松原市人民政府关于印发李相国同志在市政府五届三次全体会议上讲话的通知

颁布单位：吉林省松原市人民政府	文号：
颁布日期：2014-07-31	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县（市、区）人民政府，各开发区，市政府各委办局、各直属机构：

现将《李相国同志在市政府五届三次全体会议上的讲话》印发给你们，请认真按照执行。

松原市人民政府

2014年7月31日

李相国同志在市政府五届三次全体会议上的讲话

这次市政府全体会议的主要任务是，贯彻落实中央经济形势座谈会、省委常委会和省政府十二届四次全体会议精神，总结上半年工作完成情况，安排部署下半年重点工作任务，分析形势，强化措施，推动落实，确保全面完成今年各项目标任务。下面，我讲两个问题。

一、准确把握上半年全市经济社会发展态势

年初以来，面对增长乏力的宏观经济形势，各地各部门认真贯彻市委、市政府决策部署，攻坚克难、真抓实干，全市经济社会发展保持良好态势，取得了来之不易的成绩。

总结上半年全市经济运行情况，有两个特点比较显著：一是总体平稳。上半年，我市经济开局稳健，一直在合理区间运行。全市地区生产总值完成740.6亿元，同比（下同）增长6.8%，与全省经济增速持平，增速居全省第六位。全口径财政收入实现54.4亿元，增长3.7%，增速居全省第四位、提高14.1个百分点。地方级财政收入实现32.8亿元，增长8.4%，增速居全省第二位、提高3.1个百分点。同时，全市固定资产投资完成414.3亿元，增长22%；社会消费品零售总额实现273.1亿元，增长11.5%。二是调整加快。全市中直工业和省直工业增加值增速分别下降7.2%和2.1%，但是地方工业增加值增长12.5%，特别是农副产品加工业增加值增长15.5%，成为工业增长新的亮点，表明我市产业格局正在发生积极变化。上半年，全市各项重点工作也都取得了比较显著的成果。

（一）“美丽家园”行动计划稳步实施。年初以来，我们结合吉林省西部生态经济区建设，深入实施“美丽家园”行动计划，编制完成五年项目规划，确定了129个建设项目。截至6月末，河湖连通工程6个项目已经通过省水利厅审批；城乡绿化、城镇安居、农村环境提升、绿色农业等领域64个项目已全面开工建设。“数字松原”工程完成中心城区60平方公里基础地形图测绘。松原客运交通枢纽与站前综合改造、查干湖机场国道绥沈公路连接线等项目开工建设，天河大桥、生态环保型壅水坝、郭尔罗斯大路下穿哈达大街地道改建、宁江客运站建设等基础设施项目进展顺利，长宁街、临江西路、松原大路、郭尔罗斯大路、前程大路西段等街路综合改造全面实施。高标准完成“一江两岸”、沿江东路、中山大街延伸段等区域和街路绿化任务，中心城区绿化全面升级。沿江路、东镇大路、滨江大道等周边246栋楼体和松花江大桥桥体亮化工程扎实推进。农村环境综合整治等160个项目全面实施，农村人居环境得到有效改善。

（二）三次产业发展势头良好。一产方面。推进与珠海格力集团战略合作，签订了建设粮食综合产业园项目框架协议。哈达山水利枢纽工程建设收尾进度加快；松原灌区项目前期工作稳步推进，有望于今年10月前通过审批；引松入扶工程完成征地拆迁工作。流转土地211.5万亩。新建蔬菜大棚2950亩。新增农民专业合作社128个。10个农村土地承包经营权确权登记试点全面启动。农作物长势喜人，粮食有望再夺大丰收。建设标准化规模养殖场（小区）112个。二产方面。积极与吉林油田公司开展对接，全力支持油田稳产增产。全市规模以上工业增加值完成365.3亿元，增长6.1%。吉港200万吨LNG、松原石化搬迁改造、中化长山改扩建等重大项目扎实推进。盼盼食品工业园主体工程完工，沈铁三江港内陆港续建、正鑫集团水果玉米饮料、吉林交投玉米系列食品等一批项目开工建设，嘉吉玉米食品生化产业园项目扎实推进，中粮健康生猪产业化二期顺利开工，正邦200万头生猪养殖屠宰加工和齐全30万吨饲料加工项目进展顺利，绿色食品和农畜产品加工产业集群架构初步形成。服务业方面。商贸、物流、旅游等服务业发展势头强劲。红星美凯龙、单家物流二期等项目建成运营，沃尔玛超市、蓝湾都汇等项目建设扎实推进。与国家发改委国际合作中心达成合作开发查干湖战略意向，全市旅游综合收入达30.1亿元。市城区房地产开发在建面积达213.2万平方米，其中新开发23万平方米。新增小额贷款公司10家，全市各金融机构贷款余额达到600亿元，增长20.7%。服务业增加值实现299.8亿元，增长8.4%。

