朔州市人民政府办公厅关于印发朔州市转型综改试验行动方案（2012年）的通知

朔州市人民政府办公厅关于印发朔州市转型综改试验行动方案（2012年）的通知

朔州市人民政府办公厅关于印发朔州市转型综改试验行动方案（2012年）的通知

朔政办发〔2012〕31号

各县、区人民政府，市开发区管委会，市直及驻朔各有关单位：

《朔州市转型综改试验行动方案(2012年）》已经山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区工作领导组批复同意，现印发你们，请结合实际，认真组织实施。

二○一二年四月二十八日

朔州市转型综改试验行动方案（2012年）

为全面推进转型综改试验区建设，加快朔州市转型跨越发展，根据省委、省政府转型综改试验先行先试的总体要求，结合朔州市实际，特制定本行动方案。

一指导思想

坚持以科学发展观为指导，围绕产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大任务，抢抓发展机遇，创新体制机制，以加快建设朔州市“四化一体东部新区”为龙头，推进工业新型化培育、农业现代化成长、市域城镇化提升、城乡生态化拓展，加快建设全省循环经济集聚区、国内知名的生态畜牧基地、全省一流的城乡一体幸福新城，全力打造全省转型综改示范区和领先区，率先闯出资源型经济转型跨越发展的新路子。

二行动目标

到2012年底，产业转型取得新突破，生态建设迈出新步伐，城乡统筹和民生改善取得新进步。实现煤炭洗选率达到80%，煤炭就地转化率达到20%，非煤产业产值占工业总产值比重达到14%，工业固体废弃物综合利用率达到20%，万元生产总值综合能耗下降3.5%，万元生产总值二氧化碳排放量下降3.7%，城镇化率达到49.4%，城镇基本社会保障覆盖率达到91.3%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长12%。在产业转型、土地集约利用、科技人才、投资融资等体制机制创新方面取得明显突破。

三行动任务

抓住国家确定的全国工业固废综合利用示范基地、全国农村改革城乡一体化试验区的政策机遇，坚持龙头带动、重点突破、整体推进，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，注重城乡统筹发展，推进东部新区、八大园区、标杆项目建设和体制机制突破，加快推进转型综改试验区建设。

（一）打造亮点，创建全省转型综改示范区

1围绕“四化一体”，统筹推进朔州市东部新区建设

东部新区包括朔城区、山阴县、怀仁县、应县和朔州经济开发区及平朔矿区，涉及126.6万人口（占全市总人口的73.82%）、4700多平方公里（占全市总面积的44%）。区域内工业布局相对集中，城镇化条件较为成熟，生态建设初具规模，农业基础相对优越，基本具备了“四化一体”同步推进的优势和条件。2012年，要按照《朔州市四化一体东部新区发展规划》，重点打造以大忻线、208国道和旧同太路为主轴，以中心市区、3个县城、4个重点集镇为节点，以18个产业园区、四大旅游区为板块，以三条生态绿化带、八大水系（朔城区西山、神头泉湿地、七里河、恢河、平鲁区溪泉河、大梁水库、山阴县桑干河、怀仁县城环城水系）为网络的百公里长廊。实施转型转产项目114项，计划完成投资244.2亿元。同时，以扩大开放、招商引资为动力，重点抓好中博会等签约项目的落地，抓紧再上一批转型发展的大项目，确保项目落地率达到50%以上。

（二）突出重点，打造全省转型跨越领先区

2围绕建设全国工业固废综合利用示范基地和全省雁门关生态畜牧基地，加快传统产业循环化，新兴产业多元化，推进产业转型

改造提升煤电产业。立足提升煤炭生产的机械化、信息化、智能化水平，力争22座矿井建成安全质量标准化矿井；高标准筹建同煤梵王寺、中煤马营堡和丰予三个大型现代化示范矿井。发展高参数、大容量发电机组，发展劣质煤综合利用机组，推进神电2×60万千瓦、华电2×30万千瓦项目建设，开工建设平朔2×60万千瓦项目，到年底全市装机容量超过700万千瓦。推进平鲁东露天循环经济工业园区建设，加快推进投资400亿元的5大煤电一体化项目建设。

