汉中市人民政府关于大力开展今冬明春农田水利基本建设的通知

汉中市人民政府关于大力开展今冬明春农田水利基本建设的通知

汉中市人民政府关于大力开展今冬明春农田水利基本建设的通知

各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府有关工作部门、直属机构：

为了全面深入贯彻落实中共中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》（以下简称“中央一号文件”），充分利用今冬明春的有利时机，切实抓好农田水利基本建设，现将有关事项通知如下：

一、提高认识，进一步增强搞好农田水利基本建设的责任感、紧迫感

近年来，各县区按照市委、市政府的统一部署，坚持不懈地开展农田水利基本建设，农村水利基础条件明显改善，有力地促进了农村经济社会发展。同时也清醒地看到，由于受自然和经济条件制约，全市多年来水利投入总体不足，水源工程建设明显滞后，水资源供需矛盾问题日渐突出，水资源瓶颈制约已经显现；全市小型水库病险严重，中小河流和重点城镇防洪标准较低，防洪抗旱应急保障能力亟待提高；尤其是农田水利建设十分薄弱，灌溉体系不全，灌溉设施老化失修、欠账较多。水利基础设施在今年汛期又遭受重创，已不能适应当前全市经济社会发展要求。全市各级政府和有关部门要进一步统一思想，从推进农村改革发展、加强农业基础地位、抓好灾后重建和改善民生的高度，充分认识开展农田水利基本建设的重要性和紧迫性，以贯彻落实2011年中央一号文件精神为契机，以学习实践科学发展观为动力，抓住中省加大水利建设投资力度的历史机遇，加强领导，创新措施，广泛发动和精心组织群众投工投劳，兴修基本农田，兴建水利设施，治理生态环境，全力以赴地抓好今冬明春农田水利基本建设。

二、突出重点，全面推进农田水利基本建设

今冬明春农田水利基本建设要以全面贯彻落实今年中央一号文件文件精神，以科学发展观为指导，积极实践可持续发展治水思路，以保障粮食安全、饮水安全和生态安全为目标，以夯实农村农田水利基础为重点，着力推进可持续水利发展，促进和谐汉中建设和社会主义新农村建设。主要目标任务是：发展节水灌溉面积8万亩，新修基本农田7万亩，解决25万农村人口的饮水问题，治理水土流失面积950平方公里，新增农村水电装机1.0万千瓦，新增提引蓄能力450万立方。突出抓好以下六类重点工程建设。

（一）着力抓好防洪工程和水源工程建设。继续争取汉江平川段防洪工程治理和病险水库治理，加快在建病险水库除险加固工程建设步伐，积极争取新的中小河流治理项目；加快南郑云河水库工程前期工作，争取年底开工建设，力争明年启动焦岩水库前期工作，继续加大骨干水源工程前期工作力度，建设一批小型应急抗旱水源工程，不断提高抗旱减灾水平。

（二）抓紧开展水毁工程修复。受灾县区要把水毁工程修复作为今冬明春农田水利基本建设的头等大事，坚持人水和谐的工作思路，尊重自然规律，留足水路，对基本口粮田、影响较大的供水工程和河道控制性骨干工程，要优先安排，抓紧修复，满足群众生活生产需要，确保明年安全渡汛。灌区要以水毁设施修复、险工险段治理和节水续建配套、渠道整修为重点，及早部署，精心安排，结合开展“三修两清一绿化”活动，对灌区渠道设施进行整修、检修、维修，确保冬春灌顺利进行。

（三）切实抓好农田水利基础设施建设。各区县要以《基本农田及小型水利设施建设规划》为指导，综合利用小型农田水利重点县项目、省级小型农田建设项目、退耕还林口粮田建设项目和中央新增农资综合补贴建设项目，大力实施项目带动战略，捆绑使用各类资金，集中力量办大事，发挥规模效益，通过农田项目建设促进农业产业的发展。要抓住冬春农闲的有利时机，采取奖励、补助等形式，引导和发动群众投入农田水利基本建设，进一步提高农田质量和水利化程度，保障粮食安全，促进农民持续稳定增收。