（三）招商引资和项目建设取得新成果。深入开展招商引资暨项目建设攻坚，抽调93名后备干部离岗招商，锁定重点区域主动出击，取得了很好的成效，先后与天津宝迪、香港豪德、华西希望、今飞轮毂、浙江中国小商品城集团等知名企业进行了深层对接。上半年，全市新签约投资3000万元以上重点招商项目36个，总投资达179.4亿元。全市开复工3000万元以上项目604个，完成投资375.4亿元，其中亿元以上项目60个，完成投资115.3亿元。中科田园农业产业园、松陶铁路、哈松公路、松原内陆港等大项目建设进展顺利。在604个项目中，工业项目达365个，完成投资255亿元，长岭汽车产业园、吉林阳光汽车部件扩建、聚太生物质热电联产、宋河酒业异地扩建、济润源软体沙发及实木家具生产等重点产业项目稳步推进。

（四）保障和改善民生扎实推进。结合开展群众路线教育实践活动，继续推进民生行动计划，投资30亿元实施八个方面66件民生实事，切实为群众办好“盼望的事儿”、“身边的事儿”。上半年，已经投资11.6亿元，完成了村屯绿化、空气环境监测等4个项目，妥善解决了720户回迁户历史遗留问题。廉租房建设、棚户区改造、老旧小区综合整治、背街小巷改造、二次供水改造、老旧供热管网改造等48个项目进展顺利，其中全市新开发就业岗位和城镇新增就业均完成年度任务的55%以上，转移农村劳动力47.4万人，启动实施了政府购买居家养老服务试点，完成了230万平方米无籍房屋的权属登记。其余14件民生实事也将于近期全部实施。

（五）地震灾区恢复重建进展顺利。尊重民意，统筹兼顾，科学制定地震灾区恢复重建规划和方案。向上争取的灾后重建资金已经到位3.3亿元。指导前郭、乾安两县坚持“突出重点、住房优先、分步实施”的原则，周密安排，精心组织，全面推进重建工作。截至目前，15621户C级受损房屋维修已经全部完成；D级房屋户已经开工建设6738户（前郭4339户、乾安2399户），占重建房屋总量的95.5%，剩余321户重建房屋（前郭272户、乾安49户），也都将于近期开工建设。

（六）社会大局和谐稳定。强化措施，狠抓落实，深入开展积案化解和领导包案下访等工作，全市信访形势保持总体稳定。特别是全国“两会”期间，我市实现了“零非访”、“零事故”登记。继续加大力度，深入开展了安全隐患排查整改活动，全市各类安全生产伤亡事故和死亡人数分别下降47.7%和15.4%。不断加强社会治安综合治理，妥善处置各类突发事件，群众的安全感、满意度进一步提升。