培育壮大新兴产业。新能源产业。重点推进大唐、国电、中广核等13座续建风电场项目建设，开工新建5座风电场、2座太阳能光伏发电项目。推进晶都太阳能三期工程、与山西国电合作的3万千瓦光伏电厂开工建设，筹建国家级单晶硅研发中心。粉煤灰综合利用。加快建设北大产、学、研示范基地等6大类30个项目，年内确保总投资7.18亿元的国能神州20万吨粉煤灰提取氧化铝和白炭黑一期2万吨项目、投资5亿元的中源伟业粉煤灰制备陶瓷纤维和氮氧化物耐火材料生产线、总投资1.8亿元的晋源一期30万方砌块项目、投资1.5亿元的万宝盛7万吨废机油再生利用项目、投资1.2亿元的鹏程一期5万吨高铝轻质耐火砖项目建成投产。加快推进中煤平朔20万吨粉煤灰综合利用、华源科技塑胶等6个项目建设进度，力争易荣热虹吸管等项目投产。开工建设投资222亿元的劣质煤综合利用项目。装备制造业。确保大唐金风200台兆瓦级风机、应县万台赛特电梯两个项目投产。加快建设10亿元的煤矿综采设备制造、中煤胶管胶带等项目，确保投资5亿元的门神牌防盗门系列产品项目开工，力争投资7500万元的中煤平朔特大型轮胎再生项目、投资5.7亿元的平安化肥四期等项目年内投产。医药和化工产业。以怀仁医药园区为载体，推进诺成、同星、国世源等企业加快新药生产线建设，促进玉龙精细化工项目扩建，推进广聚砼建材年产10万吨高效减水剂等项目投产。文化产业。发展文化创意、出版印刷、演艺娱乐、文化旅游、工艺美术等五大文化主导产业，重点打造佛教文化、边塞文化、门神文化、休闲文化等八大文化品牌，高起点规划朔州文化产业园区，打造融传统文化与现代科技文化于一体的文化产业孵化基地。

大力发展现代服务业。积极引导人流、物流、信息流合理流动，努力构建集物流中心、超级市场、星级宾馆、旅游商贸等为一体的现代综合服务体系。建设沃尔玛时代广场、名嘉广场、金沙五星级宾馆、华北皮革城（怀仁）专业市场、怀仁华联城市综合体等项目。建设山阴杨庄、怀仁金沙滩、右玉玉龙等现代煤炭物流配送项目。推进“智慧平鲁”建设，设立北大数字中国研究院博士后工作站，实现产业、政府、城市和市民生活智能化。推进应县释迦塔申遗和保护，加快旅游区开发及环境整治。

加快发展现代农业。建设雁门关生态畜牧基地。以专业合作社为载体，转变畜牧业生产方式，提高规模健康养殖比重，发展饲草饲料加工业，构建种养加一体化现代生态畜牧业体系。新建奶牛养殖小区30个、肉羊养殖小区50个、生猪和蛋鸡养殖小区20个，奶牛存栏达到18万头，肉羊和生猪饲养量达到400万只和100万头。肉、蛋、奶总产量分别达到8.6万吨、2.6万吨、48万吨。加大“一县一业、一村一品”建设力度。朔城区重点发展城郊型农业，建设朔城区6000亩现代农业高新技术示范园区和3.8万亩生态观光农业，打造现代农业示范基地。平鲁区重点发展设施农业，力争两年内达到户均一座蔬菜大棚。山阴县重点发展奶牛产业，加强与首农集团的战略合作，进一步提升奶牛养殖水平。应县重点抓好蔬菜产业，着力打造反季节保护地和延秋露地蔬菜种植两大基地。怀仁县重点发展肉羊产业，建设华北乃至全国最大的羔羊养殖、屠宰加工和皮毛交易集散基地。右玉县重点发展小杂粮产业，打造晋西口、中大科技等叫得响的小杂粮品牌。壮大农产品加工龙头企业。扩大朔城区山老汉土特产品加工规模，雨润集团（怀仁）食品加工项目完成生产厂房建设，晋西口6万吨小杂粮深加工建设项目投入生产，中粮屯河日加工5000吨甜菜生产线改扩建等项目开工建设，古城乳业推进实施年产3000吨乳清粉、1万吨婴幼儿配方奶粉、3万吨学生奶、5万吨生物奶和10万吨液体奶生产线等项目。举办雁门关生态畜牧经济区特色产品展销会。加快建设雨润集团300万只肉羊加工产业化等8个项目，力争臣丰年加工5000吨苦荞饮料建成投产。

3立足建设雁门关外第一森林城市，加强造林绿化，促进国土整治，推进生态修复

大力开展造林绿化。加快实施“三北”防护林百万亩樟子松基地建设，重点推进朔城区西山、平鲁区环城生态新区、山阴县西山和广武、怀仁县西山、应县南坡和右玉县等造林绿化工程。2012年，全市完成营造林33万亩，新建和完善通道绿化1000公里、村庄绿化100个，义务植树200万株。

