关于印发蚌埠市主食产业化实施意见的通知

颁布单位：安徽省蚌埠市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2014-10-22	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

关于印发蚌埠市主食产业化实施意见的通知

各县、区人民政府，市政府各有关部门、单位：

《蚌埠市主食产业化实施意见》已经市政府第25次常务会议研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2014年10月22日

蚌埠市主食产业化实施意见

一、发展目标与重点

（一）主要目标。到2015年，重点培育年产值超2亿元的主食产业化企业9家，其中年产值超5亿元企业4家，全市建立“放心粮油”及“主食厨房”配送中心8—10家，示范店40家，销售网点400个。到2020年，全市面制食品工业化率超过全省平均水平，米制食品工业化率达到全省平均水平。打造3家年产值超10亿元的主食产业化龙头企业，培育10家以上主食产业化示范企业，完善粮油供应体系建设，建成覆盖全市居民的主食供应网络。

（二）发展重点。围绕主要目标，结合我市粮食产业发展的总体布局，着力推进“放心粮油”、“主食厨房”工程，加快粮食经济发展方式转变和粮食产业转型升级。一是建设主食加工企业原料基地，重点扶持流转土地2000亩以上的粮食加工企业。二是发展主食工业化生产，重点扶持挂面、杂粮、米制食品、速冻食品以及工业化馒头、包子、花卷、麻团、米粥等建设项目。三是发展“放心粮油”、“主食厨房”配送中心和主食供应网络建设，依托主食生产企业和军粮应急供应体系，建成覆盖全市的放心粮油及主食供应网点。

二、推进措施

（一）做强主食加工龙头企业。加大招商引资力度，发挥资源区位优势，通过政府引导、企业主导，围绕米面深加工引进一批国内知名企业和品牌，重点发挥怀远80万亩糯稻生产基地优势，在引进大型冷冻速食加工企业上取得突破，培育具有较大产能、较高科技含量和适销对路产品的大型主食加工企业。支持天麒面粉、顺鹏农副产品有限公司、鑫泰粮油、中粮生化、中纺农业等大型粮油加工龙头企业拓展经营范围，发展精深加工，力争到2020年培育3家以上产值超10亿元企业；支持日产挂面60吨以上的雁湖、远华、成祥、瑞龙等企业，开发特色品种，提升产品档次；支持卫食园、丰润食品、香飘飘粮油食品等企业工业化馒头、包子、麻团、米粥等项目发展；支持兄弟食品科技有限公司、东博米业、丰原食品等企业日产20吨以上工业化米制食品、米粉、杂粮等项目建设。积极推进示范工程，争创主食产业化示范市，培育一批省级主食产业化示范企业、放心粮油示范企业。

（二）推进产业集群和园区建设。科学规划，加大投入，优化产业布局，推动粮食精深加工和主食加工项目进粮食产业园区。鼓励和引导怀远县鑫泰粮油、中海米业、兄弟粮油等7家糯米加工企业立足怀远县白莲坡食品科技产业园，与合肥工业大学、安徽农业大学等5家高校合作，推动糯米产业技术创新，着力打造糯米加工产业聚集区。加快推进综合性粮食园区建设，积极创造条件增区扩容，引导粮油加工和主食产业向园区集聚，各县区工业园区要按照“园中园”的形式，规划建设主食及食品加工园区。

（三）引导优质粮基地建设。鼓励粮食加工企业走“龙头企业+合作社+家庭农场+农民”的道路，积极参与土地流转、定向收购、领办农民粮油合作社等。支持流转土地2000亩以上的成祥面粉、汉白玉米业、华康粮油等企业继续扩大流转规模，在本地建立优质粮源及专用粮食生产基地，保障主食加工原料需求，构建种植、收储、加工和市场营销一条龙的全产业链发展模式。对粮食加工企业流转土地开展规模化种植的，各县区要重点给予政策扶持。

（四）推动企业技术创新。积极推进科研单位和大专院校与主食加工企业“联姻”，合理利用人才资源，提倡人才共享，推进企业技术中心建设，提高核心竞争力，建设科技型主食加工企业。帮助企业提高新产品开发能力，加强系列化、多元化、营养化、特色化主食产品的开发步伐，丰富花色品种，保证产品质量，提升产品档次。加快新工艺、新技术、新装备的研发和推广应用步伐，着力推进传统主食品现代加工、全谷物食品加工、抗老化保鲜等关键技术和装备的创新。

（五）强化质量安全。强化企业质量安全意识，认真贯彻《食品安全法》，构建制度完善、风险可控、监管有效的主食质量安全保障体系。加强主食质量标准体系建设，严格执行产品标准和食品安全标准，严厉打击非法添加非食用物质和滥用食品添加剂等违法犯罪行为。加强质量管理体系建设，全面推行质量管理、食品安全管理等认证。加强质量检验检测体系建设，充分发挥质检机构作用，提升食品安全检验检测技术和装备水平。加强食品安全后续监督体系建设，建立质量安全追溯体系和召回制度。加强食品安全诚信体系建设，逐步建立以遵纪守法为准绳、社会道德为基础、企业自律为重点、社会监督为约束的生产者诚信体系，保障主食质量安全。

