关于印发安庆市“十二五”皖江城市带承接产业转移示范区人力资源发展规划的通知

关于印发安庆市“十二五”皖江城市带承接产业转移示范区人力资源发展规划的通知

关于印发安庆市“十二五”皖江城市带承接产业转移示范区人力资源发展规划的通知

各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

经市政府同意，现将《安庆市“十二五”皖江城市带承接产业转移示范区人力资源发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

安庆市人民政府办公室

二○一二年五月三十日

安庆市“十二五”皖江城市带承接产业转移示范区人力资源发展规划

为深入实施人才强市战略，增强安庆人力资源支撑能力，全面推进人力资源开发，适应承接产业转移示范区建设需要，促进人力资源更好地为全市经济社会发展服务，根据《安徽省人民政府办公厅关于印发“十二五”皖江城市带承接产业转移示范区人力资源发展规划的通知》（皖政办〔2011〕90号）和《中共安庆市委、安庆市人民政府关于皖江城市带承接产业转移示范区规划的实施方案》（庆发〔2010〕2号），制定本规划。

一、发展现状

“十一五”以来，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，我市人力资源事业快速发展，人力资源素质稳步提升，人力资源结构不断优化，人力资源开发体制机制进一步创新，人力资源集聚效应明显，人力资源对加快承接产业转移、技术升级作用明显，为我市经济社会发展提供了有力支撑。

截至2010年，我市人口610万人，人力资源总量428万人，专业技术人才9.6万人，技能人才18.8万人，分别占全市人力资源总量的2.2%、4.4%。其中，高层次专业技术人才0.43万人，高技能人才4.8万人，分别占全市专业技术人才的4.5%和技能人才的25.5%。现有农民工创业园41个，省级大学生创业孵化基地3个，建成留学人员安庆创业园，博士后工作站3家。“十一五”期间实施聘请外国专家项目40项，引进国外技术、管理专家50余人次，建立国家级引智示范基地1个、省级引智示范基地2个，取得了明显的经济和社会效益。

与此同时，我市人力资源发展面临着人才总量少、层次低，供需矛盾突出，结构不合理等问题，加之缺乏吸引高技能人才的有效机制和财政实力，高层次专业人才、高技能人才外流现象严重，由于劳动者的技能素质与就业岗位不相匹配，部分劳动密集型企业存在“用工难”问题。随着示范区建设的加快推进，对高素质的劳动者和技能型人才的需求日益增加，必须加大人力资源开发力度，以满足承接产业发展对人才的需要。

二、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以提升人力资源整体素质为核心，以强化人力资源管理服务为重点，以创新人才发展体制机制为动力，以促进承接产业发展为目标，开发利用市内外人才资源，统筹推进各类人才队伍建设，为加快承接产业转移示范区建设，推进安庆科学发展，提供坚强的人才保障和广泛的智力支持。

（二）基本原则

1.坚持服务发展。把服务建设和发展作为工作的根本出发点和落脚点，主动适应安庆未来发展和承接产业转移示范区需要，坚持人力资源开发与产业发展并进，着力提高企业核心竞争力和产业综合竞争力，着力增强示范区经济发展内生动力，促进示范区经济社会又好又快发展。

2.坚持统筹兼顾。把人力资源发展规划纳入我市经济社会发展的总体规划，统筹人力资源发展与经济社会发展，坚持人力资源数量和质量相统一、高端引领和整体开发相统一，有效整合各类人力资源优势，统筹、持续推进人力资源发展。

3.坚持一体化开发。打破地域、区域、行业、部门界限，坚持引进、培养和使用并重，加快推进人力资源政策、评价、流动、配置一体化进程，坚持促进就业、开发人才和社会保障工作相配合，各行业各层次人力资源开发相协调。

4.坚持创新机制。适应示范区发展需要，充分发挥市场配置人力资源的基础性作用，重视发挥用人单位和各类市场主体的作用，创新人力资源培养、评价、使用、流动、激励和保障机制，充分调动各类人力资源的积极性和创造性。