除此之外，上半年，政府系统的群众路线教育实践活动取得重要阶段性成果，其他各项工作也都取得了较好成绩。这些成绩的取得，是全市上下共同努力的结果，各地各部门都做了大量工作、付出很多努力，应该充分肯定。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我市经济社会发展还面临着不容乐观的形势，存在一些比较突出的问题和困难。从外部环境看，主要有两个方面：一是宏观经济下行压力仍然很大。我国经济进入不对短期波动“做出过度反应”的“新常态”，高投资下的强拉动已很难再现，我市经济发展的宏观环境依然趋紧。二是吉林油田呈持续下产趋势。当前，吉林油田正处于最困难的发展时期，上半年原油减产29.5万吨，预计全年原油产量将下降5.4%，这一状况3年内不会有大的改变，依靠地方增量弥补油田减量的难度相当大，我市石化产业油源短缺的问题会更加突出。从我市内部情况看，一是全市经济增长放缓。上半年有些经济指标增速较上年同期有所回落，GDP增速回落2.2个百分点，固定资产投资增速回落3.4个百分点，社会消费品零售总额增速回落2个百分点，说明我市经济增长内生动力还很不足。二是招商引资和项目建设成果不够显著。上半年签约的大项目、好项目不多，落地的大项目较少，缺少亮点。新建项目开工率低，建设进度较慢。上半年，全市新开工亿元以上项目只有21个，比去年同期少26个。三是服务业发展滞后。总体上处于低端化状态，新型业态少，拉动投资、吸引消费和同业竞争、抵御市场波动能力不强。房地产市场低迷，供需比例不尽合理。四是民营经济发展缓慢。民营经济体量小，融资不畅，缺少必要的孵化基地，特别是软环境建设亟待加强。前段时间我到外地考察招商，当地松原籍商户一致反映，松原的投资软环境不是很好，表现最典型的就是无论办什么事都必须求人，正常办事也必须找人打招呼。本地人都这么认为，外地人又怎么会愿意来松原投资呢？可见，我市的软环境建设还必须下更大的力气。

但是，把握当前发展形势，我们更要看到有利条件：一是国务院把打造哈长城市群纳入东北地区全面振兴发展战略给我市带来新的发展机遇。松原作为吉林省中西部城市群重要支点城市，地处长哈两市之间，随着大广高速贯通，松原机场、松陶铁路、长白快铁、五右高速建成，松原能够与长春、哈尔滨和大庆等城市构成“1小时经济圈”，我市要找准定位和切入点，主动接受哈长两市的辐射带动。二是中央和省实施的一系列重大战略将对我市经济形成强大拉动。近日，习近平总书记、李克强总理等中央领导对促进东北地区全面振兴作出重要批示，把东北振兴摆到更高的国家战略位置。目前，国家有关部委正在研究制定促进东北地区全面振兴规划和政策。同时，国家不断完善粮食主产区利益补偿机制，加大对粮食主产区支持的力度。此外，我市作为吉林省西部生态经济区发展战略核心承载区，省里对相关项目和资金的支持力度不断加大。我市作为全省唯一的成长型资源城市和全国唯一的生物质能源产业集群城市，必将在新一轮发展中获得诸多政策性支持。三是我市经济发展支撑点增多。下半年，我市将有一批大项目陆续开工建设或投产达效，养殖和畜产品加工项目将集中进入投产期，油页岩开发、食品和生物质能源产业发展步伐会进一步加快，将对全市经济发展形成有力的拉动。总之，下半年我们面临的发展形势相对看好，完成全年目标任务的有利条件也明显增多。

二、全力做好下半年重点工作

下半年，各地各部门要按照市委部署和市政府年初工作安排，紧紧围绕“转型发展、富民强市，建设幸福松原”，主动适应宏观经济“新常态”，积极抢抓有利时机，稳中求进、开拓进取、埋头苦干，确保全面完成年度各项目标任务。要着力抓好以下重点工作。

（一）要千方百计稳增长。下半年，要在着眼长远转方式、促转型、调结构的同时，选准突破口，抓住关键点，把更多的力量放在稳定经济增长上。

一是要推动工业提速增效。重点是积极帮助吉林油田分公司降低生产成本，争取引进民间资本合作开发新区块，促进扩能上产和加快200万吨LNG项目建设进度；整合现有油源气源，加快推进松原石化搬迁改造项目，尽快使前炼资产发挥作用。在做好“稳油”文章的同时，大力发展壮大非油工业，特别是要加快发展食品、农畜产品加工和生物化工产业，使其能够尽早挑起松原工业经济的“大梁”。要加大对全市1324户工业企业的扶持力度，积极帮助有市场、有订单的企业扩大产能、提高效益，努力盘活壮大存量经济。

