市政府关于印发南京市“十二五”国有经济发展改革规划的通知

颁布单位：江苏省南京市人民政府	文号：宁政发（2011）306号
颁布日期：2011-12-31	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

宁政发（2011）306号

各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

现将《南京市“十二五”国有经济发展改革规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

南京市人民政府

二○一一年十二月三十一日

南京市“十二五”国有经济发展改革规划

“十二五”时期(2011—2015年)，是南京率先基本实现现代化攻坚决战的时期，也是全市国有企业转型升级和创新发展的关键时期。本规划立足于市第十三次党代会和全市“十二五”经济和社会发展规划的战略要求，明确今后五年南京市国有经济发展目标、功能布局和主要措施，是我市推进国有企业发展与改革，完善国资监管体制的行动纲领。

一、发展基础和发展环境

(一)“十一五”发展成绩

“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，国资系统深入贯彻落实科学发展观，顺利完成了各项工作任务，国有经济运行总体良好，国有企业改革成效显著，城市重点项目建设成就斐然，国资监管的制度框架基本建立，国资国企为打造城市品牌、完善城市功能、实现全市经济社会又好又快发展作出了重要贡献，也为进一步深化改革、加快发展奠定了良好的基础。

1、国有资产规模和效益进一步提高。截至2010年末，市级国有控、参股企业资产总额5525亿元，比2005年增长186%；所有者权益1244亿元(其中国有权益719亿元)，比2005年增长216%；2010年营业收入达到1001亿元，比2005年增长43%；实现利润总额81亿元，比2005年增长268%。市属国有资本在城市基础建设、公用保供、金融服务、交通运输和医药等基础性、关键性领域发挥了重要作用。

2、国有资本的支撑带动作用进一步增强。在城市建设领域，国资、交通、城建、河西国资、地铁等五个企业五年完成投资937亿元，圆满完成了一批城市重点基础设施项目和标志性工程的建设任务。在先进制造业领域，实施了包括高世代液晶面板在内的亿元以上工业大项目45项，累计完成投资500亿元以上。在地方金融领域，形成了一批骨干企业，成立了金融控股平台—紫金控股集团，加快了各类业态金融机构组建和金融资源整合工作。

表1我市国有投融资平台“十一五”期间投融情况表

3、国有企业改革进一步深化。引进央企和优质资源，借力国内行业龙头企业重组布局，顺利完成了熊猫集团等六家电子企业与CEC、南汽与上汽、港口集团与中外运长航的战略重组，优化了资源配置，提高了企业运营效率。轻工和纺织产业集团合并，组建轻纺产业集团。农垦集团并入国资集团，物资集团并入交通集团。组建了新型工业化投资集团。机电集团整合存量优质资源，组建了机床股份公司。各出资企业加快推进内部资源清理整合工作，通过清退股权、上移管理层次和优化股权结构等方式，累计完成了约100户企业的清理整合工作。

4、国有资产监管制度进一步完善。建立了企业负责人经营业绩考核制度，对出资企业按资产类型和主营业务特点进行分类考核。建立了企业风险防范制度，推动企业规范会计核算体系和年度财务预决算管理，明确了出资企业重大投资、对外担保、对外捐赠等重大事项的决策程序。建立了国有产权管理制度，规范了产权流转行为。建立了外派监督制度，组建了外派监事工作机构，形成了日常、专项、年度检查以及专题调研相结合的工作机制。建立了国有企业惩治和预防腐败制度，大力推进企业效能监察和党风廉政建设工作。

5、企业党建工作进一步加强。市国资系统党建工作充分发挥了促进企业持续健康发展，保障企业稳定的作用。全面完成了直属企业党组织关系接转工作，2010年末，市国资委直属企业党委21个，下属基层党委201个、总支115个、支部2045个、党员39621万人。积极构建与国资监管体制相适应的干部队伍建设体系，深入开展了“保持共产党员先进性教育”、“学习实践科学发展观”和“两争创一争当”等活动。把文化建设列入企业发展战略，形成了一批企业文化建设方面的特色和亮点。