加快生态治理修复。深入推广“一矿一企绿化一山一沟”、“挖一吨煤种一棵树”等做法，建立市、县两级森林生态效益补偿机制。改良轻、中度盐碱地10万亩，先行示范1000亩。扎实推进小流域生态综合治理，完成水土流失治理面积32万亩。

搞好水利水保工程。力争七里河市区段综合整治工程、神头泉水源保护工程、西山引黄灌区工程开工建设。推进全国小型农田水利重点县建设，力争完成灌溉面积170万亩，新增节水面积6万亩。

推进污染整治。加大环境监管力度，抓好工业污染防控、农村面源污染治理、城市环境综合整治，完成化学需氧量、二氧化硫以及烟尘、粉尘等主要污染物减排任务，实施城市污水处理中水回用、生活垃圾无害化处理工程，推动市区汇诚小电厂搬迁，完成省级环保模范城市创建工作。

4以全国城乡一体化改革试验区建设为抓手，科学制定发展规划，加快基础设施建设，推进城乡统筹

加快编制城市发展规划。2012年，完成朔州市城市总体规划修编任务，抓好城乡结合部城乡一体、村企一体城市组团规划，完善市区50平方公里核心区域控制性详细规划编制，力争年底中心区控制性详细规划覆盖率达到100%。

加强城镇基础设施建设。拉大城市框架，完善配套设施，提升服务功能。大力实施道路、水源、供热、绿化、亮化、净化等六大市政基础设施建设工程。2012年，中心城市。按照“提升中心区、改造旧城区、拓展新市区、打造生态区”的思路，投资1亿多元对城市主次干道进行改造；解决600万平方米热电联产集中供热，力争达到1100万平方米，彻底解决市区集中供热问题；完成市区35平方公里建设及区内“五纵十二横”道路绿化，力争市区人均公共绿地增加1平方米；筹备成立城市亮化工程公司。大县城。启动实施总投资260多亿元的城市建设工程，加快推进道路改造、集中供热、保障性住房、棚户区改造、商业步行街、五星级酒店和湿地公园等工程建设。经济开发区建设城市骨干道路及管网、绿化、亮化配套工程。中心村镇。重点实施520个重点推进村的街巷硬化和排水工程，同步实施275个非重点推进村的农村街巷硬化工程，总建设里程5601公里。选择10个小城镇和100个中心村作为试点，进行高标准规划建设。

加快公路交通建设。高速公路。完成荣乌高速公路山阴至平鲁段、朔州环线西南段建设，启动西纵高速公路朔州段前期准备。干线公路。建设虎山线山阴段改造、大石线应县县城改线、109国道右玉县城改线、大呼高速公路右玉连接线、大忻线山阴县城西移和平万线虎头山隧道等6大工程。农村公路。完成康家窑—马营堡农村公路改造工程（神电运煤通道二期工程）和右玉通市油路改造工程，开工建设东部新区朔城区—山阴县—应县东南部经济开发通道工程。旅游公路。建设朔广线—紫荆山旅游公路和环广武汉墓群旅游公路。

5以建设现代宜居幸福新城为目标，完善社保体系，加强社会管理，推进民生改善

教育方面，实现每乡镇1所幼儿园、市县区扩建50所幼儿园目标。全面试行义务教育阶段寄宿学生“一杯营养奶”工程。朔州能源学院尽快完工并开始招生,怀仁陶瓷职业技术学院开工建设。文体方面，完成新闻大厦、市图书馆、博物馆运营，开工建设朔城区体育馆、平鲁区体育馆、平鲁区艺术中心、应县“两馆一中心”、右玉县“五馆”（规划馆、展览馆、档案馆、艺术馆、游泳馆）等城市公共文化体育基础设施建设，全面完成1688个行政村文化体育场所建设工程。卫生方面，推进山医大二院支援市、县七大医院提升医疗服务水平；加强市妇幼保健院、市传染病医院等公共专业卫生机构能力；建设市卫生人才培训中心。全面完成农村新“五个全覆盖”工程。住房方面，投资43亿元的3.2万套保障性住房建设全部开工。就业和社保方面，不断扩大社保覆盖面，做好社保卡发放管理工作，推进“一卡通”；进一步健全市以下三级劳动保障工作平台，建成统筹城乡的劳动保障管理服务网络。开展创业型城市创建活动，每县区建设创业孵化基地，培养实用型技能人才。建立和实施临时救助制度，巩固和完善城乡医疗救助制度，扩大救助覆盖面，进一步保障困难群众的基本生活权益。创新社会管理方面，全市70个重点社会管理创新项目逐步完成项目设计和实施方案，建立“一矿一企一档”，整治安全隐患。

