商洛市人民政府办公室关于印发创建全国白内障复明无障碍市工作实施方案的通知

商洛市人民政府办公室关于印发创建全国白内障复明无障碍市工作实施方案的通知

商洛市人民政府办公室关于印发创建全国白内障复明无障碍市工作实施方案的通知

各县区人民政府，商丹园区管委会，市政府有关工作部门、事业机构：

《商洛市创建全国白内障复明无障碍市实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真组织实施。

二○一一年七月二十八日

洛市创建全国白内障复明无障碍市实施方案

白内障是导致视力残疾的主要原因之一，白内障患者是因病致贫的特殊群体，给家庭和社会带来了沉重的负担。“十一五”期间，我市通过实施“视觉第一、中国行动”项目和“百万贫困白内障患者复明工程”，共实施白内障复明手术5715例，使他们重见光明。目前，全市仍有白内障患者约6000多人，而且每年还有10%的新增病例。为了有效预防白内障致盲，减少白内障患者的痛苦，推动我市防盲治盲工作全面开展，根据中、省有关要求，特制订创建全国白内障复明无障碍市实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕构建和谐商洛的目标，坚持政府主导、部门配合、社会参与的工作思路，总结丹凤县创建“全国白内障复明无障碍县”工作经验，以大力实施“视觉第一、中国行动”项目为平台，通过创建“全国白内障复明无障碍市”活动，建立白内障复明长效机制，“十二五”期间对全市现有白内障患者全部实施复明手术，做到白内障新发生一例实施手术一例，促进残疾人事业与经济社会协调发展。

二、创建标准

根据中省检查验收和评分办法，创建白内障复明无障碍市要以“六个无障碍”为标准：

（一）组织领导无障碍

1、组织机构

市、县区成立以政府分管领导任组长，宣传、教育、民政、财政、人社、文广、卫生和残联等部门负责人为成员的领导小组，领导小组办公室设在各级残联，由残联负责人兼任办公室主任。领导小组要定期召开会议，听取工作情况汇报，协调解决创建工作中存在的问题。

2、职责分工

各级卫生部门负责定点医院的组织管理、设备配备、人员培训、业务指导等工作；组织技术人员会同残联等相关部门深入基层对白内障患者进行筛查、宣传普及白内障相关知识、对定点医院进行评估监督；根据国家有关政策，最大限度地将农村新型合作医疗政策惠及参合白内障患者；指导白内障复明定点手术医院做好术前、术中、术后服务工作，督促及时处理并发症、医疗纠纷等问题。

各级民政部门负责对城乡低保对象和重点优抚对象中的白内障患者落实好医疗救助政策，并对特别困难的白内障患者进行重点医疗救助。

各级财政部门负责创建工作中的科普宣传、医技培训、病员筛查以及工作运转所需经费的筹措落实，确定专项资金管理办法，对资金使用情况进行监督检查。

各级残联负责制定本级创建工作方案，组织白内障复明活动，建立相关数据库。

（二）筛查病员无障碍

1、调查摸底

各级残联和卫生部门要出台白内障筛查报告制度，对县、镇医生开展白内障相关知识培训，做到对本辖区内的白内障患者随时发现、随时登记、随时报告。

2、活动形式

采取阶段性和常年性相结合的方式开展白内障复明活动。一是市残联定期邀请省“复明一号”流动眼科手术车，依托有关定点医院巡回开展白内障复明活动。二是各级残联和卫生部门依托本级定点医院开展常年性的复明活动。

（三）科学认知无障碍

1、普及白内障防治科普知识

各级卫生部门要将白内障防治科普知识纳入“全民保健计划”、“常见病防治知识”、“防盲治盲知识普及”等系列宣传活动中，利用“爱眼日”、“助残日”等活动加大宣传力度，努力使公众对白内障知识的认知普及率达到85%以上，55岁以上高危重点人群认知普及率达到90%以上。

宣传白内障复明有关政策

各级残联要加强与新闻单位的沟通联系，广泛宣传白内障科普知识、手术复明后脱贫致富的典型和白内障复明无障碍市创建工作的重大意义。通过深入宣传，使公众做到“三了解”：一是了解白内障病症以及防盲治盲有关知识。二是了解政府组织实施白内障复明活动相关政策和措施。三是了解接受白内障筛查和手术所需要办理的程序和步骤，确保白内障患者能够简便快捷的受益。

