白山市人民政府办公室关于印发白山市大气环境综合整治规划（2014—2017年）等大气污染防治专项规划的通知

颁布单位：吉林省白山市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2014-07-25	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

白山政办发〔2014〕10号

各县（市、区）人民政府，市政府各委办局、事业单位，中省直单位：

《白山市大气环境综合整治规划（2014—2017）》以及《白山市工业污染治理规划》、《白山市火力发电企业大气污染治理规划》、《白山市秸秆综合治理规划》、《白山市汽车尾气污染治理规划》、《白山市建筑扬尘污染专项治理规划》、《白山市燃煤污染治理规划》、《加快推进“气化白山”防治大气污染规划》、《白山市工业结构调整产业升级防治污染规划》已经市政府2014年第七次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合本地、本部门实际，认真贯彻执行。

白山市人民政府办公室

2014年7月25日

白山市大气环境综合整治规划

（2014—2017年）

为深入贯彻落实吉林省人民政府办公厅关于印发《吉林省大气环境综合整治规划（2013—2017年）等大气污染防治专项规划的通知》和《吉林省大气环境综合整治规划》的要求，以改善城市居民生活环境、提高空气质量为原则，按照市政府统一部署，结合我市实际情况，制定本规划。

一、现状与问题

（一）环境空气质量现状。

1．监测点位分布。

目前，我市有两个空气自动监测点位，分别为喜丰、环保局监测点位。

2．环境空气质量现状。

2013年，市中心区和各县（市、区）城市空气质量均达到国家环境空气质量标准（GB3095—2012）的二级标准，二氧化硫（SO2）年均值为0.027mg/m3，二氧化氮（NO2）年均值为0.022mg/m3，可吸入颗粒物（PM10）年均值为0.059mg/m3。与2008年相比下降幅度分别为45%、52%、56%。市中心区和五个县（市、区）中心区环境空气质量呈逐年改善的良好态势，2013年市中心区优良级别天数达到346天。但可吸入颗粒物（PM10）成为影响我市环境空气质量的主要污染物。

图12008—2013年二氧化硫浓度变化趋势图

图22008—2013年二氧化氮浓度变化趋势图

图32008—2013年PM10浓度变化趋势图

（二）主要污染物排放现状。

2013年全市二氧化硫（SO2）排放量36375吨，其中工业源28003.93吨、城镇生活源8371.07吨。氮氧化物(NOx)排放量33812吨，其中工业源21863吨、城镇生活源1978.18吨、机动车9970.82吨。工业废气中烟粉尘排放量为9296.045吨。

图42008—2013年二氧化硫排放量趋势图

图52008—2013年氮氧化物排放量趋势图

图62008—2013年粉（烟）尘排放量趋势图

（三）存在的问题。

1．工业污染源达标排放不稳定。

主要工业污染源治理滞后，少数企业存在间断式非法排污现象，工业污染源达标排放水平不高，反弹现象时有发生。突出表现在结构性污染突出，如特种建材、洗煤、焦炭，水泥、火电等行业性污染。

2．机动车污染影响逐步增加。

随着城市快速的发展，全市机动车保有量加速增长。尾气中的碳氢化合物、炭黑等多种污染物最终转化为细颗粒物和臭氧，是复合型空气污染的重要来源。

3．环境监测、统计基础薄弱。

环境监测标准化建设没有全面达到要求，无法开展臭氧、细颗粒物的监测，数据质量控制薄弱，无法全面反映当前大气污染状况。挥发性有机物、扬尘等未纳入环境统计管理体系，底数不清，难以满足环境管理的需要。

4．城市环境管理粗放。

近几年，我市城市建设进入快速发展时期，大规模的旧城拆迁改造、建筑施工、交通运输、环卫保洁、秸秆焚烧、露天烧烤、餐饮油烟等生产和管理环节，未严格按国家和省、市有关控制规范和管理要求采取防控措施，城市扬尘和油烟等造成的颗粒物无组织排放严重。多部门联防联动控制大气污染机制尚未形成，城市扬尘、餐饮油烟污染，秸秆焚烧等问题没有得到有效解决。

5．城市布局不合理。

我市一些开发区特别是工业集中区比较分散，开发区、工业集中区多位于城市主导风向的上风向，城市规划空间布局不合理对空气质量产生重要影响。

二、指导思想、原则和目标

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以保护人民群众身体健康为根本出发点，着力促进经济发展方式转变，增强全市大气污染防治能力，统筹区域环境资源，实施多污染物协同减排，努力解决细颗粒物等突出大气环境问题，切实改善全市环境空气质量。

（二）基本原则。

1．经济发展与环境保护相协调。采取污染物总量控制和煤炭消费总量控制等措施，用严格的环保手段倒逼传导机制，促进经济发展方式的转变，实现环境保护优化经济发展。通过调整产业结构和能源结构，加快淘汰落后生产能力和工艺，提高企业清洁生产水平，降低污染物排放强度，促进经济社会与资源环境的协调发展。

2．联防联控与属地管理相结合。建立健全区域大气污染联防联控管理机制，实现区域“统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调”；根据区域内不同城市社会经济发展水平与环境污染状况，实施差异性管理，按照属地管理的原则，明确区域内污染减排的责任与主体。

3．总量减排与质量改善相统一。建立以空气质量改善为核心的控制、评估、考核体系。根据总量减排与质量改善之间的响应关系，构建基于质量改善的区域总量控制体系，实施二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物等多污染物的协同控制和均衡控制，有效解决当前突出的大气污染问题。

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