乌海市人民政府办公厅关于印发《乌海市邮政业发展“十二五” 规划》的通知

颁布单位：内蒙古自治区乌海市人民政府办公厅	文号：
颁布日期：2013-07-08	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

乌海市人民政府办公厅关于印发《乌海市邮政业发展“十二五”规划》的通知(乌海政办发〔2013〕31号)

各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：经市政府同意，现将《乌海市邮政业发展“十二五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

2013年7月8日

乌海市邮政业发展“十二五”规划

邮政业是国家重要的社会公用事业，邮政网络是国家重要的通信基础设施，是国家及各级政府“通政”、“通民”、“通商”的桥梁和纽带。内蒙古自治区邮政业在基础性和战略性产业功能的发挥、保障公民的基本通信权利、保障应急通信、服务经济社会发展等方面都具有十分重要的意义。

根据国家邮政局对邮政业“十二五”规划工作的具体部署和要求和《内蒙古邮政业十二五规划》，依据《中华人民共和国邮政法》（以下简称《邮政法》）和国务院《物流业调整和振兴规划》，立足乌海市邮政业的实际情况，编制乌海市邮政业发展“十二五”规划。

本规划的范围是乌海市的行政区划范围，规划期限为2013—2015年。

第一章发展现状与面临环境

一、发展现状

“十一五”期间，在自治区邮政管理局和乌海市委、市政府的领导下，乌海市邮政业持续快速发展，服务能力和服务水平显著提高。主要指标完成情况：2012年邮政业业务收入达到1884.2万元，其中，邮政业务收入达到1027.3万元；快递业务收入达到856.9万元。

（一）行业制度逐步成型。

乌海市邮政业不断推进行业制度建设，认真宣传贯彻了《邮政法》、《邮政普遍服务监督管理办法》、《快递市场管理办法》、《快递业务经营许可管理办法》、《禁寄物品指导目录及处理办法》等行业法规和政策，为邮政业发展创造了良好的环境，规范了邮政业发展管理和市场机制。

（二）保障力度日益增强。

能力水平得到提升。基本形成了一个运输工具以火车、自办汽车为主，自办与委办相结合的初具现代化规模的邮政网络，为保障邮政基本服务提供了支撑。截至2012年，全市邮政局所达到30处，单程邮路总长度达到323公里，邮运汽车4辆。2012年，全市邮政函件量为万79.58万件，机要通信0.8万件。

政府支持力度加大。自治区政府先后出台了《关于加快内蒙古电信和邮政通信业发展的指导意见》和《关于推动内蒙古农村牧区邮政物流发展的意见》，发布了《内蒙古自治区住宅信报箱建设标准》和《内蒙古自治区住宅信报箱建设图集》，将空白乡镇邮政局所补建等邮政基础设施建设纳入自治区“民生工程”。

（三）快递发展得到规范。

服务能力不断发展。截至2012年末，乌海市快递企业数量发展到10家，汽车、摩托车等交通工具增加到127辆，从业人员有201人。

市场监管持续推进。加强市场执法检查力度，重点对无照经营、超范围经营等违法行为进行了严厉查处。积极开展对快递服务和消费维权状况的专项检查。加强安全监督管理，有效组织了十八大、春节、“两会”寄递渠道的安全监管。

（四）科技水平明显提升。

加大科技投入，先后完成邮政综合计算机网、邮政储蓄计算机网及中间业务平台、速递查询系统等系统的建设及应用，依靠信息化和自动化改造传统邮政业，从过去落后的手工生产方式正向机械化、自动化、信息化过渡，初步形成了一个集资金流、信息流、实物流于一体的现代化邮政行业格局。

（五）存在问题。

乌海市邮政业取得了明显进步，但仍然存在一些影响和制约发展的问题。

基础设施建设滞后。信报箱安装率较低，仅为5.2%左右，远远低于全区11.7%的平均水平。

保障机制有待完善。普遍服务和特殊服务任务繁重，而地域特点使得邮运成本远远高于全国的平均水平，保障政策和补贴机制等还未完全落实，造成普遍服务和特殊服务亏损严重、资金短缺、后继乏力。