二是要推动农业提质扩量。以吉林省西部生态经济区建设为契机，争取全面完成哈达山水利枢纽工程建设，力争开工建设松原灌区，加快河湖连通、土地整理、膜下滴灌等重大农业基础设施建设步伐，进一步提高我市农业综合生产能力。要以发展“六型”农业为主攻方向，积极争取国家对粮食主产区支持政策，深化与格力集团战略合作，大力发展农业合作社、种植大户和家庭农场，打好绿色、有机、精品、高效四张牌，进一步提升松原绿色农产品的知名度、竞争力和附加值。要加快推进哈达山示范区建设，尽早建成全省乃至全国生态农业的先行区、样板区，充分发挥辐射引领作用。

三是要推动服务业提档升级。我市不论是从经济基础还是从区位、交通等优势上看，发展现代服务业都具备巨大潜力。当前和今后一个时期，要着力抓好四个业态。第一是抓好生态旅游。一方面，抓住与国家发改委国际合作中心战略合作契机，加快辽帝春捺钵遗址群、龙华等景区景点综合开发进程，重点搞好查干湖景区规划和基础设施建设，努力把查干湖做大、做美、做优，进一步打响查干湖品牌。另一方面，充分发挥哈达山的资源优势，高标准打造集水上观光、森林湿地、科普教育、农事体验等为一体的综合旅游产业，把哈达山生态农业旅游示范区做高、做新、做特，培育成松原一张亮丽的名片。第二是抓好现代物流。区位和交通优势，是发展物流业的重要基础性、先决性条件。松原联结4省（区）8市14县，恰好位于长哈经济带中间；未来几年，水陆空立体化大交通格局将全面形成，发展通道物流经济具有得天独厚的优势。当前最关键的，是要重点围绕农产品和食品的仓储外运，规划建设1—2个区域性的物流产业园，发挥孵化和辐射作用，引领拉动我市物流产业加快发展。第三是抓好交易市场建设。主要谋划建设东北地区最大的粮食交易市场，加强与国家农业部和粮食局的对接联系，发展玉米、杂粮等大宗农产品交易；谋划建设大型畜禽产品交易市场，为快速发展的畜牧养殖及屠宰加工产业创造贸易平台；谋划建设新型建材交易市场，促进我市建筑业发展转型升级；谋划建设区域性的小商品交易中心，与周边城市形成互动发展之势。第四是抓好新型业态。积极培育金融、会展、文化产业、电子商务、社区服务等新型服务业态，不断丰富我市服务业发展内涵。

（二）要全力以赴扩投资。松原作为欠发达地区，消费和出口能力弱，要保持经济稳定增长、快速发展，投资拉动是重中之重，核心是加大招商引资和项目建设力度，培育新的经济增长点，增强经济发展后劲，当务之急是抓好两个关键。一是把人请进来。松原283万人口，城区不到54万，只占全市人口比重的19%，人气严重不足。我市经济要实现大发展，首先必须把人气提上来，以人流带动资金流。如何集聚人气？第一要靠政策吸引。下一步，要研究制定一些优惠政策，想办法把到外地经商的松原人吸引回一大批，让他们回家乡投资兴业。第二要靠资源和诚信吸引。我市资源富集，特别是粮食、畜牧、土地、风电、水等资源丰富，比较优势明显。在这个基础上，还要打造一流的诚信品牌，使客商感到来松原投资，不但有资源支撑，而且一定能够发展得非常顺心、舒心。第三要靠环境吸引。主要是依托查干湖景区，大力发展避暑产业，吸引南方人夏季前来休闲度假、旅游疗养；依托哈达山示范区，大力发展生态养老产业，构筑迁徙和互动式的高端养老园区，着力培育老人经济；依托生态宜居的环境，发展高端房地产业，吸引长春、哈尔滨等城市一些人群前来购房居住。二是把松原推介出去。就是要舍得投入，借助央视、网络等媒体，全方位、立体化宣传松原，大力提高松原的知名度，让域外的投资者都能知道松原在哪里、是一座什么样的城市、有哪些比较优势、适合发展哪些产业，等等。在这个基础上，以更加明确的目标、更加充分的准备，积极主动地走出去，千方百计引进一批战略投资者和高科技、高附加值、高回报率、高就业率项目。

（三）要强力提振三大经济板块。县域、开发区、民营三个板块，既是我市经济的短板，也是我市经济发展的根基、增长的引擎和振兴的希望，都存在巨大的发展空间，必须坚定不移地抓下去，不断增强发展内生动力。

