运城市人民政府办公厅关于贯彻山西省县域经济发展考核评价暂行办法的通知

颁布单位：山西省运城市人民政府办公厅	文号：
颁布日期：2013-07-30	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县（市、区）人民政府，市直各有关单位：

为了深入贯彻党的十八大精神，全面落实省委、省政府率先走出资源型地区转型跨越发展新路的重大战略部署，引导和激励各县（市、区）按照科学发展观要求，积极发展壮大县域经济，科学考核和客观评价县域经济发展状况，为顺利实现“十二五”规划目标、再造一个新山西、全面建成小康社会提供有力支撑，山西省人民政府下发了《关于印发山西省县域经济发展考核评价暂行办法的通知》（晋政发〔2013〕10号）。为了认真贯彻晋政发〔2013〕10号文件精神，全面反映我市“五大战略重点”和经济转型跨越发展的成果，加快建设美丽河东、大美运城，切实做好我市考核评价工作。现结合我市实际，特作如下通知：

一、充分认识考核评价工作的重要性

县域经济是整个国民经济的基础，没有县域经济的发展，就没有全市经济的发展；没有县域经济实力的快速提升，就没有全市经济实力的快速提升。这次出台的考核评价办法就是要有效地调动各县（市、区）加快发展的积极性，促进全市县域经济在转型跨越发展中形成各具特色、竞相发展的格局。考核的主体是县（市、区）人民政府，考核的指标涉及经济发展、经济结构、民生改善和资源环境等四个方面，考核的目的就是通过开展考评工作为县域经济加快发展指明前进方向，为县域经济加快发展加压鼓劲，为县域经济加快发展提供动态的参照坐标。因此，各县（市、区）主要领导一定要高度重视，结合本县（市、区）的实际，认真研究方案，制定措施，保障考核评价工作顺利实施。

二、明确考核评价的对象、内容、方法和表彰奖励标准

（一）考核评价对象。全省96个县（市）和23个市辖区，根据区位特点和经济发展情况，分为四个类型。我市临猗县、万荣县、闻喜县、稷山县、新绛县、绛县、垣曲县、夏县、芮城县、永济市、河津市11个县（市）为B类县；平陆县为C类县；盐湖区为市辖区。

（二）考核评价内容。分为经济发展、经济结构、民生改善和资源环境四大类，县（市）考评指标34项，市辖区考评指标32项。具体内容包括：

1.经济发展指标包括地区生产总值、财政一般预算收入、固定资产投资、重点工程任务完成率、粮食总产量、人均地区生产总值、人均财政一般预算收入、地区生产总值增长速度、财政一般预算收入增长速度、固定资产投资增长速度。

地区生产总值、财政一般预算收入、固定资产投资、粮食总产量是国民经济发展的综合性指标，重点反映县域经济规模、综合竞争能力、项目带动和发展后劲，是考核评价的基础性指标。人均地区生产总值、人均财政一般预算收入具体反映一个地区的经济发展水平，考核评价工作的可比性和公正性，是考核评价的重点指标。地区生产总值、财政一般预算收入、固定资产投资等速度指标主要反映县域经济发展的活力和工作实效。

2.经济结构指标包括工业增加值占地区生产总值比重、新兴产业产值占工业总产值比重（新兴产业包括装备制造业、煤化工产业、建材产业和食品加工业等）、服务业增加值占地区生产总值比重、民间投资占固定资产投资比重、农村劳动力转移就业人数占乡村劳动力比重、城镇化发展水平（包括城镇化率、保障性住房完成率、污水处理、垃圾处理、集中供热、燃气普及等城镇市政公用事业发展水平等方面内容）。主要反映实施工业强县战略、提升服务业发展水平、加快推进城镇化和实现农村劳动力转移等重点工作任务的实绩。

3.民生改善指标包括农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长速度、城镇居民人均可支配收入增长速度、公共文化服务绩效考核评价指数（包括公共文化基础设施建设达标率、公共文化服务投入增长指数等内容）、城镇新增就业人数、新农保参保率、城镇社会保险参保率（包括基本养老保险、基本医疗保险、失业保险等内容）、初中阶段毕业生升学率、中等职业教育覆盖率、每千人执业（助理）医师数和每千人注册护士数、农村自来水入户率。主要反映在民生改善中重点提高城乡居民收入水平、社会保障水平、科学文化水平和健康水平的工作导向。

4.资源环境指标包括万元地区生产总值用地量、年度造林合格面积任务完成率、城市建成区绿化覆盖率、万元规模以上工业增加值能耗、万元规模以上工业增加值能耗降低率、水资源利用综合指数（包括万元工业增加值用水量、农田实灌面积、地下水位升降幅度等内容）、环境综合指数（包括环境空气质量及二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物、烟尘、工业粉尘等6项主要污染物排放削减率）。主要反映建设“两型”社会，实现“绿化山西、净化山西、气化山西、健康山西”的工作成效。