（四）加快饮水安全工程建设。各县区要把解决群众饮水困难和饮水安全问题放在与解决温饱问题同等重要的地位，按照因地制宜、合理布局、突出重点、板块推进的要求，加快实施饮水工程建设进度，依法加强水源地保护与管理，确保饮水水源安全。

（五）加快水保生态建设步伐。继续完善易灾地区水保项目和坡耕地项目前期工作，争取更大的投资；加强水保监督执法工作，巩固全市水保监督专项执法工作成果，努力构建科学完善的水土流失综合防护体系，力争达到农村生态环境、农业基础设施、农民生活质量同步提升。

（六）加强涉水公共事务管理。按照即将出台的《汉中市实施<陕西省河道采砂管理办法>细则》，严格河道管理范围内建设项目的审批，禁止河道内“乱挖、乱倒、乱建”，严厉打击非法采砂活动方面有一个根本性的改观，抓好城镇河道护堤地范围内的绿化美化，实现水清、岸绿、河道畅通。按照市政府出台“加快大鲵产业发展的决定”，搞好规划，科学管理，加快大鲵产业发展，力争年内大鲵产值达到13亿元；加快中低产鱼塘库改造，大力开展塘库生态养殖技术示范和推广技术，促进渔业快速健康发展。

三、加强组织领导，确保完成今冬明春农田水利基本建设任务

各县区和各有关部门要认真落实中、省、市关于加快水利改革发展的政策措施，加强领导、精心组织、迅速掀起新一轮农田水利建设高潮，确保全面完成今年农田水利建设任务。

（一）因地制宜，搞好科学指导。各县区要从实际出发，因地制宜，确定农田水利基本建设的目标和重点，制订科学合理的规划方案，并精心指导组织实施。平川县区重点抓好灌区节水改造、病险水库除险加固、城乡供水、河道堤防和小型农田水利工程建设，全面加快现代水利建设步伐。山区县以水毁工程修复为重点，着力抓好农村饮水、基本农田、防洪保安、流域综合治理、退耕还林口粮田建设等工程建设，大力发展塘、窖、堰等小微型水利工程。

（二）落实政策，努力增加投入。中央一号文件提出，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。我们要抓住机遇，在积极争取中、省项目资金支持的基础上，大幅增加市县财政水利专项资金投入，进一步完善水利建设基金和各项水利规费征收，积极争取金融支持，多渠道筹集资金，整合各类用于农田水利建设的资金，提高资金效益，保障水利建设发展。

（三）加强监管，确保建设质量。严格执行国家水利工程技术标准规范，从加强培训、强化监管入手，健全质量管理体系，严把工程规划、设计、施工、验收关，确保工程建设质量。重点水利工程项目要严格落实“三项制度”，加强施工管理，努力创建精品工程，确保建一处、成一处、收效一处。

（四）深化改革，创新工作机制。继续完善水利工程管理单位体制改革，建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制和管理科学、经营规范的水管单位运行机制。认真总结和推广农民用水户参与水利工程管理的经验和做法，充分调动群众参与灌区、农村供水等水利工程建设管理的积极性，不断增强水利发展的活力。

（五）加强协作，搞好督促检查。冬春农田水利基本建设时间紧、任务重，各县、区政府要把此项工作作为今冬明春农村工作的一项重要任务，纳入议事日程，精心安排部署，加强督促检查。领导干部要深入一线，主动协调解决出现的困难和问题。水利部门要提早制订实施方案，加强监督检查，搞好业务指导和服务。发改、财政、农业、林业、国土资源、农业综合开发等部门，都要各司其职，各尽其责，密切配合，合力推动我市冬春农田水利基本建设深入开展。

二○一一年十月十五日

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