（四）医疗服务无障碍

市、县区要成立以定点医院眼科医务人员为成员的创建工作技术指导组（以下简称：技术指导组）。市技术指导组要加强对县区技术指导组的技术指导，经常性开展县区定点医院眼科医师的业务培训。县区定点医院至少有1名能熟练掌握白内障患者筛查技术的专业眼科医师。县区定点医院必须具备达到白内障复明手术条件的手术室和相应的手术设备，配备专门的手术医疗护理组，制定诊疗规范和手术方案，并对术后患者进行跟踪服务，避免和及时处理手术并发症。不具备以上医疗条件的县区，可依托具备医疗条件的相邻县区或市级定点医院开展医疗服务活动。

（五）治疗费用无障碍

各级残联、卫生部门要积极向上级争取白内障复明项目，加强与市外有关方面的医疗合作，最大限度降低患者手术费用。对享有城镇医疗保险、农村合作医疗和城市医疗救助的白内障患者按照规定报销手术费用。对享受了以上优惠医疗救助政策后，仍有困难的白内障患者，各级民政部门要给予特别救助。

（六）工作运行无障碍

各县区政府和市直有关部门要在各自职责范围内，制定白内障复明优惠措施，各级创建工作领导小组要进行经常性的督导检查，确保创建工作正常运转。“十二五”期间，对现有具备白内障手术适应症的患者全部实施复明手术，对当年新增的白内障病例做到发现一例，手术一例。

三、工作步骤

（一）7月下旬，各县区成立领导机构，制定各自实施方案，全面启动全国白内障复明无障碍市创建工作。

（二）8月上旬，由市残联牵头，卫生部门协助，完成白内障患者筛查建档工作。

（三）8月下旬，同步开展宣传教育、人员培训、复明手术等工作。

（四）9月初，在各县区自查的基础上，市上依据创建工作标准和检查验收办法，对除丹凤县以外的其余县区进行检查验收，并申报中省验收。

四、主要措施

（一）建立良好工作机制。各县区要成立专门领导小组，制定具体实施办法，及时协调解决存在问题，全面推进创建工作，医疗卫生部门要做好技术人员培训和病员筛查工作；民政部门要对“三无”对象给予必要救助；财政部门要在工作经费上给予保障；县区、镇（街道办）残联要协助有关部门做好发动患者、汇总登记、建档立卡及新发白内障患者登记等工作。

（二）提高技术服务水平。医疗卫生部门要在充分发挥现有技术条件的基础上，不断加强眼科建设，完善手术设备，加强专业技术人员培训，为患者提供高质量的技术服务。残联、卫生部门要组织相关医院做好对镇村（社区）普查人员的专业培训，掌握判别白内障的基本知识。

（三）加大贫困患者救助力度。市残联要对接受手术的贫困患者提供人工晶体和部分手术药品，各有关部门要通过政府专项拨款、社会募集等多种渠道给予贫困患者一定补助，切实加大对贫困白内障患者的救助力度。

（四）提高公众防盲治盲意识。各级卫生部门要充分发挥主导作用，利用县区、镇（街道办）、村（社区）三级卫生网络，深入村组、农户开展白内障义诊咨询和科普宣传活动；教育部门要在城乡各中小学校开设眼病预防知识讲座，坚持组织学生每天进行眼保健操活动；镇（街道办）、村（社区）要畅通与白内障患者随时沟通的渠道，使新发病人及时得到诊治。

附：商洛市创建全国白内障复明无障碍市工作领导小组成员名单

商洛市创建全国白内障复明无障碍市工作领导小组成员名单

组长：王建领副市长

副组长：赵太平市政府副秘书长

郭玉强市残联理事长

成员：王林斌市委宣传部副部长

周春荣市教育局副局长

张怀山市民政局纪检组长

唐高民市财政局副局长

卫华山市人社局副局长

段向东市文广局局长

张斗成市卫生局副局长

孙丽艳市残联副理事长

领导小组下设办公室，办公室设在市残联，孙丽艳同志兼任办公室主任。

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