（三）考核评价方法。以改进的功效系数法为主，实行加权汇总百分评定制。具体办法是对各项指标进行无量纲化处理，根据指标权重进行加权汇总，依据得分多少确定县（市）和市辖区综合排序。

（四）表彰奖励标准。省政府每年发布一次年度县域经济发展考核评价结果。对22个A类县（市）综合考评前5名、38个B类县（市）综合考评前8名、36个C类县综合考评前7名、23个市辖区综合考评前5名，以及县域四个类别中名次进位最快的各1个县（市、区），给予表彰奖励。对出现下列情形的县（市、区）实行一票否决，取消当年表彰资格：1.煤矿、道路交通、危险化学品、消防等行业领域发生1起重大以上（含重大）责任事故的，或其它行业领域发生1起一次死亡6人以上（含6人）责任事故的；2.未完成上级下达年度安全生产控制指标的；3.当年农民人均纯收入增长幅度不达全省平均水平的；4.其它方面按规定须一票否决的事项。

三、强化措施，确保考核评价工作顺利推进

（一）切实加强对考核评价工作的领导。考核评价工作涉及范围广、参与部门多、调查任务重、工作难度大，为了加强对考核评价工作的组织领导，市政府决定成立由市委常委、副市长常建忠为组长，市政府副秘书长陈省平、市统计局党组书记邓梦海为副组长的运城市县域经济考核评价工作领导组及办公室，办公室设在市统计局。办公室主任由省统计局运城监测中心专职副主任薛占国兼任。具体负责县域经济发展考核评价日常工作，对各县（市、区）和市直各有关单位上报的考核评价数据进行审核汇总，在向省统计局上报的同时按照全市考核评比办法，对我市县域经济发展状况进行综合评价。各县（市、区）人民政府要成立领导组及办公室，市直各有关单位要指定机构，明确专人负责，按时完成任务。同时，根据考核评价工作的要求，健全统计机构，充实统计人员，解决考评经费，各部门要充分利用现有的统计工作基础，根据新的要求，发挥部门优势，进一步健全统计体系，完善考核评价指标的报送渠道，进而推动部门业务管理工作。

（二）建立和完善考核评价数据质量监控体系。考核评价数据质量，直接关系考核评价工作的成败。各县（市、区）、市直各有关单位考核评价机构及工作人员要严格依照《中华人民共和国统计法》和《中华人民共和国统计法实施细则》的有关规定，确保数出有据，真实可信。各县（市、区）、市直各有关单位分管考核评价工作的领导，要对本地区、本部门提供的考核评价数据的质量负总责。统计部门要围绕提高数据质量，加强对考核评价数据的检查、核实和监督。每年对各县（市、区）的考核评价数据进行质量抽查，抽查结果将作为评定考核评价数据质量的依据。

（三）考核指标的上报及发布。各县（市、区）、市直各有关单位考评办公室每年上报三次：7月份上报1—6月份数据，10月份上报1—9份数据，次年2月15日前上报全年数据。市考评办定期公布主要指标进度完成情况，每年进行一次综合评价，对13个县（市、区）的评价结果报经市政府审定后向社会公开发布。

（四）实行考核评价工作目标责任制。各县（市、区）、市直各有关单位的考核评价机构及工作人员，均应实行工作目标责任制，严明工作纪律，严格考核奖惩，提高考核评价工作的质量和效率。对考核评价工作中表现突出的先进单位和先进个人，予以表彰。对虚报瞒报、弄虚作假、篡改考核评价数据以及未按规定履行审查核实职责的，一经查实，按照《中华人民共和国统计法》等有关法规处理，并追究相关责任人的责任。

附件：运城市县域经济发展考核评价工作领导组

运城市人民政府办公厅

2013年7月30日

附件

运城市县域经济发展考核评价工作领导组

组长：常建忠市委常委、副市长

副组长：陈省平市人民政府副秘书长

邓梦海市统计局党组书记

成员：谭志明市财政局调研员

乔望生市经信委副主任

程温明市教育局调研员

刘建忠市人社局副局长

任尚元市国土资源局副局长

张萍梅市住建局调研员

王俊武市水务局总工程师

郝廷奇市水务局调研员

邢富生市林业局副局长

杨金贵市文广新局局长

吕拴过市卫生局调研员

李宝珠市环保局调研员

宁涛国家统计局运城调查队队长

薛占国山西省统计局运城市调查监测中心专职副主任

领导组下设办公室，办公室设在市统计局。

办公室主任：薛占国（兼）

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