关于印发金华市低收入群众增收行动计划2011年度实施计划的通知

关于印发金华市低收入群众增收行动计划2011年度实施计划的通知

关于印发金华市低收入群众增收行动计划2011年度实施计划的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

经市政府同意，现将《金华市低收入群众增收行动计划2011年度实施计划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

金华市人民政府办公室

二○一一年十月十一日

金华市低收入群众增收行动计划

2011年度实施计划

为深入推进我市低收入群众增收行动计划，根据《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省低收入群众增收计划2011年度实施计划的通知》（浙政办发〔2011〕43号）精神，结合我市实际，特制定2011年度实施计划如下：

一、主要目标

（一）“低收入农户奔小康工程”主要目标。全市低收入农户（低保户除外）55%以上家庭人均纯收入超过4000元；家庭人均收入低于2500元、符合低保条件的农户全部纳入低保；完成下山搬迁4988人以上；从事来料加工人数达到15万人以上，实现来料加工费收入10亿元以上；落实低收入农户集中村结对帮扶资金3000万元以上，其中市级结对帮扶资金360万元以上；低收入农户集中村特色产业发展水平有效提升，生产、生活条件持续改善。

（二）“城镇低收入家庭增收工程”主要目标。健全完善促进就业长效机制，继续推进“充分就业社区”创建工作，2011年全市充分就业社区创建率达80%以上，城镇零就业家庭实现“基数归零、动态归零”。实施困难家庭高校毕业生就业援助，对未就业困难家庭高校毕业生实行“登记一名、援助一名”。实施社会保障扩面行动，对收入在低保标准150%以内的城镇居民开展门诊救助，对困难群众实行二次救助制度。

二、主要举措

（一）低收入农户奔小康工程

1．产业开发帮扶行动。

（1）大力发展特色种养业。加快推进特色种养业基地建设，新建和改造一批能够有效带动低收入农户增收的农业基地、园区。加强新型农业主体培育，引导低收入农户参与专业合作社，开展合作扶贫、合作创业。深入实施科技特派员制度，继续对低收入农户开展绿色证书培训。

（2）大力发展来料加工业。开展来料加工对接洽谈、技术比武等活动，加大来料加工发展推进力度，推动来料加工业健康、持续发展。

（3）积极发展农家乐休闲旅游业。加强对欠发达地区发展农家乐休闲旅游业的规划指导，合理开发建设一批有发展潜力的村镇。加大对欠发达地区农家乐休闲旅游业的宣传推广力度，扶持发展一批农家乐特色经营点（户）。

（4）积极发展村级集体经济。支持低收入农户集中村异地发展物业经济，探索财政扶持农业龙头企业、专业合作社发展与促进集体经济发展相结合的有效模式。

2．培训就业帮扶行动。

（1）提升创业就业能力。继续实施农村劳动力转移培训、成人“双证制”教育培训、农村后备劳动力职业技能培训和“扶千名人才、促千村发展”计划，积极做好欠发达地区农民大学生招收推荐报考工作。

（2）创新创业就业方式。支持返乡农民工、各类经纪人、农民大学生、大学生村官、青年农民等在农村创业。继续开展创建“充分就业村”活动，加强对低收入农户劳动力的就业援助。开发各类公益性岗位，优先安排农村低保家庭人员和低收入农户劳动力就业。

（3）改善创业就业环境。从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询、技术供给、业务辅导等方面支持农民创业。鼓励和支持低收入农民发展个体私营经济。

3．下山搬迁帮扶行动。

（1）扩大异地搬迁规模。以整村整户搬迁为重点，扎实推进高山远山地区下山搬迁、地质灾害隐患区避险搬迁。

（2）完善搬迁政策。采取兴建廉租住房、差别补助等办法，促进困难农户同步搬迁和村庄整体搬迁。设立下山移民专项资金，每年安排一定的用地指标用于下山移民小区建设。积极争取各项优惠政策，凡涉及下山移民建设的有关收费，能免则免，能减则减。

