延安市人民政府关于印发《延安市市级财政专项资金项目库管理办法(试行)》的通知

延安市人民政府关于印发《延安市市级财政专项资金项目库管理办法(试行)》的通知

延安市人民政府关于印发《延安市市级财政专项资金项目库管理办法(试行)》的通知

各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

《延安市市级财政专项资金项目库管理办法(试行)》已经市政府同意，现印发你们，请遵照执行。

延安市人民政府

2013年11月27日

延安市市级财政专项资金项目库管理办法

(试行)

第一章总则

第一条为加强市级财政专项资金管理，建立科学、规范、高效的运行机制，根据《中华人民共和国预算法》和《陕西省人民政府关于进一步加强财政专项资金管理和改革的意见》有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条市级财政专项资金项目库（以下简称项目库）是对市级财政专项资金项目进行规范化、程序化管理的数据库系统。项目库分为市级部门项目库和市级财政项目库。

第三条市级财政专项资金均实行项目库管理，做到横向到边、纵向到底、各级联网、数据共享。

第四条项目库管理应遵循以下基本原则：

（一）统一建设、分工负责原则。市财政局负责全市项目库的统一管理、制度及信息系统建设，市级主管部门负责本部门项目库的管理；

（二）保证重点、滚动管理原则。按照规范程序进行申报审核，及时入库，择优排序，保证重点，定时清结，滚动管理；

（三）全程监管、追踪问效原则。已安排的项目实行预算分配、执行、监督、决算和绩效评价全过程管理，确保项目资金安全、规范。

第二章项目库的管理与项目分类

第五条市级主管部门负责本部门项目库的设立和管理，对市级相关单位申报的项目和各县区对口部门汇总报送的项目进行审核、筛选、排序后进入项目库。市级部门项目库由本部门履行预算管理工作的科室或部门指定的职能机构具体管理。

市级部门项目库管理的主要职责：

（一）根据本部门工作职责和经济社会发展的需要，会同财政等相关部门提出专项资金项目安排的重点、方向和绩效目标，发布项目征集指南或文件，征集具体项目；

（二）开展项目评审论证，对所征集的项目进行评审汇总，将符合条件的项目择优筛选、排序后形成项目计划，报送市级财政项目库；

（三）组织开展项目绩效评价；

（四）配合市财政局对市级财政项目库实施清理和滚动管理；

（五）检查监督项目库中已安排项目的实施情况。

第六条市级财政项目库由市财政局设立，对市级主管部门和各县区财政部门申报的项目进行审核、筛选、排序后，进入项目库。市级财政项目库由负责市级部门预算编制的机构具体管理。

市级财政项目库管理的主要职责：

（一）制定市级财政专项资金项目库管理制度和办法；

（二）审查市级部门和县区财政部门上报的项目，提出审核意见；

（三）组织开展重点项目的绩效评价；

（四）检查监督项目库中已安排项目的实施情况；

（五）定期组织项目库清理；

（六）开发、管理和维护项目库系统。

第七条项目库项目实行分类管理。

（一）按资金分配方式分为：项目申报类和因素分配类；

（二）按项目设立的主体分为：中、省确定项目，市委、市政府确定项目，部门项目和其他项目；

（三）按项目实施期限分为：跨年度项目、一次性项目和经常性项目；

（四）按项目入库时间顺序分为：延续项目、结转备选项目、新增项目。

第三章项目的申报与审核

第八条根据市财政设立的专项资金类别，项目申报类中除基本建设资金外，其他申报项目类的资金，项目申报与审核程序如下：

（一）每年7月份，市级主管部门（或会同市财政局）发布项目征集指南或文件，征集下年度具体项目；

（二）项目单位按照指南要求，通过项目库系统申报项目，同时，填报项目标准文本，并附报相关的法人证明文件、企业营业执照、组织机构代码以及与项目相关的审批（核准、备案）文件等；

（三）县区主管部门会同同级财政部门对申报的项目进行审核筛选排序后，将符合条件的项目汇总上报市级部门项目库;

（四）市级主管部门会同市财政局对县区和市级相关部门上报的项目进行审核，其中对社会影响较深、数额较大、专业性较强的重点项目，可根据需要组织专家或委托中介机构进行评审，并依据审核通过的项目，编制项目计划。

第九条项目审核的主要内容包括：申报的项目是否符合相关政策规定；申报的条件和程序是否符合规定；申报的内容是否真实、准确、完整；申报的资金规模、支出标准是否符合相关规定。