（三）主要目标

1.人力资源总量稳步增长，素质大幅提升。建立开放、灵活的教育培训资源公共服务平台，满足经济社会对高素质劳动者和技能人才的需要，新增劳动力受训高中阶段及以上教育的比例达到85%以上，人力资源总量由2010年的428万人增长到440万人，增长2.8%；主要劳动年龄人口平均受教育年限超过11年，其中受过高等教育的比例达到20%；新增劳动力平均受教育年限达13.5年。每万名劳动力中研发人员达到50人。

2.人才数量较快增长，结构进一步优化。适应经济发展需要，全市人才资源总量由2010年的30.67万人增长到42.3万人，增长37%，其中，专业技术人才22万人、高技能人才7.7万人、企业经营管理人才4万人、农村实用人才12.5万人，人才队伍比例分别达到52%、18.2%、9.5%、29.6%，人才层次、类型和分布结构趋于合理。

3.工作力度不断加大，劳动关系更加和谐稳定。完善统筹城乡的劳动者平等就业制度，促进农民工与城镇就业人员同工同酬，提高农民工劳动合同签订率和社会保险参保率，农民工权益进一步得到保障。各类企业全面实施劳动合同制，企业劳动合同签订率达到95%，企业集体合同签订率达到85%。劳动关系协调机制进一步完善，基层劳动争议调解组织建设取得明显进展，劳动人事争议案件得到及时有效处理，仲裁结案率达到95%以上。

4.基础工作得到加强，公共服务体系更加完善。加强人力资源公共服务体系建设，基本建成统一的公共就业人才服务体系、职业培训体系。完善示范区职业技能鉴定体系建设。加强各类人力资源开发平台载体建设。重点建设8个省级人才培训基地，其中专业技术人员继续教育培训基地3个、企业经营管理人才培训基地2个、高技能人才培训基地2个。建立技能大师工作室3个，引智成果示范推广基地1个。全市力争建成3-5个省级大学生创业孵化基地，各县（市）至少建立1个省级农民工创业园。

三、重点任务

（一）大力引进培养重点产业领域急需紧缺专门人才

围绕示范区在石油化工、轻工纺织、装备与机械制造、农副产品加工、新材料、节能环保、生物医药、电子信息、文化旅游、商贸物流等领域，力争5年之内，开发急需紧缺专门人才2万余人。

1.加大急需紧缺人才的引进力度。积极参与长三角人才交流合作，逐步在长三角地区建立紧缺人才引进联络点。实施急需紧缺人才引进工程。建立紧缺急需人才“一站式”引进制度，畅通人才绿色通道。创新人才引进方式，拓宽人才引进渠道，鼓励企事业单位尤其是民营企业，到人才比较集中的国内外中心城市创立研发机构，直接吸引利用外地人才资源。

2.加大急需紧缺人才培养力度。大规模开展重点领域专门人才知识更新培训。依托各类职业院校和职业培训机构，围绕示范区重点发展领域，推广以企业为主体、校企联合的培养模式，建立学校教育和社会实践锻炼相结合培养模式，大力开发示范区经济社会发展重点领域各类急需紧缺人才。

3.加大急需紧缺人才扶持力度。对引进、培养的急需紧缺人才，用人单位要合理使用，妥善安排工作岗位，做到人尽其才、才尽其用。对引进培养的高端人才，在评聘或晋升专业技术职务、承担重大科技项目、参与重大项目决策咨询、申请科技资金和产业发展扶持资金以及参加政府及社会各种评选、奖励等方面给予一定倾斜。

（二）大力培养造就专业技术人才

以示范区发展需求为依据，规划专业技术人才队伍建设；以高层次专业技术人才队伍建设为龙头，引领示范区专业技术人才队伍整体开发。到2015年，示范区专业技术人才总量达到22万人。

1.加强高层次人才的选拔和培养工作。把高层次专业技术人才队伍建设摆在更加突出的位置，以培养造就高层次专业技术人才特别是高层次创新人才和领军人才为重点，大力加强专业技术人才队伍建设，为示范区重大科技专项的实施提供人才保证。围绕示范区建设发展，有计划选送经济发展急需的人才外出进修，提高我市专业技术人才队伍的整体素质和综合竞争力。

2．实施专业技术人才知识更新工程。根据示范区经济社会发展和专业技术人才队伍建设的实际需要，在现代农业、装备制造、生物制药、建筑建材、新材料、环境保护、交通运输、现代管理、社会工作等重点领域，全面开展以新理论、新知识、新技术、新方法为主要内容的知识更新继续教育活动。每年培训800名中高级专业技术人才，全面提高中高级专业技术人才政治素质、科技水平和职业道德水平，提升学习能力、实践能力和创新能力。

