关于印发渭南市加快林下经济发展工作实施方案的通知

关于印发渭南市加快林下经济发展工作实施方案的通知

关于印发渭南市加快林下经济发展工作实施方案的通知

各县、市、区人民政府，市人民政府有关工作部门、直属机构，渭南高新区、经开区、卤阳湖、华山景区管委会：

《渭南市加快林下经济发展工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

渭南市加快林下经济发展工作实施方案

为加快我市林下经济发展，提高林地综合经营效益，促进农民增收，按照《陕西省人民政府办公厅贯彻落实国务院办公厅关于加快林下经济发展意见的实施意见》（陕政办发〔2012〕115号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想：以党的十八大精神为指导，在保护生态环境的前提下，坚持以市场为导向，以提高林地利用效率和林业综合效益为核心，以促进农民增收为目的，充分发挥林地资源优势和林荫空间优势，大力推进专业合作组织和市场流通体系建设，着力加强科技服务、政策扶持和监督管理，促进林下经济向集约化、规模化、标准化、产业化发展，为加快农村经济发展作出更大的贡献。

（二）基本原则：生态优先，合理利用；科学规划，分类指导；因地制宜，市场推进；依靠科技，示范带动；政府引导，社会参与。

二、总体目标和发展模式

（一）总体目标：到2015年，初步形成结构合理、区域优势明显、竞争力强的林下产业体系，建成一批规模大、效益好、带动力强的林下经济示范基地，全市林下经济发展到100万亩，林下产业产值达到5亿元，其中：林下种植和林下养殖产值达3.5亿元，集约经营、产品加工、森林生态旅游等达1.5亿元。培育扶持一批上规模、有潜力、辐射带动能力强的林下经济龙头企业，实现产前、产中、产后有效衔接，林下经济产业化程度和抵御市场风险能力全面提升。

（二）发展模式：

1.林下种植。充分利用我市丰富的林下资源发展种植业，以蒲城、白水、富平县为主，选择柴胡、连翘、黄芩、红参、丹参等适生中药材开展平原区林下中药材种植，2015年达到并稳定在5万亩；以华县为中心，辐射带动周边村镇，以香菇、木耳等食用菌为主，开展林下食用菌种植，2015年达到1万亩。

2.林下养殖。以合阳、白水县为主，利用闲置的用材林、绿色通道、防护林等林地资源，发展林下圈养或放养鸡、鸭等，2015年达到存栏量60万只，每年出栏成鸡30万只，供销鸡蛋800万枚；以富平为主，利用林木放养蜜蜂，2015年产值达到2000万元。

3.林下产品加工销售。深化林下产品加工，拓宽流通、销售渠道，延长产业链，提高经济效益。到2015年豆类等林下产品采集加工产业产值达到5000万元。

4.森林景观利用。依托本地森林公园、风景名胜区优势，发展农家乐、森林人家、森林庄园等观光旅游、休闲度假类项目，开发富有地方特色的森林食品761097239140、果品、药材等森林旅游商品，逐步形成功能比较完善的旅游精品景区，到2015年农家乐发展到500户，生态旅游及其相关产业产值达到1.5亿元。

三、进度安排

试点开发阶段（至2013年底）。对辖区内林地资源现状进行全面调查摸底，开展调查研究，确立发展目标，制定林下经济发展规划和措施，重点培育20家有一定示范带头作用的示范户或合作社。

推广发展阶段（2014年）。在试点的基础上，进行规模化推广，力争使条件成熟区域的推广率达到80%以上。同时，认真做好市场的培育工作，尽量减小市场风险。

提升发展阶段（2015年）。通过健全各类专业化组织，优化整合产业资源，形成林下经济发展合力，打造更具有市场竞争力的特色品牌，达到产品优良、市场稳定，完成林下经济产值5亿元的目标任务。

四、保障措施

（一）加强组织领导。市政府成立由主管副市长任组长，市发改、财政、农业、林业、水务、交通运输、扶贫、科技、文物旅游、文化广电、供电、金融、保险等部门为成员的渭南市林下经济发展工作领导小组。领导小组办公室设在市林业局，具体负责全市林下经济发展的组织协调和业务指导工作，办公室主任由市林业局局长兼任。各县市区也要成立相应机构，切实把发展林下经济作为促进经济发展、拓宽农民致富之路的一项重要工作抓紧抓好。各有关部门要各司其职，密切配合，充分发挥管理、指导、协调和服务职能，形成共同支持林下经济发展的合力。

（二）加大投入力度。充分发挥现代农业生产发展资金、林业科技推广示范资金等专项资金的作用，重点支持林下经济示范基地与综合生产能力建设，促进林下经济技术推广和农民林业专业合作组织发展。积极整合水务、农业、商务、林业、扶贫等部门的涉林资金，根据林下经济发展需要，对符合条件的项目有针对性地予以扶持和补贴。鼓励金融机构提高林农、林业大户、林业专业合作社和林下经济发展龙头企业的信贷额度，在贷款利率上给予适当优惠。

（三）广泛宣传引导。各级各有关部门要加大对林下经济的宣传力度，充分利用电视、广播、网络等形式，大力宣传发展林下经济主要目标、具体任务和兴林富民政策，确保各项政策措施深入人心。通过全面、集中、有效的宣传，切实增强广大农民群众对林下经济政策的认识，引导全社会关注林下经济，积极参与林下经济产业开发，促进林下经济健康发展。

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