第十条各级主管部门和项目单位是项目管理和执行的主要责任人，对审核申报的项目或提供的资金分配因素数据的真实性负责。

第十一条有下列情形之一的，不得进入市级部门项目库或市级财政项目库。

（一）重复申报的项目；

（二）越级申报的项目；

（三）需经发展和改革、土地、环保和许可权管理等相关部门审批(核准、备案)，但尚未取得批复文件的项目；

（四）近三年内存在项目验收不合格、绩效考评较差、会计信息不实、违纪违规等不良记录的项目单位申报的项目；

（五）申报资料不实、弄虚作假的项目。

第十二条基本建设资金项目计划由市发展和改革委员会确定后纳入部门项目库管理，同时报送市级财政项目库备案。

第十三条按因素分配管理的资金，项目计划和预算下达按以下程序进行：

（一）资金切块分配县区的，由市财政局按照相关因素数据进行测算分配，并下达预算。对市财政下达的专项资金，县区要按照项目库管理要求，征集、审核项目，下达项目计划及资金预算，并将最终结果上报市级财政项目库备案。

（二）按特定任务、对象分配补助补贴的资金，由市级或县区相关部门提供资金分配因素数据，经市财政局审核后确定分配计划，并下达资金预算。分配因素数据和分配计划结果纳入市级财政项目库管理。

第十四条市级财政专项资金中属于配套中央和省级安排项目的，按照中省要求具体办理。项目计划和资金预算纳入市级财政项目库管理。

第四章项目的批复与实施

第十五条每年10月底前，市级主管部门和县区财政部门将编制的下年度市级专项资金预算和项目计划报送市财政局。经市财政局审核，对符合条件的项目纳入市级财政项目库，并结合市本级财力状况，按照保障重点、统筹兼顾的原则，确定项目，于12月底前汇总编制下年度市级专项资金预算。

第十六条市本级年度财政预算经法定程序批准后，由市财政局按照确定的专项资金预算数通知市级各主管部门和县区财政部门。市级主管部门（或会同市财政局）依此下达项目计划，其中，对需公示的项目进行公示后再予下达。市财政局依据项目计划下达资金预算。

第十七条项目计划和预算一经批复下达，部门和项目单位不得随意调整。如项目发生终止、撤销、变更的，项目单位需按程序报市级主管部门审核调整项目计划，市财政局相应调整预算。因重大政策调整或难以预料的特殊因素确需增加项目或追加预算的，由市级主管部门和市财政局审核后按照规定的程序报批。

第十八条纳入政府采购或国库集中支付的项目应当按照政府采购管理和国库集中支付的有关规定执行。

第五章项目的清理与滚动

第十九条市级主管部门要设专人负责项目库管理，及时更新项目库信息和上报项目执行情况，确保项目库基础信息真实、有效，切实提高项目申报质量。

第二十条市财政局和市级主管部门要定期开展项目库清理工作，有下列情形之一的项目，要及时调整清理出项目库。

（一）撤销或被有关部门勒令终（中）止的项目；

（二）因不可抗力无法继续实施或被发现有严重违反国家法律、法规行为的项目；

（三）入库三年遴选后仍未安排资金的项目；

（四）验收或绩效考核不合格的项目。

第二十一条延续项目要严格按照立项时核定的分年度预算逐年编报。项目的名称、编码、资金的使用方向不得变动，如有内容变动或项目到期需继续安排预算的，应视同新增项目重新申报。

第二十二条清理后保留的延续项目和备选项目，滚动转入下一年度项目库，在以后年度安排项目时应优先给予安排。

第六章项目的监督检查与绩效评价

第二十三条各级主管部门和财政部门要对项目的申报、实施和资金使用管理情况进行全程监督检查。对违反国家有关法律、法规和财务规章制度的，按照相关规定处理。

第二十四条项目实施完成后，项目单位和主管部门要及时组织验收，并将项目完成情况及验收结果及时反馈到市级部门项目库和市级财政项目库。

第二十五条实行项目预算绩效管理制度，绩效评价结果记入项目库管理系统，并作为以后年度项目审批立项和安排预算的参考依据。

第七章附则

第二十六条应急、处置突发事件等有特殊要求的专项资金项目可暂不执行本办法。

第二十七条各县区政府可根据本办法，结合实际，制定本级财政专项资金项目库管理办法。

第二十八条本办法2014年1月1日起施行，2016年1月1日废止。

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