3．实施高校毕业生就业能力提升工程。围绕示范区高校多、毕业生资源丰富的特点，坚持就业优先发展战略，把吸引高校毕业生到示范区就业摆在就业工作的重要位置，把战略性新兴产业发展和产业升级作为吸纳高校毕业生就业新的增长点，带动生产性和生活性服务业大发展，为高校毕业生提供更多适合的就业岗位。积极推进大学生创业孵化基地建设，为高校毕业生自主创业提供扶持。不断完善促进高校毕业生就业的政策，健全各级公共就业服务机构功能，积极拓展高校毕业生就业渠道，提升高校毕业生就业见习质量，鼓励高校毕业生面向基层就业，鼓励科研项目单位吸纳高校毕业生参与科研，发挥高校毕业生人才资源优势，建立示范区高校毕业生人才储备制度，实现促进高校毕业生就业和推动示范区经济发展的良性互动。

（三）大力培养技能人才

以提升职业素质和职业技能为核心，以培养高技能人才为重点，全面推进技能人才队伍发展。到2015年，全市技能劳动者总量达到28.5万人，其中高级工以上的高技能人才达到7.7万人，占技能劳动者的比例的27%。

1.实施就业技能培训工程。根据产业结构升级、加快城镇化进程和促进青年就业及成才的需要，发挥职业院校和培训机构主体作用，对城镇失业人员、农村转移就业劳动者、未就业的高校毕业生、城乡未继续升学的初高中毕业生普遍开展就业技能培训，对退役士兵开展免费职业技能培训，引导更多劳动者走素质就业、技能成才道路。创新职业院校人才培养模式，强化学生职业技能和从业素质培养。

2.实施企业岗位技能提升工程。引导、支持各类企业特别是大型企业（集团），建立现代企业职工培训制度，针对岗位需求和职工特点，开展多层次、多样化培训，通过脱产、半脱产培训、岗位练兵、岗位培训、班组长培训、技能比赛等形式，提升企业在岗职工的技能水平；结合技术创新、技术改造和项目引进，开展新技术、新工艺、新材料等相关知识和技能培训。到2015年，完成2万名企业职工技能提升培训，鼓励技师学院及高职院校等面向企业开展高技能人才培训。

3．实施高技能人才培养工程。建立完善高技能人才管理制度，尊重高技能人才，重视高技能人才培养，关心高技能人才成长，把高技能人才纳入市政府特殊津贴人员选拔范围。重点依托行业企业，发挥技工院校、职业院校及高技能人才培训基地作用，加大对高技能人才培养力度，围绕我市经济结构调整、新兴产业发展和自主创新能力的提高，着力培养新技师和高级工，带动各类初、中、高级技能人才梯次发展。充分发挥企业和行业主体作用，重视在实践中培养开发高技能人才。广泛组织技能竞赛活动，促进岗位成才。

4．加快高技能人才培养基地建设。重点加强安庆职业技术学院、安庆技师学院高技能人才培养基地建设，以满足产业发展对高技能人才的需求。加快安庆技师学院二期建设，提升办学层次，力争2015年安庆技师学院在校生规模达到5000人，逐步把安庆技师学院建成皖西南最大的高技能人才培养基地。把高技能人才培训基地建设列入市政府重点项目规划并给予必要的资金支持。高技能人才培训基地以高技能人才培训为重点，并开展高技能人才评价、职业技能竞赛和高技能人才成果交流等活动。鼓励高技能人才培训基地面向社会开展高技能人才培训。按照产业需求和人力资源状况，每个县均要建设2－3个具有职业培训、技能鉴定和技术支持等综合服务功能，面向全体劳动者开放的公共职业训练基地，打造职业培训公共服务平台。

（四）加快培养企业经营管理人才

以高层经营管理人才为重点，造就一批具有战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家，以及一批高水平的企业职业经理人。到2015年，企业经营管理人才总量达到4万人。