一是要做强县域经济。松原是农业大市，农业人口占全市人口70.3%，主要集中在县域。县域经济不强，松原经济基础不牢的现状难以从根本上改变。但是现在看，我市县域经济还比较弱，核心问题是缺少能够立县的大企业、大项目。根据市经合局统计，上半年新录入省招商引资签约项目调度系统的项目，各县（市）都不多，有的县（包括有的省级以上开发区）甚至没有。那么，下一步县域经济该如何发展？我的想法就是集中精力抓产业、抓就业，核心是抓好工业，以工业化提速带动其他产业加快发展，创造更多就业机会。要着力抓好工业集中区建设，想方设法上工业项目。各县（市）政府主要领导每年引进2个3亿元以上大项目，要作为一项硬指标、一个硬任务，年底要认真进行检查考核。近期，李岩副市长要抓紧研究制定具体的措施和办法。

二是要做优开发区经济。开发区应该是我市经济发展的主力军。但是去年全市开发区完成的地区生产总值仅占全市GDP的37%，经济贡献率与之所扮演的角色很不相称。今后一个时期，各省级以上开发区也要集中精力上项目，尤其是要多上产业类项目。特别是经开区，作为国家级开发区，要着眼于松原打造中国北方绿色食品大市，加快食品产业园建设，以盼盼、正鑫、中粮油脂等企业为龙头，推动嘉吉生化尽快完成对吉安生化的收购，快上能够多创造税收、多吸纳就业的食品和农畜产品加工项目，形成产业链条，促进产业集群，尽早培育一批领军企业。石化园区要结合秸秆等农业废弃物高附加值利用技术，抓紧谋划一批重大生物质能源和生物基材料项目。对已经储备的十几个大项目，要抢占先机，争取尽早开工建设，加快把生物质能源产业和生物基材料产业打造成我市新的经济增长极。总之，各开发区要紧紧围绕壮大工业、形成产业、促进就业，千方百计加快发展。

三是要做大民营经济。目前，我市民营经济的体量还比较小。去年我市民营经济增加值占全市GDP的比重只达到47%，比南方经济发达地区少43个百分点。下一步，我们要全力抓好民营企业孵化，重点是加快雅达虹民营企业孵化基地建设，制定最优惠的政策、提供最优质的服务，使雅达虹集中区能够培育、发展、留住、壮大民营企业。要研究制定扶持政策，对民营企业少检查、少收费、少罚款，多引导、多教育、多帮助改正问题，不设置发展障碍。市规划、国土、财政等部门要全力支持雅达虹孵化基地建设。要做好金融支持工作。我市已经为支持民营经济发展成立了中小企业担保公司，今后还要加强促进银企对接，想办法让金融机构把更多的信贷资金投向我市民营领域，帮助民营企业解决融资难题、畅通金融血脉。同时，还要下大力气抓好软环境建设，为投资者创造最优的投资环境。

（四）要加快城乡基础设施建设。按照中央和全省城镇化工作会议精神，加快推进“美丽家园”行动计划。特别是在中心城市建设上，要扎实推进“一江两岸”建设，加快推进松原客运交通枢纽与站前综合改造、宁江客运站、天河大桥、市体育馆、市中心医院异地新建等重大基础设施建设，松花江大桥南岸桥头互通工程10月末要竣工使用，生态环保型壅水坝11月末前要完成主体建设，松陶铁路10月末要竣工开通，争取开工建设松原机场和长白铁路。要加快棚户区和江北老城区改造，现在是改造棚户区最好时机，国家给资金给政策，我们要抢抓机遇，争取多改造一些区块。要加快供热、排水等老旧管网改造和城市净化美化绿化亮化等工程建设，进一步增强中心城市的综合承载力和秀美宜居度。要加大融资工作力度，加快推进15亿元二期债券发行工作；加强与省开行沟通协调，确保17.5亿元棚改资金如期到位。要全面落实全省改善人居环境视频会议精神，认真抓好48个省级改善环境重点村和230个基础条件相对较好的“三线一环”区域村建设，做好小城镇和农贸集市垃圾清运、庭院美化等工作，打造一批示范带动作用较强的美丽乡村。同时，要结合新农村建设和农村危房改造，全面做好灾后重建工作，严格把好设计关、材料关和检测关，坚决做到保组织、保质量、保工期、保配套、保服务，确保10月底前完成所有重建任务，让群众能够舒心安全地入住新居。