(二)发展环境

1、宏观机遇。我国仍处于重要战略机遇期，经济发展长期向好的趋势没有改变，国内市场潜力巨大，为国有企业产业转型升级，构建现代产业体系提供了良好的环境。长三角地区一体化进程加速，特别是中央提出长三角地区将以现代服务业、先进制造业、新兴战略性产业作为发展战略任务，在长三角规划中明确了我市“两基地、两中心、一门户”的定位，为我市国有企业在新一轮转型发展中进一步解放思想、加快改革重组、优化产业布局、提升市场竞争能力、创新体制机制提供了良好的契机。

2、发展中存在的矛盾和问题。一是国有企业资产运营水平有待进一步提高。市属国有企业核心竞争力和盈利能力不强，国有控股上市公司资本运作和融资功能尚未充分发挥，与先进城市存在差距。二是国有投融资平台可持续发展能力有待进一步增强。国有资产在公益性领域的比重过高，在经营性领域比重较低，投融资平台债务负担重、资产负债率高，企业经营性资源与其需承担的城市建设任务要求尚存差距。三是国有企业治理制度有待进一步健全。相互协调、相互制衡的公司治理机制尚未形成，职业经理人制度尚未建立，企业制度创新任重道远。四是国有资产监管体制有待进一步完善。全市企业国有资产的监管制度尚未实现全覆盖，政企、政资、政事分开有待进一步推进，出资人职责尚未落实到位。

国家“十二五”规划纲要提出，要推进国有经济战略性调整，加快国有企业股权多元化改革，推动具备条件的国有大型企业上市，完善企业法人治理结构。坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开，健全覆盖全部国有企业、分级管理的国有资产监管机制。这为“十二五”期间我市国资国企发展改革指明了方向。

二、指导思想、发展目标和功能布局

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“青奥会”机遇，坚持走创新驱动、内生增长、绿色发展的道路，推进国有企业开放式、市场化重组，提升国有企业的市场竞争能力和可持续发展能力。着力创新国资监管的体制机制，加快建立现代企业制度和国有资产治理体系，提升国有资产管理水平。着力优化全市国有资源配置，全面推进国有资本证券化，放大国有资本聚集效应。努力做到国有经济在产业转型升级中的战略引导作用更加充分、在城市重点工程建设中的基础作用更加突出、在建设人民幸福城市、改善民生中的公共服务功能更加显著，为全市实现科学发展争第一、改革创新争第一、和谐稳定争第一，创建江苏党的建设“先进市”作出更大贡献。

(二)发展目标

“十二五”时期，国有经济围绕促进发展、服务民生，努力实现“三个更加”和“三个跨越”。

“三个更加”为：

──国有经济布局更加合理。以全市产业升级和城市功能优化为目标，推动市级国有资产向现代服务业、先进制造业、城市基础设施建设和城市公用事业领域集中。

──国有企业活力更加显现。以市场为导向，在确保国有控制力的前提下，培育一批产权多元化、主业突出、运行高效、具有较强竞争力，能够引导全市重点产业升级、为全市社会经济发展提供有效公共产品和服务的企业群体。

──国有资产管理更加科学。以现代企业制度为方向，建立一套法人治理结构完善、经营决策科学、集团管控有力、风险防范到位、激励约束机制有效的国有企业治理模式。以健全制度为手段，加速从管资产到管资本或股权转变，形成一套全面覆盖、权责明确、分类监管、流转顺畅的国资监督体系。

“三个新跨越”为：

──实现国有经济总量的新跨越。到2015年，市级国有控、参股企业资产存量和收入流量指标均实现倍增以上。市级国有控、参股企业资产总额突破10000亿元，所有者权益达到3000亿元，国有权益达到2000亿元；2015年实现营业收入3000亿元，利润总额达到200亿元。

──实现国有企业运行质量的新跨越。形成资产规模超千亿元的企业5家，500—1000亿元的企业4家。在金融、医药、电子等产业中，形成6家在全国范围内具有明显竞争优势、有影响力的大型企业集团。企业盈利水平高于全国同行业平均值以上，企业综合实力进入全省同行业前3名。完成投资总额突破4000亿元。新增国有控股上市公司8家，利用资本市场融资300亿元，国有资本证券化率达到20%。

──实现国有资产监管能力的新跨越。按照产权多元化、建立现代企业制度的要求，创新国资监管制度，将国有资产监督管理工作融入到企业管理创新和提高运行效率中，建立一套透明、规范、高效的国有资产监管制度。