（六）实施商标、品牌带动战略。引导主食生产企业由做产品向做品牌转变，以优势骨干企业为主体，通过自主创新、品牌经营、商标注册、专利申请等手段，培育一批有较强市场竞争力的知名品牌。按照政府引导、市场运作、企业自愿的原则，推进品牌整合，扩大知名品牌市场占有率，提升企业竞争力。充分利用媒体、展会等，推介品牌，提高蚌埠粮油品牌的知名度和美誉度。支持引导卫食园食品、雁湖面粉等龙头企业申报中国驰名商标，支持远华粮贸、丰润食品等企业申报安徽省著名商标。做大做强做优“雪雁”、“卫食园”、“雪枣”、“大钱牌”、“蒸好麦”等主食品牌产品，充分发挥其在推进主食产业化工作中的示范带动与引领作用。

（七）创新流通方式。整合粮食行业资源，引导主食生产企业创建“放心粮油”示范企业、示范店。优化网点布局，完善现代配送营销网络，大力支持主食生产企业建设中心厨房、配送中心、连锁店、供应网点，推进主食产品进超市、进社区、进学校进农村，开展直供直销、电子商务等，努力探索新型商业运营模式，创新主食产业流通方式。力争到2015年在全市建成400个供应网点，基本形成覆盖城乡、服务规范的主食供应体系。

三、扶持政策

（一）加大财政支持力度。充分发挥财政资金优化配置和引导功能，认真落实省委、省政府《关于大力发展民营经济的意见》（皖发〔2013〕7号）和国家、省有关支持龙头企业的相关政策，按照资本多元化、营运市场化的原则，支持和引导社会各方资本参与主食产业化发展。省级粮食产业化财政贴息资金切块重点支持主食产业化项目，市县根据财力状况适当配套支持。各县区要利用支农项目资金或“超级产粮大县奖励资金”用于扶持粮食产业发展的部分，优先考虑主食产业化项目，主要用于重点支持“放心粮油”和“主食厨房”工程、粮食精深加工、企业技术改造及固定资产投资、粮食产业园建设等项目。发展改革部门支持符合条件的主食加工企业项目列入省“861”项目投资计划和市“3461”项目投资计划。对符合条件的主食加工企业和粮食精深加工项目，纳入市“5116”工程实施计划，并享受相关扶持政策。农业、科技、商务等部门对发展主食加工项目给予政策及资金扶持。

（二）落实税收优惠政策。对从事主食加工企业，缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，可向地税部门申请定期减征或免征，按权限报批后予以减免。对企业新技术、新产品、新工艺等研发费用，按照有关税收法律和政策规定，在计算应纳税所得额时加计扣除。经有关部门认定为高新技术企业的，按照国家有关规定，减按15%税率征收所得税。企业取得符合条件的技术转让所得，1个纳税年度内，不超过500万元的部分，免征企业所得税，超过500万元的部分，减半征收企业所得税。

（三）加强金融信贷支持。强化银企对接工作，市县金融机构要加大对主食产业化龙头企业粮食生产基地建设、固定资产投资、技术改造和粮食科技成果转化项目等贷款的支持力度。引导和支持竞争力强、具有良好发展前景和增长潜力的优势主食加工企业上市融资，对成功上市的企业，同级财政给予100万元的奖励。对成功发行企业债、公司债的主食加工企业，同级财政按发行额度3%给予不超过75万元的补助。探索建立主食产业化融资担保机制，引导和鼓励融资性担保机构积极开展对主食生产企业的担保服务。对省级粮食产业化龙头企业及省级主食产业化示范企业，金融机构应给予一定的授信额度。

（四）提供土地和网点优惠。对符合相关条件的主食生产企业，优先安排用地指标、土地整理、土地治理、农田水利、现代农业发展等农业基础设施建设项目。在符合土地利用总体规划的前提下，尽力满足主食生产企业建设用地需求。商务、城管、交通等部门要支持企业销售网点布局和运输配送，鼓励主食进超市、进社区、进学校、进农村，切实为主食产业化搞好服务，对主食生产企业购置主食配送车以及建设配送中心、快餐店、专卖店、售货亭（点）等网点的，所在县区给予适当补贴。

四、组织领导

推进主食产业化是政府的民生工程，各县区、各有关部门要高度重视，细化和制定推进主食产业化的实施意见。要建立健全部门沟通协调工作机制，强化协作配合，落实责任分工，形成工作合力。粮食行政管理部门要发挥牵头责任，把主食产业化作为发展现代粮食流通产业的一项全局性工作来抓，科学规划，精心部署，加强协调，抓好落实。发展改革部门要把主食产业化纳入经济社会总体规划和专项规划。财政部门要整合支农资金支持主食产业化发展。农业部门要加强粮食基地建设，引导优质、专用粮食生产。经济和信息化部门要加强对主食加工业的规划、引导和服务工作。科技部门要加强对主食产业化科研工作的支持。商务部门要加强对主食品进超市、入社区和布局经营网点的支持。税务、金融、工商、质监、交通、城管等部门要密切配合，合力支持主食产业的发展，确保主食产业化工作顺利推进。

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