六安市人民政府办公室关于做好规范性文件清理工作的通知

六安市人民政府办公室关于做好规范性文件清理工作的通知

六安市人民政府办公室关于做好规范性文件清理工作的通知

六政办秘〔2010〕77号

市直各部门、各直属机构，中央、省属有关单位：

根据国务院《关于加强市县政府依法行政工作的决定》、《安徽省人民政府2010年度推进依法行政重点工作安排》、《六安市人民政府2010年度推进依法行政重点工作安排》和《2010年市直机关效能建设工作意见》的要求，为切实做好规范性文件清理工作，经市政府同意，现就有关事项通知如下：

一、清理范围

1、2000年3月22日至2008年12月31日之间，市委、市政府联合发布；市政府发布；市委办公室、市政府办公室联合发布；市政府办公室发布的对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力并可以反复适用的规范性文件。

2、1949年10月1日至2000年3月21日之间，原地委、行署（专署、革委会）联合发布；原行署（专署、革委会）发布；原地委办公室、行署（专署、革委会）办公室联合发布；原行署（专署、革委会）办公室发布的、尚未废止的对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力并可以反复适用的规范性文件。

3、县区政府（管委）和市政府各部门、机构发布的规范性文件的清理工作，由发布机关自行组织清理。

4、事务性通知以及请示、报告、通报、内部工作制度、人事任免决定等内部文件以及项目批复、行政审批(许可)、行政处罚等对外部具体事项作出的行政处理决定,不属清理范围。

二、清理标准

（一）应当废止的标准

1、主要内容与法律、法规、规章相抵触，或者已被新的法律、法规、规章、规范性文件代替的；

2、规范性文件内容相互抵触、依据缺失的；

3、适用期已过或者调整对象消失，实际上已经失效的；

4、不适应经济社会发展要求，特别是含有地方保护、行业保护内容的规范性文件。

规范性文件施行已满5年的，原则上予以废止。

（二）继续有效的标准

1、规范性文件施行期限未满五年，且没有前款第1、2、3、4项所列情形的；

2、规范性文件施行满五年，因工作需要，确需继续执行且没有前款第1、2、3、4项所列情形的。

三、清理步骤

此次规范性文件清理工作的时间从2010年6月10日开始至2010年9月30日基本结束。具体分为四个阶段：

（一）清理准备阶段（6月10日—7月10日）

1、制定清理工作方案。制定规范性文件清理工作方案，明确清理工作要求。

2、确定规范性文件清理工作分管负责人和联络员。市政府各部门和各有关单位填写《规范性文件清理工作联系人员名单》（见附件1），确定分管负责人和联络员名单，于6月20日前抄送市政府法制办公室。

3、公布规范性文件清理目录。6月30日前，由市政府法制办公室按照“谁起草谁清理、谁实施谁清理”的原则，分部门和单位列出规范性文件清理目录，明确清理责任单位。市政府各部门和单位对规范性文件目录进行核对，重点核对有无遗漏的规范性文件，是否属于本部门和单位起草或实施的规范性文件，填写《规范性文件目录核对意见表》（见附件2），于7月10日前报送市政府法制办公室。

（二）清理实施阶段（7月11日—8月31日）

1、部门和单位提出清理初步意见。各责任部门和单位要依据本通知确定的清理标准，逐件提出废止或继续执行的初步意见（文件内容涉及到其他部门执行的，提出清理意见前，责任部门和单位应分别征求相关部门的意见，各相关部门应提出书面反馈意见），并提交拟废止或者继续执行该文件的依据和理由（包括电子版），每件均填写《规范性文件清理意见表（分表）》（见附件3）后，填写《规范性文件清理意见表（总表）》（见附件4），于7月30日前报市政府，同时抄送市政府法制办公室。

2、市政府法制办公室提出清理审核意见。市政府法制办公室对部门和单位报送的初审意见进行审核，提出审核意见。于8月20日前形成《规范性文件清理情况汇总表》，向市政府报告。

3、市政府审议清理结果。市政府常务会议审议确定清理结果，其中市委、市政府及其办公室联合发布的，按程序提请市委审定。

（三）清理结果公布阶段（9月1日—9月30日）

1、按照发文权限，分别将清理结果予以印发。

2、市政府办公室于9月30日前将清理结果在《皖西日报》和市政府网站上予以公布。

四、清理工作要求

（一）加强领导，明确责任。规范性文件清理是市委市政府确定的2010年效能建设的重要内容，也是优化发展环境的重要举措，市政府各部门、各单位要高度重视，明确具体的分管领导，落实具体的承办机构和人员。清理意见必须经局长（主任）办公会议集体讨论后，方可上报市政府。

（二）认真细致，保证质量。规范性文件清理工作要认真细致，清理时认真审查每一份规范性文件，对照上位法和相关政策规定提出明确的清理意见，确保清理质量。对建议继续有效的规范性文件，要写明继续有效的依据及理由，切实防止清理后的规范性文件存在违法问题。

（三）加快进度，按期完成。规范性文件清理工作时间紧、任务重，市政府各部门和单位要安排专人从事清理工作，确保规范性文件清理工作按时保质顺利完成。

附件：1、规范性文件清理工作联系人员名单

2、规范性文件目录核对意见表

3、规范性文件清理意见表（分表）

4、规范性文件清理意见表（总表）

二○一○年六月十二日

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