(三)功能布局

国有企业主业更加明确，市级企业国有资产不断集中于四大功能布局。现代服务业板块企业总资产增加到4200亿元，增长75%；先进制造业板块企业总资产增加到1500亿元，增长110%；城市基础设施建设企业的总资产增加到3800亿元，增长60%；公用事业板块及其他行业企业总资产达到500亿元，增长150%。2015年，现代产业类企业的营业收入和利润总额占市级国有企业的90%。

四大功能布局的具体要求：

1、继续壮大先进制造业龙头企业。立足产业转型升级重点，在电子、钢铁、装备制造、医药等产业，打造一批著名品牌和龙头企业。到2015年，国有控、参股企业完成工业投入1000亿元。重点做好高世代液晶面板、数控机床、医药新品、化纤纺织等工业大项目投资。建立新兴产业创投基金，完成10个5亿元以上的投资项目，带动投资超过200亿元。

2、加速推进现代服务业企业内外扩张。立足区域金融中心建设，以紫金控股平台为载体，构建多层次、多样化的地方金融服务体系。组建寿险公司，发展壮大紫金信托和担保公司。南京银行初步完成对全国一线城市的网点布局，新增外地分行10家以上。紫金农商行实现资产翻两番，达到上市条件。南京证券坚持“以证券为主线，基金、期货为两翼”的发展格局，努力发展成为“规模适度、平台完整、业绩显著、特色鲜明”的现代金融企业。南京港集团初步完成长江流域国际性、多功能、综合型的江海转运主枢纽港布局。医药股份进入全国服务业企业50强。完成文化传媒业、酒店旅游业等企业国有资源的整合和业务创新。在全市范围内整合资源，组建新的市级投融资平台。

3、全力保障城市基础设施建设。城建、交通、河西国资、地铁、南部新城等企业立足城市功能提升，加强功能性板块以及枢纽性、网络化的重大基础设施建设，保障青奥会的举办和城市发展需要。推进基础设施城乡一体化，加快轨道交通等基础设施建设向郊区县腹地延伸。加快城市建设企业资本证券化进程，着力调整优化资产结构、创新融资方式、加大资源整合力度。发挥重点基础设施建设项目的主导和支撑作用，完成城建项目投资总额超过2600亿元。

4、全面提升公共服务保供能力。加快推进城乡公用服务一体化，提高公共服务品质。整合城市公交资源，加快构建以轨道交通为骨干、地面公交为主体，换乘高效的立体化公共交通网络。整合区县供水资源，完成高淳溧水长江引水工程。整合区县污水资源，引入先进污水处理技术，打造水务上市平台。全力推进西气东输、城区天然气管网向镇街延伸等工程建设。“十二五”期间，国有企业在全市公用事业领域中投资突破100亿元。

三、保障措施

(一)加大产权多元化改革力度，创新体制机制

1、推进国有企业股份制改造。按照有进有退、有控有放的原则，积极引进各类投资者，以增量改革的方式对有条件的国有企业进行股权多元化改造，构建适应国资战略布局和企业市场竞争需要的产权结构基础。支持、鼓励、引导我市国有企业和央企、省企共同发展，以及国资、民资、外资融合发展，特别重视引资和改制转换经营机制相结合。

2、加快国有企业上市步伐。培育和推动一批上市项目，时代传媒、机床集团力争2012年上市。白敬宇制药、南京同仁堂药业、先正电子等企业实现创业板或中小板上市。加快优势企业或优势资源整合力度，到2015年，各集团公司拥有1家以上的上市公司。

3、加强国有上市公司运作管理。根据全市产业布局需要和企业经营状况，优化调整部分上市公司主业。通过股权协议转让或划转、资产置换等途径，对经营状况长期不佳、再融资能力缺乏的国有控股上市公司进行重组改造。适时实施上市公司股权激励措施。探索建立上市公司国有股权运作基金，确保上市公司国有控制力。

(二)加强项目管理和企业风险控制，建立科学的资产运营模式

1、强化项目开发储备工作。整合企业业务链，抢抓投资机会，储备开发项目资源，培育新的利润增长点，提升企业可持续发展能力。

2、建立健全国资平台服务发展良性循环机制。在传统信贷融资的基础上，综合运用发行企业债券、信托计划、引入风投和基金等方式融资，有上市公司的集团积极创造条件从证券市场融资。建立城建项目资金平衡机制，确保实现公益性、准公益性项目单体平衡、企业总体平衡。经营性项目必须具备相应规模和盈利模式。