整体发展差距较大。乌海市2012年全市生产总值达到562.56亿元，邮政业业务收入达到1884.2万元，邮政业业务收入占GDP的比重为0.03%。快递企业规模偏小，实力较弱，服务能力不足，服务水平不高。人员素质偏低，竞争力不强，消费者权益保护有待加强，快递市场秩序有待进一步规范。

二、面临环境

（一）自然环境。

乌海市自然资源基础雄厚，特别是煤炭资源，经济发展基础坚实，必将促进城镇化水平不断提升，人民群众的收入水平日益提高，从而带动用邮需求量的持续增加。

（二）政策环境。

国家实施新一轮西部大开发战略，加大建设资金投入，将促进基础设施的跨越式发展，极大改善邮政运输的通达性，为乌海市邮政业提高服务能力提供难得的机遇。新一轮西部大开发战略更加注重优化区域布局，按照《呼包银榆经济区发展规划（2012—2020年）》、《乌海市城市总体规划(2011—2030)》，将乌海市打造成为内蒙古西部地区新的增长点，内蒙古西部地区区域发展中心城市，将为乌海市邮政业的区域一体化发展提供有利条件。同时，系列政策的实施也对邮政服务水平提出了更高要求，乌海市邮政业面临以能力提升带动水平提高的挑战。

（三）经济环境。

宏观经济回暖态势明显，自治区和乌海市整体经济运行已经越过谷底，步入了企稳向好的轨道，助推邮政业实现持续性发展。市域经济总量持续扩大，连续17年两位数增长，经济发展稳定性不断增强，给邮政业的发展带来良好机遇。内需拉动呈现强劲态势，随着消费能力的增强、生活水平的改善，人民群众对寄递服务的需求将快速增长。同时，乌海市经济总量的不断增长对邮政业发展水平提出更高要求，加快发展的形势日趋紧迫。

（四）技术环境。

条码技术、卫星全球定位系统、RFID（射频识别）技术等现代信息技术的应用，将促进邮政业改变原有的业务运作流程，提升运营效率，推动行业加速发展。我市大力发展以信息技术为支撑的现代物流业，以及着力推动出版业发展的措施，将为邮政业提供良好的发展机遇。同时，信息技术日益普及，服务类型不断升级换代，使得邮政业的传统函件业务受到挑战。

（五）结论。

总体上看，“十二五”期间的发展环境给乌海市邮政业提供了难得机遇，也对行业发展提出了更高挑战。“十二五”期间，必须积极争取国家政策对自治区普遍服务和特殊服务的支持，必须积极利用环境形势大力促进快递服务的发展，满足经济社会发展和人民群众生活的用邮需求，不断向惠民强业的战略目标迈进。

第二章指导思想与发展目标

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，围绕乌海市提升地区综合竞争力、全面建设小康社会、构建和谐社会和打造内蒙古西部区域中心城市的宏伟目标，以转变发展方式为核心，以加快产业转型升级为主线，加强政府协调引导力度，发挥企业主体作用，增强邮政业综合实力，实现乌海市邮政行业的平稳较快发展。

二、发展目标

（一）经济与社会效益。

到2015年，全市邮政行业业务收入达到3043.1万元，其中，邮政业务收入达到1562.4万元，年均增长15％以上；快递业务收入达到1480.7万元，年均增长20％。新增就业岗位达到120个以上，为构建和谐社会做出应有的贡献。

（二）普遍服务。

——服务能力

完成乌海市空白乡镇（苏木）邮政局所和行政村村邮站补建工作，基本形成乡乡建局、村村建站的邮政普遍服务基础网络，邮政普遍服务能力得到增强，邮政服务进一步改善。

——服务水平

邮政营业场所的设置：乌海市城区主要人口聚居区平均2km服务半径；县级城市城区主要人口聚居区平均3km服务半径；农区主要人口聚居区平均10km服务半径。

邮筒（箱）的设置：乌海市城区主要人口聚居区平均2km服务半径；县级城市城区主要人口聚居区平均2.5km服务半径；乡、镇人民政府所在地主要人口聚居区平均5km服务半径。

