德州市人民政府办公室关于印发2010年全市依法行政工作要点的通知

德州市人民政府办公室关于印发2010年全市依法行政工作要点的通知

德州市人民政府办公室关于印发2010年全市依法行政工作要点的通知

德政办发〔2010〕11号

各县(市、区)人民政府(管委会),市政府各部门:

《2010年全市依法行政工作要点》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

德州市人民政府办公室

二○一○年五月二十三日

2010年全市依法行政工作要点

2010年全市依法行政工作的指导思想是:以科学发展观为指导,以贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》(国发〔2004〕10号)和《关于加强市县政府依法行政的决定》(国发〔2008〕17号)为主线,严格落实依法行政各项制度,着力抓好重点工作和薄弱环节,推进我市依法行政工作再上新水平。

一、积极推进依法行政工作

1.扎实做好“五五”规划启动工作。全面总结《德州市依法行政五年规划(2006—2010年)》实施以来取得的成绩,深刻分析存在的问题,扎实做好我市依法行政第五个五年规划的调研起草论证工作,积极稳妥推进全市依法行政工作。

2.加强依法行政能力建设。落实领导干部学法制度,通过专题法制讲座、集中培训等方式,切实提高领导干部依法行政的能力。健全机制,把依法行政知识教育纳入公务员培训和考试内容,进一步提高各级行政机关人员依法行政的能力。

3.认真开展依法行政考核。按照《德州市依法行政考核办法》(德依法发〔2010〕1号),开展全市依法行政先进市县、行政机关评选,充分发挥先进典型的示范、导向及推动作用,促进全市依法行政工作开展。

二、健全完善规范性文件管理监督制度

4.继续开展规范性文件清理工作。以“高效服务、高效落实年”活动为载体,继续清理撤地建市以来的规范性文件,并做好“立、改、废”工作,保障法制统一。

5.完善规范性文件制定机制。科学制定“立法”计划。研究制定规范性文件合法性审查技术规则,健全完善规范性文件制定的论证、咨询、听证、公示制度,构建公众参与、专家论证、集体讨论相结合的工作机制。

6.严格备案审查制度。进一步完善“四级政府、三级监督”的规范性文件备案审查制度,不断规范审查备案程序,有件必备,有备必查,有错必纠。未经政府法制机构审查和备案的规范性文件,一律不得作为执法依据。建立规范性文件电子数据库和备案查询系统,完善规范性文件审查发布情况公告机制。加强对县(市、区)和市直部门规范性文件制定工作的指导,适时组织全市规范性文件备案审查培训,提高备案审查工作的专业素质。

7.健全“立法”后评估制度。对法律、法规的实施效果和各项制度设计的合法性、合理性、可行性加强跟踪监督,将立法后评估与规范性文件清理有机结合,确保立法适应经济社会发展需要,促进立法质量的全面提高。

三、加强行政执法监督

8.严格行政执法主体资格认定制度。启动新一轮行政执法主体和依据梳理工作,结合全市政府机构改革后各部门机构变动和职能调整情况以及新的法律法规颁布实施情况,重新核定行政执法主体资格,调整行政许可、行政处罚、行政收费项目,合理界定行政执法机关管理职能和执法依据,明确部门权限划分,并及时审定公布,确保行政权力的公开透明运行。

9.创新行政执法监督工作机制。进一步规范行政执法行为,不断健全、完善、深化、推进行政裁量基准制度、行政执法案卷评查和行政执法专项检查制度的有效落实,及时纠正违法或者不当的行政行为,推进合理行政、公正执法。

四、增强化解社会矛盾和行政争议的能力

10.加大行政复议能力建设。畅通行政复议渠道,扩大受案范围,着力规范行政复议立案和审查程序,认真把好行政复议立案关、事实关、法律关,注重运用和解、调解等多种手段化解矛盾,平衡利益,最大限度地减少行政争议的负面效应。加强对县(市、区)政府和行政机关行政复议的指导和监督,建立重大行政复议案件报备制度,完善行政复议人员资格管理制度,实行行政复议任职资格认证。培训行政复议人员,提高行政复议人员素质。

11.推进行政应诉工作。依法出庭应诉,维护政府形象,督促行政机关自觉履行人民法院做出的判决和裁定。加强对行政机关负责人出庭应诉的指导检查。加强与人民法院的工作联系,及时掌握行政机关行政诉讼情况,落实行政机关与人民法院的联席会议制度。

12.提高市政府法律事务保障能力。服务市政府民事行为,规范行政机关合同审查。对关系群众切身利益的重大事项和重点项目进行法律风险评估,最大限度规避政府法律风险。探索完善政府法律顾问制度和运作机制。

五、加大理论研究和法制宣传力度

13.加强理论研究和法制宣传。紧紧围绕建设法治政府、推进依法行政的热点难点问题,开展前瞻性和对策性研究,积极探索和把握依法行政工作特点和规律,研究、分析影响和制约依法行政的突出矛盾和问题,谋划推进依法行政、建设法治政府的新思路,增强工作的预见性和针对性,有效指导依法行政实践。充分利用依法行政简报和政府法制网站平台,加强依法行政宣传,营造良好氛围。

六、加强机构和队伍建设

14.加强行政执法队伍管理。结合行政执法证件审验工作,严格持证上岗制度,进一步完善行政执法人员培训和考试。建立全市行政执法人员信息管理数据库,实现对行政执法人员情况的动态管理。

15.加强政府法制机构和队伍建设。根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(国发〔2008〕17号)要求,政府法制机构设置、人员配备要与承担的工作任务相适应。采取多种形式,加大对政府法制干部的培养、教育、使用和交流力度,加强法制队伍人才建设,充分发挥法制部门在推进依法行政和建设法治政府中的重要作用。

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