日珠海市第八届人民政府第11次常务会议审议通过2012年11月19日珠海市人民政府令第88号公布自公布之日起施行）

目录

1总则

1.1本市突发事件的现状、特点与面临的风险

1.2指导思想和基本原则

1.3目的和依据

1.4适用范围

1.5事件等级

1.6应急预案体系

2组织机构与职责

2.1领导机构

2.2办事机构

2.3专项指挥机构

2.4专家顾问组

2.5区政府（横琴新区、经济功能区管委会）应急机构

2.6基层应急机构

3监测与预警

3.1监测

3.2预警

3.3监测与预警支持系统

4应急处置与救援

4.1信息报送

4.2先期处置

4.3指挥协调

4.4处置措施

4.5现场指挥部

4.6响应升级

4.7社会动员

4.8信息发布和新闻报道

4.9应急处置结束

5恢复与重建

5.1善后处置

5.2社会救助

5.3保险

5.4调查评估

6应急保障

6.1指挥系统技术保障

6.2应急队伍保障

6.3通信保障

6.4交通运输保障

6.5物资保障

6.6医疗卫生保障

6.7治安保障

6.8人员防护保障

6.9应急避难场所保障

6.10气象服务保障

6.11资金保障

6.12法制保障

7宣传教育、培训和应急演练

7.1宣传教育

7.2培训

7.3应急演练

8附则

8.1名词术语、缩写语说明

8.2监督检查与奖惩

8.3预案管理

9附件

9.1珠海主要突发事件表

9.2突发事件处置分工表

9.3市级专项应急预案目录

9.4市级部门应急预案目录

1总则

1.1本市突发事件的现状、特点与面临的风险

1.1.1珠海是地处珠江口、毗邻港澳的滨海城市，属南亚热带海洋性季风气候，属地震基本裂度Ⅶ度区，受多种灾害性气候影响，存在较多产生突发事件的自然条件。根据突发事件的性质可划分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件4大类、23分类、57种（见附件表1）。

1.1.2珠海市突发事件的主要特点：

自然灾害极为突出。台风灾害（现统称热带气旋灾害）是影响珠海市最严重的自然灾害之一。台风往往带来狂风、暴雨、有时还伴有强对流天气（如龙卷风，飑线等），从而导致一系列次生灾害的产生。台风灾害的主要类型是风灾、台风暴雨形成的内涝灾害以及台风的强大风力、低气压导致的沿岸风暴潮灾害。此外，珠海每年均受暴雨影响，导致不同程度的内涝，个别年份在暴雨季节因西江上游洪水影响也会受洪涝灾害威胁。

人为致灾因素逐步增加。工程拆迁、农村占地补偿、劳资纠纷事件、校园安全事件、涉港澳台突发事件等社会安全事件和水上交通事故、环境污染事故、危险化学品泄露事故等事故灾难以及食品安全、烈性传染病、重大动植物疫情等公共卫生事件中的人为致灾因素逐步增加，往往对社会秩序造成严重的破坏，增加了协调处置突发事件的难度。

1.1.3珠海市突发事件的发展趋势与未来面临的主要风险。

除了传统风险外，由于目前处于地震活跃期，珠海市面临着5-6级左右破坏性地震的风险。沿海填海地带的地面沉降和沙土液化的风险增加。外来物种入侵的可能性与危害增大。环境污染的威胁较为严重，台山核电站的建成运营增加了核事故的风险，航展安全任务更加艰巨。食品安全、网络与信息安全、涉港澳台事件的机率增加。

1.2指导思想和基本原则

1.2.1指导思想：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，构建和谐社会，提高执政能力，全面履行应对突发事件的职责，维护广大人民群众的生命财产安全，确保珠海安全稳定，实现构建“幸福珠海”的目标。

1.2.2基本原则：

（1）坚持以人为本的原则。维护广大人民群众的根本利益，保护人民生命财产安全，积极预防和最大限度地减少突发事件对人民群众的危害。

（2）坚持预防与应急并重的原则。强化基础工作，加强监测预警，做好应急演练，提高防范意识，有效控制危机，力争实现“五早”（信息早报告、苗头早预防、隐患早排查、矛盾早化解、事件早处置”）要求，将突发事件造成的损失减少到最低程度。

（3）坚持资源整合的原则。按照资源整合和降低成本的要求，实现组织、资源、信息的有机整合，充分利用现有资源，进一步理顺体制、机制，努力实现部门之间、条块之间、军地之间的协调联动。

（4）坚持属地为主的原则。建立市、区（横琴新区、经济功能区）两级突发事件应急指挥机构，形成市、区（横琴新区、经济功能区）两级管理，分级负责、分类指挥、综合协调、逐级提升的突发事件应对体系。实行属地管理，专业处置。

（5）坚持社会广泛参与的原则。充分依靠公众，调动社会各方面的积极性，形成政府、企事业单位和志愿者队伍相结合的突发事件应对体制机制，实现突发事件应对的社会化。

1.3目的和依据

1.3.1目的：

针对珠海市突发事件的现状、特点和风险分析，通过编制预案，达到以下目的：

（1）通过整合现有突发事件组织管理机构等资源，完善突发事件应对体制机制和工作程序；

（2）通过规范突发事件的分级分类，确定各类突发事件的启动程序，明确各级政府及相关单位的职责和权力；

延伸阅读

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