1．实施企业经营管理人才素质提升计划。着眼于提升我市企业核心竞争力，加强企业经营管理人才队伍建设。依托各类教育培训机构，定期组织规模以上企业经营管理人员、重点产业领域的领头人参加轮训，着力提高企业经营管理人员的自主创新能力、战略决策能力、整合资源能力、防范风险能力和参与国际竞争能力。

2．培养储备企业经营管理后备人才。在抓好规模以上企业的厂长（经理）培养的基础上，逐步扩大培训范围，建立企业经营管理后备人才信息库，构筑党委、政府和企业联动的新生代企业经营管理人才培养机制。积极推荐青年企业家参加省、市组织的培训班，并选送一定数量的青年企业家到在皖知名高校或国（境）外进行培训考察，进一步拓宽视野，更新思想观念，提高管理水平。

3．优化企业经营管理人才发展环境。在进一步完善人才智力引进政策的基础上，制定出台鼓励和促进在外安庆人回乡创办工业企业的政策措施等。对引进企业经营管理人才实行“绿卡”服务和津贴制度，帮助解决在住房、落户、家属就业、子女就学等方面的实际问题，使人才真正“引得进、留得住、用得好”；对在外安庆人回乡投资创业的，除享受市内企业原有的各项政策以外，还可享受项目报批全程代理和税收奖励等方面的优惠政策。充分发挥企业家协会和各行业组织的作用，定期开展企业家论坛、银企座谈会、经营沙龙、专题考察、经验交流等各种形式的研讨活动，构筑企业经营管理人才的交流平台。

（五）统筹开发农村劳动力资源

围绕示范区承接产业用工和推进新农村建设对农村实用人才的需求，着力开发农村劳动力资源。每年吸纳农村富余劳动力4万人返乡就业创业。到2015年，农村实用人才总量达到12.5万人，实现每个村拥有示范户4-6户。

1．加大农村实用人才培养力度。立足示范区农村实际和农民需要，加大公共财政支持农村实用人才开发力度，培养一批农业科技推广领域的领军人物和拔尖人才，资助一批农业行业学术和技术带头人以及高级农技推广专家参加国际国内学术交流和培训，每年定向培养一批基层农技推广人员。依托本地高校、职业院校和农村科技示范基地等，推进村干部大专以上学历教育，积极开展农村实用人才、农民职业技能和新型农民科技培训。广泛开展技术交流、学习研修和观摩展示等活动，加强对致富带头人、科技带头人、经营带头人等农村优秀实用人才的培养。

2．实施农民工专门教育培训项目。深入推进“双培双带”先锋工程、农村劳动力转移培训阳光工程，加大农村劳动力就业技能和农业适用技术培训力度。切实落实好对农民工的职业培训和技能鉴定补贴政策，扩大贫困地区农民工技能培训规模，加大扶持力度。

3.引导农民工就近就地转移就业。充分利用我市人力资源丰富的优势，积极落实重大招商企业用工服务联动机制，加强部门之间的沟通和协调，深入开展企业用工服务春风行动等专项活动，引导市内农民工就近就地转移就业。

4．吸引外出务工人员返乡创业。完善落实优惠政策，吸引外出务工人员返乡创业。对有技术和资金并有创业意愿的返乡农民工，组织开展创业培训，提供政策咨询、项目推荐、开业指导、后续支持等创业服务，孵化一批扎根农村的“小老板”、“创业明星”，培育扶持小作坊、小企业做大做强。引导有条件的乡镇建立特色农民工创业园。对被评为省级农民工创业园的，给予重点扶持。鼓励返乡农民工进入农民工创业园创业，落实园区的优惠政策，促进其创业发展。

5．切实保障农民工权益。进一步保障农民工进入城市落户、随住子女入学、享受城市公共服务、劳动条件、劳动保护等权益。促进城乡劳动者平等就业，提高农民工劳动合同签订率，指导企业建立工资增长机制，推动企业按时足额发放农民工报酬。推动企业和农民工依法参加各项保险，提高社会保险参保率。多渠道、多形式地改善农民工居住条件。

四、保障措施

（一）切实加强对人力资源开发的领导

在各级党委、政府的统一领导下，统筹规划，齐抓共管，使人力资源开发工作稳步推进，逐步建立人力资源开发的科学决策机制，协调机制，督促落实机制和目标责任考核机制，确保人力资源开发任务落到实处。