（五）要切实抓好民生工作。保障和改善民生，是我们一切工作的出发点和落脚点。要想使全市人民的生活不断改善、幸福指数不断提高，必须从根本上抓好就业、社会保障、社会救助、医疗卫生、棚户区改造等这些最本质、最“解劲”、最普惠的事情，大力解决好涉及群众切身利益的实际问题。我市今年实施的八个方面66件民生实事，就是老百姓当前最盼望解决的民生问题。现在看，这66件民生实事总体上推进得比较顺利，但是也存在进度不均衡等问题，而且有些项目目前还没有实施。下一步，要进行再调度、再督促、再落实，对于在建的48个项目和近期准备实施的14个项目，要全部倒排工期，逐个加强督导和协调，必保全面完成年度计划任务，兑现年初的承诺。

（六）要坚决维护社会和谐稳定。进一步落实责任、明确任务、强化措施，扎实做好维护稳定各项工作。一是坚持不懈地抓好安全发展。上半年，我市安全生产总体形势平稳，但是必须深刻认识到我市安全生产基础仍比较薄弱、安全生产压力短期内难以缓解的客观现实，要始终绷紧安全生产这根弦，扎实推进“四化融合”、“三位一体”监管防控体系建设，强化重点领域隐患排查治理，年内要实现网格化建设100%全覆盖、企业标准化建设100%全启动，同时加强公交、校车管理工作，坚决防止发生重特大事故。二是扎实做好防汛工作。现在正值主汛期，据气象部门预测，今年松花江流域可能出现汛情，局部地区发生洪涝灾害几率较大。我们必须高度重视，牢固树立防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾思想，提前搞好物资储备，做好全线布防，确保安全度汛。同时，要认真做好城区防汛工作，切实搞好城区内涝的防范和治理。三是着力解决信访突出问题。今年以来，我市信访总量居高不下。下半年，要进一步强化领导包保机制，加大排查调处力度，妥善解决群众反映强烈的问题，全力化解积案，严防发生新案，坚决避免发生进京访、进省访和大规模群体访事件。四是加强社会治安综合治理。要按照国家和省里部署，深入开展打击宗教极端违法犯罪、暴力恐怖等专项行动，严厉打击抢劫、盗窃等刑事犯罪，进一步增强人民群众的安全感，努力营造和谐稳定的社会环境。

（七）要认真推动工作落实。现在，我们的工作最缺的是一抓到底的实干精神。下半年，要进一步强化责任落实，做到各项工作都有人抓、有人管、有人干。各级政府领导干部一定要想落实、真落实、善落实，作真抓实干、务求实效的表率。一是要提高履职尽责能力。也就是在态度上，要对工作认真负责、尽心尽力，不应付、不推脱；在能力上，要成为工作的行家里手，做到业务问题没盲点、难不住，能够取得好的业绩。二是要提高破解难题能力。工作中遇到困难、矛盾和棘手问题，要勇于担当、主动入位、迎难而上，以“啃硬骨头”、“打攻坚战”的精神，积极想办法把难题破解好。三是要提高管理能力。思想要解放，视野要宽阔，不但要能按照要求做好常规工作，还要有锐意进取、敢想敢试的精神，面对新形势下的新任务、新问题，能够以新的思路和办法，创造性地完成好、解决好，不断开创工作的新局面。同时，要结合群众路线教育实践活动，继续开展好机关作风建设，深入贯彻落实中央“八项规定”，为推动工作落实营造风清气正的良好环境。

除此之外，还要认真做好“十三五”规划编制工作。这项工作事关松原长远发展，市发改委要切实发挥好牵头作用，科学设定规划目标和主要任务。更重要的是，要最大化地谋划好我市重大产业项目。

同志们，做好下半年工作任务繁重、时间紧迫。我们要在市委的正确领导下，解放思想、振奋精神、攻坚克难、扎实苦干，确保全面完成今年各项目标任务！

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