邮件全程时限、投递频次和深度不低于《邮政普遍服务标准》的要求，城区投递到户，农村投递到村邮站。

（三）快递服务。

——服务能力

重点快递企业在乌海市市、区政府所在地的城区主要人口聚居区实现网点全覆盖。做大企业规模，形成一批具有较强实力的快递企业。

——服务水平

构建多品种、个性化的快递产品体系，重点提高时限产品的比重和水平。同城快递服务时限不超过24小时，异地快递服务时限不超过72小时，收派员取件时间控制在2小时内，快递企业对快件提供至少2次免费投递。重点快递企业快件跟踪查询和信息反馈的便利性、及时性和准确性得到提升。

——服务质量

提升快递服务质量，时限准时率达到95%以上,快件丢失损毁率降低到0.035‰以内，公众满意度达到80分以上。

第三章主要任务

一、提升普遍服务水平

深入贯彻实施《邮政法》，落实保障政策，不断推进邮政普遍服务基础设施建设，完善邮政普遍服务网络，确保普遍服务标准得以落实，保障全市广大人民群众基本的通信权益，促进城乡基本邮政服务均等化。基于乌海市及其周边地区主体功能定位，引导邮政企业拓宽经营领域，优化业务结构，着力增强邮政普遍服务能力，确保全市邮政普遍服务水平稳中有升。

二、强化特殊服务保障

加强邮政特殊服务体系建设，强化特殊服务保障力度，推动乌海市邮政企业强化机要通信管理，提升机要通信水平，确保机要通信安全畅通。继续强化党报党刊发行和“人民日报赠阅”工作的监管力度，推动邮政企业充分发挥党报党刊发行主渠道作用，确保党报党刊发行稳中有升。

三、促进快递服务发展

积极扶持和推动快递服务发展，引导快递服务与电子商务形成联动关系，积极培育本地电子商务快递服务提供商。鼓励快递企业拓展服务网络，提高网络覆盖率和派送深度，进行服务功能整合、延伸，扩大业务规模，努力提高快递服务质量。

四、加强行业法规落实

积极推进落实《内蒙古自治区邮政条例》，认真贯彻落实《边远地区邮政普遍服务标准》。严格执行有关法律规章，努力建成政府依法监管、企业依法经营、用户依法用邮的法律法规保障体系，切实推进行业法制水平的不断提升。

五、加强行业监督管理

积极开展邮政普遍服务综合绩效考核，严格实施快递业务经营许可和市场监管，强化行业监督管理保障，加强执法监督和行业自律，监督快递企业的寄递渠道安全，形成与现代邮政业相适应的“政府监管、行业自律、社会监督”的“三位一体”邮政监管体系，切实推进行业监管水平的不断提升。

第四章重大工程

一、普遍服务终端完善工程

全力推进空白乡镇局所补建工作。遵循整体规划、统筹建设、协调发展的原则，到2013年，完成千里山镇和乌兰淖尔镇空白乡镇邮政局所补建工作，基本形成“乡乡建局”的邮政普遍服务基础网络。

大力推进“村邮户箱”工程。“十二五”期间，持续推动村邮站和社区邮政服务站的建设工作。力争2015年全市行政村和社区建站率达到100%，推动符合条件的村邮站和社区邮政服务站人员纳入公益性岗位。落实城镇居民楼信报箱的建设，确保与新建住宅楼同步规划、同步设计、同步建设、同步验收。推动已建城镇住宅楼信报箱补建及更新工作，分期分批解决信报箱建设的历史遗留问题。

积极推进邮政网点的建设工作。加快对邮政营业局所的改造、更新，进一步完善用邮环境。对现有网点进行更新改造，预计投资403万元。

二、机要通信能力提升工程

争取实现乌海市将党委机要通信、政府公文交换、邮政机要通信整合在一个平台上的目标，实现一站式服务。开展邮政机要通信管理达标活动，整合改造机要通信生产场地，安装相关安全设备。强化机要通信监督管理和机要通信队伍建设，加强安全质量检查，提升机要通信服务质量，完善机要通信独立作业系统。