3、强化企业风险管理。加强集团管控力，强化投资决策管理，推行资金、资源集中管控。建立全员、全成本管理体系，严格控制各项成本。优化内部控制流程，强化内部审计，加强风险识别、监测预警和防范化解，建立健全企业经营风险快速反应和风险处置机制。

4、推进企业内部资源清理整合。压缩出资企业层级，缩短管理链条，将企业层级控制在三级以内，不新设三级以下企业。对经营业务相同的子企业以及长期不分红的分散投资限期整合清理。

(三)完善企业法人治理结构，形成规范、高效的运行机制

1、规范公司治理机制。完善国有企业经营决策、执行、监督有效制衡、协调运转的公司运行机制，明确董事会、总经理、监事会的行权范围和履职责任。优化董事会成员结构，健全董事会议事规则，促进民主科学决策。建立董事会年度工作报告制度和重大事项报告制度。探索董事会专门委员会和外部董事试点工作。

2、建立市场化、规范化的用人机制。逐步建立国有企业经营管理人员市场化选聘和管理的机制，经营管理人员全面实行任期制度。按照劳动合同法规范职工劳动关系，出资企业中层管理人员、子公司经营层人员通过公开招聘、竞争上岗等方式配置。坚持效益导向和公平原则，健全劳动者收入与岗位责任、贡献和企业效益联动的收入分配制度。

3、完善监事会工作体系。进一步加强和完善监事会组织、制度和业务体系建设，提高监事会监督检查工作质量和成果运用水平。逐步推进出资企业总会计师制度建设，督促出资企业建立健全内审机构和向下属企业委派财务机构负责人制度，逐步形成由监事会、总会计师、内审机构和下属企业财务机构负责人共同组成的“权责明确、分工协作、内外结合、分层监督”的财务监督体系。

(四)创新国资监管制度，完善国资监管体系

1、健全国有资产基础管理信息制度。运用信息技术，建立全市企业国有资产监管网络，及时监测全市国有资产运营动态。充分运用信息化手段，建立地方企业国有资产的产权登记、清产核资、资产统计、资产评估、综合评价等基础管理工作机制。开展国有资本经营预算和收益收缴工作，统筹国有企业利润、产权转让收入、土地收益的收缴和集中管理。

2、完善企业经营业绩考核体系。实行结构化、差别化考核，对产业经营类企业，以经济增加值(EVA)考核为重点；对公共服务类企业，以成本控制和服务质量考核为重点；对投融资建设类企业，以投资规模和融资成本控制考核为重点，提高考核的针对性和有效性。国有控股上市公司盈利能力、融资能力等单列纳入出资企业绩效考核。完善企业投资、担保、捐赠等重大事项管理制度，实施重大经营决策失误和国有资产损失责任追究机制。

3、强化企业国有产权交易监管。按照《企业国有产权转让管理暂行办法》的要求，全面落实国有资产进场交易制度，探索建立公共资源特许经营权通过产权市场公开交易制度，充分发挥产权交易市场价格发现、资源配置和预防腐败功能。

(五)加强国有企业党的建设，凝心聚力促进发展

全面落实党中央关于深入开展“创先争优”活动的部署，围绕企业发展战略，加快推进学习型党组织建设步伐。扎实推动“四好领导班子”创建，充分发挥“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的“四项作用”。进一步强化理论武装和教育培训工作，着力打造与企业发展战略定位和发展方式转变有机融合的综合软实力。深入贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、“七个不准”以及“三重一大”等党风廉政制度。通过落实惩治和预防腐败体系，形成教育有效、制度管用、监督有力的反腐防腐机制，为国有企业又好又快发展提供强有力的纪律保证。

本规划经市政府批准印发后，由市国资委组织实施。要不断完善规划实施机制，充分发挥市场的资源配置作用，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。加强国有企业规划和年度发展计划与本规划的衔接，对主要经济指标应当设立年度目标，扎实贯彻本规划提出的发展目标和重点任务。

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