（二）落实人力资源发展多元投入政策

建立政府、用人单位、个人和社会多元化人力资源开发投入机制，市财政设立人才工作专项资金，主要用于高层次高技能人才培训、紧缺人才引进、杰出人才奖励，以及支持重大人才开发项目的实施。机关、企业事业单位应按照有关规定，安排职工教育培训经费，主要用于组织各种形式的继续教育和培训。鼓励支持企业和社会组织建立人才发展资金。重大建设和科研项目经费中，应安排部分经费用于人才培训。通过税收、贴息等优惠政策，鼓励和引导社会、用人单位、个人投资人才资源开发。统筹职业培训各项补助资金，建立职业培训专项资金，统筹使用，提高效益。逐步加大对技工院校的财政支持力度，对各级政府举办的技工院校，按照学生人数平均经费标准足额保障职业教育经费。

（三）深化人力资源管理制度改革

1．创新人力资源培养机制。围绕示范区产业发展指导目录，结合安庆的产业转移对人才的需求情况，做好省内外高校共同培养人才工作，支持安庆本地高校、职业院校和技工院校增设本地急需的专业，深化校企合作，培养各类承接产业急需紧缺人才。发挥用人单位的主体作用，在实践中培养造就人才。

2．创新人力资源使用机制。按照“不求所有，但求所用”的原则，鼓励企业以柔性引进方式，吸引各类人才到示范区兼职、咨询、讲学、科研、执业以及技术合作、技术入股、投资兴办企业等。允许事业单位设置“特设岗位”柔性引进急需紧缺高层次人才。允许用人单位以项目聘用、任务聘用和人才租赁等灵活方式借用人才。

3．创新人力资源评价机制。建立以岗位职责要求为基础，以品德、能力和业绩为导向，科学化、社会化的人才评价发现机制。克服人才评价中唯学历、唯资历倾向，强化业绩、贡献的导向作用。改进人才评价办法，完善各类人力资源能力素质标准，突出用人单位评价主体作用，推进社会化人才评价方式。

4．创新人力资源激励机制。进一步推动企业工资分配制度改革，建立和完善市场机制调节，企业自主分配、平等协商确定、政府监督指导的企业薪酬制度。建立反映人力资源市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和增长机制。深化技能人才薪酬制度改革，建立职业资格等级与业绩贡献相结合的收入分配制度。在事业单位建立以完善工资分配激励约束机制为核心，符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的收入分配制度。制定知识、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的办法。开展市突出贡献人才、创新人才评选等表彰活动。

（四）建立健全人力资源市场服务体系

1．建立统一规范灵活的人力资源市场。充分发挥市场机制在人力资源配置中的基础性作用。加大财政投入，加快人才、劳动力市场职能和资源的整合，进一步完善人力资源市场服务功能，加强人力资源市场信息网络建设，在2013年底前率先建成市、县、乡镇（街道）、村（社区）的四级互联的人力资源社会保障公共服务平台和信息网络，建立村级就业信息员队伍，开发“大集中”模式的就业失业管理信息系统，建立就业信息实名制管理制度。

2．提升人力资源公共服务水平。实施人力资源服务品牌战略，培育一批本土人力资源服务品牌。发展行业性、专业性人力资源服务机构。规范发展人事代理、档案管理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等人力资源服务，构建多层次、多元化的人力资源服务机构集群。构建统一、标准、开放的人力资源服务平台，提升网上办事服务水平，开展高效服务，为各类劳动者来示范区创业、就业、子女入学、就医、居住和生活等提供全方位的信息、咨询、代理等“一站式服务”。健全城乡均等的人力资源服务制度，全面落实对劳动者的免费人力资源服务、对困难人员的就业援助和对特定群体的专项服务。

3．加强人力资源市场监管。建立统一的人力资源市场监测体系，加强人力资源市场季度供求信息发布工作，加强人力资源市场管理和服务人员培训。组织开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，开展经营性人力资源服务机构信用等级评定工作，营造良好的市场环境。加强人力资源市场的日常监管，促进监管工作制度化、规范化。全面推进企业劳动用工备案制度，加强对企业劳动用工的动态管理。加大监管力度，完善就业准入制度和职业资格证书制度，全面推进劳动保障监察网格化、网络化管理体制建设，实现监察执法向主动预防和统筹城乡转变。

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