三、基础设施全面推进工程

强化邮政行业基础网络的区域性一体化建设力度，完成“十二五”期间乌海市邮件处理的机械化、信息化、自动化目标，提高乌海市邮政邮件处理、运输、管理系统的现代化水平。

在滨河新区新建集现代化营业、邮件转运、分拣于一体的邮政综合服务大楼，预计投资1.17亿元。

四、信息网络平台建设工程

积极推进公共信息化平台的建设。加快构建与税务、海关、交通运输、铁路运输、航空运输、工商管理等部门之间的信息沟通渠道，实现部门之间、企业之间的信息共享。完善行政许可、诚信管理、安全管理、时限监测、消费者申诉等公共服务子系统，提高行业管理、公共服务和社会应急的信息一体化水平。

推进邮政服务信息化建设。主要集中在三个方面：配合完成邮政集团公司统建的系统和项目；进一步拓展乌海市内各个系统的运行能力；对现有的邮政网络系统进行改造维护。预计投资650万元。

五、专业人才队伍培养工程

加强邮政专业人才队伍建设。坚持“以人为本”，以高层次经营管理人才、高层次技术人才和高级营销人才队伍建设为核心，以基层骨干和高技能人才队伍建设为基础，以能力建设为重点，抓好培养、吸引、用好人才三个环节，全面推进人才工程建设，最大程度地发挥人才的作用，使其成为邮政企业持续、健康发展的强大推动力。

加强快递专业人才队伍建设，通过职业教育与在职培训鉴定，建设技能型快递专业人才队伍。坚持“送鉴定、送培训到企业”的原则，发挥职业技能鉴定机构作用，加强职业技能培训，推进职业技能鉴定工作。逐步完善以政府为主导、企业为主体、院校为支撑的快递人才培养体系，优化快递专业人才队伍的整体素质。

第五章政策措施

一、推进普遍服务机制建设

保障机制建设。积极协调乌海市政府的资金支持，努力争取西部大开发的政策支持。争取新开工的邮政基础设施项目用地纳入土地利用总体规划，优先安排当年土地利用计划，尽快依法办理用地手续，减免城市基础设施配套费。继续将农村邮政普遍服务基础设施更新和改造纳入乌海市民生工程，并给予一定资金扶持。

协作机制建设。将邮政工作融入乌海市地方政府工作体系，实现自治区管理与政府扶持的有机统一，营造有利于邮政行业发展的良好社会环境。建立统筹、协调和服务的长效机制，成立专门机构，赋予相应职能，协调解决邮政业发展中的问题。推动建立由政府分管领导牵头，有关职能部门和邮政企业参加的联席会议制度和协调机制，加强指导和检查，落实相关法规和政策措施。

服务“三农三牧”机制建设。巩固完善农村牧区邮政网络，努力拓宽邮政服务领域。认真贯彻落实自治区《关于推动农村牧区邮政物流发展的意见》，支持邮政企业参与“万村千乡市场工程”，努力健全邮政物流服务“三农三牧”的长效机制。将邮政服务融入地方经济建设中，借助邮政普遍服务和“三流合一”的优势，努力打造邮政品牌。

二、加强特殊服务保障体系

加强基础设施建设。着力建设布局整体优化、功能完备适当、技术领先适用的现代化邮政特殊服务网络体系。加强营投、分拣、转运等邮件处理中心的建设，提高邮政特殊服务的枢纽通行水平，加强网络运行的建设，提高邮政特殊服务的线路通行水平。

健全长效运行机制。贯彻落实《邮政法》对于特殊服务的要求，明确邮政特殊服务的业务范围、业务标准、业务质量。对承担特殊服务的邮政企业实行政府补贴、减免税费等优惠政策，保障邮政特殊服务的顺利实施。逐步降低邮政特殊服务成本，规范业务流程，强化业务管理，确保特殊服务的长效运行。