（三）坚持改革创新，努力构建有利于转型综改的体制机制

6创新产业转型促进机制。推进资源型企业新建非煤产业项目，产能500万吨以上煤矿企业（集团）建设1-2个产值过5亿元的非煤项目；产能200-500万吨煤矿企业（集团），建设1-2个产值过亿元的非煤项目；产能200万吨以下煤矿企业（集团）合资、合作、参股或兼并非煤企业。新建火电企业同步新建粉煤灰等资源综合利用项目，促进新兴产业的快速成长。

7创新土地集约利用制度。加大政策性关闭和废弃矿井存量用地整治复垦，置换为建设用地，满足保留矿井技改用地需求，力争年内山阴县、怀仁县和右玉县成为试点。实施城乡建设用地增减挂钩试点，解决新农村建设、城乡公益事业等建设用地需求。建立盐碱地改良示范基地，加快盐碱地的综合治理和开发利用，为工业园区和城镇化建设提供用地保障。

8创新科技人才体制。加大科技创新投入，建立科研成果奖励资金，积极与高校、科研院所联合建设创新平台，加大新技术、新产品研发创新力度。重点建设平朔高新技术研发中心和北大固废综合利用产学研基地。实施每年50名干部境外培训、300名干部国内名牌大学培训计划；实施“三个一百”工程，即聘请100名知名专家、学者，联系100所高等院校、科研院所，引进100名中高级紧缺人才，建立强有力的人才支撑体系。

9创新投融资体制。市财政每年安排1亿元资金，用于转型综改。加强与国家开发银行山西省分行的合作，用好政府融资平台，采用BT、BOT、TOT等融资方式，解决重大基础设施建设资金；加快资本市场发展步伐，推进山阴县全省首家资本市场试点，筹建私募股权基金，引导当地资金向实体经济转化，积极推动企业发行债券、上市融资，培育三元炭素、诺成制药尽快申报上市；加快发展村镇银行等地方性金融机构，规范发展小额贷款公司，组建农村资金互助社，搭建政银企合作平台，筹建市中小企业融资服务中心；制定出台《朔州市鼓励和引导民间资金发展新兴产业的实施意见》，激活民间资本。

10创新行政管理体制。建立重大项目储备、签约、落地、实施“四位一体”工作机制，统筹推进重大项目建设。开通项目审批核准绿色通道，推行联合会审、并联一站式审批、网上审批和项目公示制等。建立银企对接会、会议协调调度、现场会推进、观摩检查评比等制度。整合现有工程交易中心、政府采购中心，组建市级公共资源交易中心，对市、县两级重大工程建设项目招投标、国有土地使用权、探矿权和采矿权出让、产权交易、政府采购等公共资源交易事项统一进场交易，实现阳光操作，公开、公正、透明。

四推进措施

（一）明确工作责任，促进协调联动

市、县（区）转型综改试验区工作领导组及办事机构全面负责领导、组织和协调推进工作，做到机构、人员、场所和经费“四到位”。推行市、县领导联系指导县（区）、挂牌督办重点标杆项目制度，逐级分解任务，细化进度要求，明确牵头单位和实施主体，落实政策措施；强化转型综改“一盘棋”，加强各有关部门与市综改办的协调沟通，建立重点工作和重大项目的协调联动机制，沟通协调，信息共享，确保全市转型综改取得突破。

（二）加强跟踪服务，严格考评奖惩

创优发展环境，改善政务环境、法治环境，公布举报投诉电话，落实跟踪服务制，追究和查处行政不作为、乱作为和影响、干扰、破坏转型发展环境的行为，协调解决具体的困难和问题。实行转型综改行动目标责任制管理，将纳入全市年度目标责任考核体系，定期检查，按季排队通报，年终奖优罚劣。

（三）强化培训宣传，形成工作合力

举办不同层面、形式多样的培训、专题讲座，宣传转型综改政策；通过编印转型综改工作动态、资料汇编，及时反映综改进展和成效；利用多种媒体，开辟专栏论坛，报道转型典型企业，树立样板和示范项目，总结鲜活的好经验、好做法，形成全社会关心、支持、推进转型综改试验的浓厚氛围。通过拜访、联谊、恳谈、邀请等方式，促进市级与省直厅局、央企、大集团的合作，形成推进转型综改合力。

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附件：1《朔州市转型综改试验行动方案（2012年）》责任分工表

2朔州市转型综改试验区标杆项目汇总表

附表朔政办发2012——31号附表.doc

http://www.shuozhou.gov.cn/n16/n1085/n1730/n1835/3140856.html

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