（3）推进宅基地复垦。坚持“一户一宅”、建新拆旧、先拆后建的原则，加快历年整体搬迁村落的宅基地整理复垦，争取当年整体搬迁村落当年开展宅基地复垦。完善宅基地复垦收益的分配机制，加大对异地搬迁的补助力度。

（4）探索后续管理改革。保障异地搬迁农民土地、山林承包经营权和村级集体资产收益分配权等合法权益，鼓励将承包土地、山林等资源流转。开展异地搬迁农户户口迁移试点，确保户口迁移农户享有与当地居民同等的公共服务权益。

4．基础设施建设行动。

（1）推进农村道路建设。有序推进农村联网公路建设，加快实施中心村通村公路的技术等级改造提升，加大农村生产机耕路建设扶持力度。推进农村客运班线改造，优化城乡客运网络衔接，提高农村地区客运班车通达率。

（2）推进村庄整治和中心村建设。按照“培育中心村、整治一般村、提升特色村、萎缩撤并村”的要求，分类推进村庄整治建设，扎实推进中心村建设，各级财政补助资金向欠发达地区倾斜。

（3）推进农村饮水安全工程。继续推进城镇供水延伸覆盖农村受益人口，解决农村居民饮水不安全问题，全面提高水质合格率。深入实施“强塘固房”工程，加快病险水库、“屋顶山塘”和堤防除险加固以及重点中小河流治理。

（4）推进广播电视“村村通”工程。继续对欠发达地区乡镇广播电视站设施进行更新和网络整网改造，建立欠发达地区“村村通”、“村村响”工程的管理维护和资金保障机制，确保有线电视通达地区低保家庭免费看上电视。

5．社会救助覆盖行动。

（1）提高农村低保水平和五保供养质量。做好年度低保标准调整工作，将低保标准提高到每人每年2500元以上。巩固集中供养成果，提升农村“五保”供养质量。

（2）推进教育、医疗、住房等各项救助。落实中等职业学校农村家庭人均收入4000元以下的农户子女和涉农专业学生免学费政策，对在农广校就读农业种养专业的学生免收学费。全面推行医疗救助即时结报方式，财政人均筹资额不低于9元。进一步加大农村困难家庭危房改造力度，扩大住房救助覆盖面。

（3）推进养老、医疗保险。确保符合条件的本市户籍60周岁以上城乡居民按规定享受政府提供的每人每月不低于60元的基础养老金。全市新型农村合作医疗人均筹资标准提高到285元，大病住院补偿最高支付限额达到当地农民人均纯收入的6倍以上。开展第三轮参合农民免费健康体检，今年体检率达到60%以上。基本建立“20分钟医疗卫生服务圈”。

6．区域协作促进行动。

（1）支持欠发达地区新农村建设。深入推进“山海协作工程•百村经济发展促进计划”，帮助欠发达地区落实山海协作农村经济发展项目和新农村建设资金。启动山海协作新农村建设示范点、高效生态农业基地、职业技能实训基地和低收入群众增收基地等建设。

（2）加强劳务培训和转移就业。帮助欠发达地区劳动力提高就业技能，实现就业增收。组织引导民营经济在欠发达地区新启动一批低收入群众增收项目。

7．金融服务支持行动。

（1）推进扶贫小额信贷。对低收入农户发展生产的项目，优先给予小额信贷支持；对符合条件、能带动低收入农户增收的种养大户、农民专业合作社、农业龙头企业给予信贷支持，力争新增扶贫小额信贷在2000万元以上。

（2）扩大村资金互助组织试点。前三批资金互助组织要不断完善规章制度，规范财务管理和运行，提高互助资金使用效率，建立健全风险防范机制，确保互助资金安全、健康和有序运转。启动第四批资金互助组织试点。

（3）增加对农业和低收入农户的信贷总支持。推进林权抵押贷款和农房改造贷款业务，加快“丰收小额贷款卡”、“金穗惠农卡”推广，提高区域覆盖率和农户覆盖率。积极为异地搬迁农户提供建房购房信贷。