三、加大快递服务培育力度

优化快递服务发展环境。争取将快递列为自治区和乌海市鼓励扶持发展的重点产业，在市场准入、办理证照、税费优惠、信贷融资、使用土地、车辆通行、创业服务和报关检验等方面给予政策扶持和协调服务。积极落实《关于保障快递企业运输车辆便捷通行的通知》，协调解决城市快递车辆通行、停靠交通管理问题。鼓励企业创新运输方式，积极谋划和探索城市绿色快递运输体系。

推进快递功能集中化发展。大力推进邮政物流园区、快递物流产业园区的建设。利用邮政网络优势，进一步构建快递物流公共园区，提升快递物流公共平台功能，推动电子商务发展。争取重点项目纳入相关规划，争取土地、税收、融资、项目审批等各方面给予政策支持。

强化快递服务主体建设。推进快递资源的整合式发展，向社会推荐快递服务优秀品牌，鼓励和支持重点企业做大做强。支持有实力的企业通过资源共享、兼并重组、扩大企业规模等方式，实现集约化管理和规模化发展。促进企业建立健全现代企业制度，完善企业内部管理，做好快递服务达标工作。

四、提高邮政行业监管能力

落实法律法规。将贯彻《邮政法》的任务向纵深推进，加大宣传贯彻的力度。认真履行《邮政法》赋予的各项职能，梳理业务流程、明确办理时限，完善各项工作制度。完善联合工作机制，明确实施部门，形成贯彻落实的合力。

推进依法行政。深化行政审批制度改革，完善行政许可程序，做好与工商管理等部门的职能衔接，严把进入门槛，真正发挥经营许可前置管理作用。加大执法人员的教育培训力度，组织学习交流，开展执法培训，规范执法程序和手段。

加强行业监管。完善行业信息统计，提高行业统计的准确性、及时性和完整性，探索开展邮政行业发展的综合评价工作。强化协会职能，加强行业自律，有效发挥社会监督在邮政监管工作中的重要作用。

强化安全监管。加强寄递渠道安全监管，健全邮政行业应急管理体制。维护国家信息安全，强化责任意识，加大安全防范力度。保护公民通信自由和通信秘密，强化服务意识，依法保护公民用邮的合法权益。

五、提升科技应用范围水平

推进行业信息化建设。把握通信技术网络化、宽带化、IP化、移动化、多媒体化的发展趋势，运用基础地理、市场信息、科技信息、政务信息和公共信息等基础数据库，形成行业数字化信息资源体系，大力推进行业信息化建设，促进统一的信息平台建设。

提升企业现代化科技水平。鼓励企业采用仓储运输、装卸搬运、分拣包装等专用技术装备，实现作业处理机械化，提高劳动效率，降低劳动强度。积极推广技术先进、节能环保的新产品、新材料在邮政行业的应用，促进全行业的绿色低碳发展，为优化自治区乌海市生态环境的做出贡献。提高企业信息技术应用水平，利用手持终端（PDA）、计算机电话集成（CTI）、全球卫星定位系统、地理信息系统（GIS）、物联网等信息技术及设备，提升服务水平和生产作业效率。

六、推动相关行业协同发展

推进运输体系对接。强化邮政行业与综合交通运输体系的顺利对接。在航空、铁路、公路客货运枢纽的布局体系中，推动邮政、快递服务网点、处理中心和作业枢纽设施的同步配套建设，促进综合交通运输平台的集约利用。鼓励邮政和快递企业充分利用公路、铁路和航空等社会运输资源，理顺产品成本、服务时限、社会需求和生态需求之间的关系，做到成本省、服务优、客户满意度高并注重环保。

推动行业互利合作。以服务创新为引领，推进邮政行业与相关行业实现互利合作、共同发展。积极协调，以加强邮件和快件的铁路、航空运力供给。积极利用邮政点多面广和品牌优势，推进邮政“缴费一站通”便民服务站建设，在提供电信、有线电视、电力缴费等服务项目的基础上，开通水、天然气、取暖及公益事业费、各类罚没款代收等服务项目。

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