（4）扩大政策性农业保险和农房保险的覆盖。扩大政策性农业保险的农产品品种，扩大政策性农房保险的覆盖面。

8．社会援助关爱行动。

（1）加强结对帮扶。完善对低收入农户集中村的结对帮扶机制和市、县、乡三级对低收入农户“一户一策一干部”的结对帮扶机制。市级机关结对部门单位每年向结对贫困村提供不少于6万元的项目帮扶资金。力争全市落实低收入农户集中村结对帮扶资金3000万元以上，其中金华市级结对帮扶资金360万元以上。

（2）开展慈善救助。充分发挥慈善基金会、扶贫基金会、青少年发展基金会的扶贫和救助功能，引导各类社会力量捐资捐赠扶贫。发展扶贫志愿服务组织，引导高等院校大学生和社会各界爱心人士为低收入农户增收致富服务。

（3）推进“低收入农户青少年关爱行动”。推进团组织与低收入农户集中村中的低收入农户青少年结对，进一步提高对低收入农户青少年的结对率和帮扶水平。

9．实施特别扶持政策。指导督促磐安县编制特别扶持规划，扎实开展项目建设，落实“县为主体、项目管理、绩效考核”等工作机制。力争到2013年，磐安县农村居民人均纯收入达到8000元以上，年均增长11%以上；80%以上的低收入农户家庭人均纯收入达到4000元以上（低保农户除外），其中2011年基本消除年家庭人均纯收入2500元以下农户；教育、卫生、文化等社会事业发展水平明显提高。

（二）城镇低收入家庭增收工程。

1．就业创业扶持行动。

（1）深入推进国家级创业型城市建设。全面实施“3551”创建工程，扶持城镇失业人员实现创业，力争城镇登记失业率控制在4%以内。

（2）强化就业创业培训。推进城镇低收入劳动者就业创业培训工作，将有就业创业愿望和培训要求的城镇低收入劳动者全部纳入培训范围，力争每年培训5000人。实施成人“双证制”教育培训，力争有4660名城镇居民通过“双证制”教育培训。

（3）继续开展“充分就业社区”创建。完善基层公共就业服务平台建设，对就业困难人员提供“一对一”就业指导，优先推荐岗位和给予重点扶持。发挥“三员”（就业援助员、社区联络员、空岗信息员）队伍作用，开展有针对性、多形式的就业援助工作。建立就业困难人员就业动态台帐，确保零就业家庭“出现一户、帮扶一户、解决一户”，实现动态消零。

（4）发展社区服务业。完善社区便民利民服务体系，对“三托”（托老、托幼、托病）、“三服”（家政服务、配送服务、保健服务）、“三管”（物业管理、车辆管理、公共管理）等社区便民利民项目给予重点扶持，促进一批就业困难群体通过社区服务业岗位实现就业。鼓励企业运用连锁经营等方式，在社区设立超市、便利店、菜市场、家政服务等各类便民服务网点，方便群众生活，增加就业岗位。

（5）扶持鼓励自主创业。贯彻《金华市人民政府关于推动以创业促进就业的实施意见》（金政发〔2010〕56号），认真落实市场准入、税费减免、场租费补贴、自主创业补贴、小额担保贷款、鼓励带动就业等各项创业扶持政策，完善市、县、乡、村四级创业服务组织建设，组建创业指导专家队伍，建立社区创业俱乐部，对城镇低收入家庭失业人员创业开展项目推介、开业指导、政策落实、跟踪扶持等“一站式”帮扶。

（6）发挥小额担保贷款作用。完善“小额担保贷款+信用社区建设+创业培训”的联动机制，指导金融机构和街道社区劳动保障机构做好小额信贷相关管理服务工作。

2．社会保障扩面行动。

（1）提高最低生活保障水平。根据最低工资标准的调整，及时调整低保标准。根据低收入居民基本生活费用价格指数变化，及时启动价格补贴。做好城镇“三无”对象、持二级以上困难重度残疾人全额享受低保保障金工作。

（2）开展教育救助工作。继续实施高中段困难学生资助政策，对城镇居民中低保家庭子女、福利机构监护的未成年人、革命烈士子女、五保供养的未成年人、残疾学生就读普通高中的，免收学费和代管费；对就读中等职业学校的，免收学费和代管费。对少数民族学生及年人均收入4000元以下的城乡家庭经济困难学生免收学费。

（3）提高城镇居民医疗保险覆盖和医疗救助水平。稳定并努力扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，稳步提高城镇居民医疗保险待遇水平。加强医疗救助力度，对收入在低保标准150%以内的城镇居民开展门诊救助，对困难群众实行二次救助制度。

（4）健全临时救助制度。建立健全临时救助制度，对因患危重疾病、遭遇溺水、火灾、交通事故等意外事件造成生活临时特别困难的家庭给予救助。

3．社会慈善关爱行动。

（1）发挥慈善救助对政府社会保障的补充作用。推进社会保障与慈善救助的有效对接，继续开展以助医、助学、助困、助孤为重点的慈善救助活动。

（2）发展以慈善基金为依托的项目品牌。推动企业建立“慈善冠名基金”，鼓励公民参与慈善公益事业。继续组织实施“慈善温暖行动”、“百万福彩公益金慈善救助行动”、“慈善光明工程”、“绿源关爱孤儿成长工程”、“慈善年夜饭”等项目，吸引爱心企业参与实施贫困家庭小学生“营养餐工程”、“脑瘫儿童康复工程”、“孤儿精神慰抚工程”等，扩大困难群众受助面。

（3）落实慈善事业发展和各项政策。贯彻落实国家和省出台的促进慈善公益事业发展的捐赠税收优惠、劳动保障、志愿服务和职称考试等政策措施，为慈善公益事业发展创造良好的外部环境。

（4）发展社区志愿服务组织。弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿精神，开展扶老助残、平安社区、文化生活、环境卫生等志愿服务。进一步深化在职党员进社区工作，建立志愿服务激励机制，不断创新服务形式，提高服务水平。进一步推行志愿者登记注册制度，壮大社区志愿者服务队伍，提高城镇社区志愿者占城镇人口比例。

三、组织保障

（一）完善工作推进机制。定期召开低收入群众增收行动计划领导小组会议，及时研究分析计划执行情况。建立健全责任单位联络员例会制度，及时研究各部门专项工作的实施情况和存在问题。各级责任单位要制订行动计划的年度实施计划，明确目标任务，落实工作责任，确保各项工作顺利推进。

（二）健全项目管理机制。完善实施计划项目库，推进工作任务项目化。完善低收入农户、城镇低收入家庭和实施项目的信息化管理，及时更新相关数据，加强对绩效的评估和监测。加强对扶贫项目实际执行、政策落实、资金使用和工作进展等情况的监督检查，确保扶贫资金专款专用，提高扶贫资金使用效率。

（三）强化督查考核机制。完善督查通报制度，市级有关部门和企事业、各县(市、区)每半年向市扶贫办公室报告年度主要任务和项目执行情况、存在问题及相关工作建议。市扶贫办公室会同市政府督查室，适时对市级有关部门单位和各县(市、区)进行专项督查，通报有关工作的执行落实情况，进一步健全低收入群众增收行动计划的绩效考核制度。

附件：

金华市实施低收入群众增收行动计划

领导小组名单

组长：蔡健副市长

副组长：祝维伟市委副秘书长、农办主任

陈峰齐市政府副秘书长

成员：徐进科市委农办副主任

胡锦全市教育局副局长

洪永生市民政局副局长

李俊市财政局副局长

杨建飞市人力社保局副局长

潘献生市国土资源局纪委书记

张天纯市建设局副局长

程家旺市规划局副局长

盛光文市农业局副局长

杜跃强市林业局副局长

宋春苗市文化局副局长

洪伟市卫生局副局长

张国生市旅游局副局长

陈迎春市妇联副主席

翁国华人行金华市中心支行副行长

臧建新省农信联社金华办事处副主任

领导小组下设办公室（设在市扶贫办），祝维伟兼任办公室主任，徐进科、李俊兼任办公室副主任。

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