苏州市政府关于印发加快苏州商业特色街区建设改造提升的指导意见的通知

苏州市政府关于印发加快苏州商业特色街区建设改造提升的指导意见的通知

苏府〔2008〕65号

苏州市政府关于印发加快苏州商业特色街区建设改造提升的指导意见的通知

各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：

经市政府同意，现将《加快苏州商业特色街区建设改造提升的指导意见》印发给你们，请认真贯彻实施。

二○○八年五月二十三日

加快苏州商业特色街区

建设改造提升的指导意见

商业特色街区是展示城市形象的标志性窗口，是传承城市文化、彰显城市特色、提升人民生活品质的重要载体，也是城市综合竞争力的象征。目前苏州市区已经形成30条重点商业街，各市（县）也先后建成了5条左右的重点商业街，使城市面貌焕然一新、商业氛围更加浓郁。但我市商业街发展过程中，也显现出一些问题，如全市商业街发展不平衡,有些商业街特色不够鲜明，配套设施相对滞后,环境效益、经济效益和社会效益没有得到充分发挥等。为了加快我市商业特色街区的规划、建设和发展，提升城市整体水平和形象，秉承传统、延续古城商业文脉，增强城市商贸的集聚能力和辐射能力，现提出以下指导意见：

一、指导思想和发展目标

指导思想：认真贯彻落实科学发展观，坚持“科学规划、挖掘文化、强化特色、提升层次”的原则，确立历史与现代并融、经济和文化并举的发展思路，按照“市统一领导，各市（县）、区全面负责、具体实施”的要求，把商业特色街区打造成为美化城市面貌的新景观、体现城市商贸繁荣繁华的新载体、传统内涵和现代时尚相融合的新名片、商贸和旅游互动的新亮点，为中外消费者创造优美舒适的购物休闲环境。

发展目标：以“培育特色、完善功能、加强管理、创建品牌”为目标，秉承“高品位打造、精细化建设、专业化经营、规范化管理、优质化服务”的发展理念，用三年时间实施商业特色街区建设改造提升工程。到2010年底，创建由市政府命名的市级商业特色街区20条；力争创建2条由国家命名的“中国著名商业街”或“中国特色商业街”。

二、基本原则

（一）规划先行，科学定位。以《苏州市区商业网点布局规划》和各市（县）商业网点布局规划为指导，按照“提升老街区、建设新街区、创建名街区”的要求，遵循“一街一特色”的原则，因地制宜，明确各条街区的布局定位、个性特色、业态规模和发展目标，做到理念创新、规划先行。

（二）依托基础，强化特色。充分挖掘原有商业特色街区的历史文化内涵，保护具有苏州古城传统风貌的商业建筑，依托街区的现实基础，发挥各条街区的商业特色、产业特色、地方特色和文化特色等方面的优势，强化街区独特性和差异性的塑造。

（三）政府主导，市场运作。商业特色街区的建设和发展，必须坚持“政府主导、企业主体、市场运作”。政府充分发挥规划布局、政策支持、建设管理、优化环境、提供服务、督促检查等方面的主导作用。同时鼓励国内外著名的商业地产开发商和商业企业，采用先进的形象设计理念、现代的经营方式和信息化手段，参与商业特色街区建设。

（四）以人为本，和谐发展。商业特色街区的发展，要紧紧围绕以人为本，确立生态街区、人文街区的理念，强调城市文化内涵挖掘和生态环境塑造，充分反映民心、体贴民情、满足民需、推动民生，积极为商家和消费者创造安全、方便、舒畅、亲切、诚信的消费环境和人居环境。

三、主要任务

（一）开展调查研究，制定建设和发展规划。各市（县）、区政府要组织力量，开展街区现状情况的调查工作，对街区的长度和宽度、占地面积、建筑面积、营业面积、经营户数量、总营业额、总纳税额、年客流量、经营定位等进行深入调查，分门别类建立档案。在充分调研的基础上，制定本地区街区建设改造提升工作的总体规划和具体实施方案，按照“一街一特色”、“一街一模式”的要求，对商业街的空间布局、经营特色、生态景观、配套设施、规范管理、优质服务等方面，作出科学定位和详细规定，确立发展目标和计划进度。

（二）建设改造提升，创建市级商业特色街区。各市（县）、区政府要按照本意见的精神，确定本地区用三年时间重点打造的商业特色街区，明确目标，制定切实可行的整体创建计划和实施方案，提出对市级商业特色街区创建的具体要求和措施，分步实施街区的建设改造提升工程。2008年按照本地区商业特色街区的现状，确定1到2条有良好基础的街区，创建市级商业特色街区。明后两年，在市政府命名的市级商业特色街区的基础上，总结推广先进经验，扩大创建范围，提升创建层次，力争创建国家级商业特色街区，推动创建工作向广度和深度发展。

（三）调整功能布局，培育鲜明的街区特色。各级政府和有关部门在对街区进行建设改造提升的过程中，要深入挖掘历史文化内涵，以市场基本形成的业态功能布局为基础，逐步培育形成综合功能型和专业型的特色街区。对于综合功能型商业特色街区，注重把区位、规模、经营、形态、文化、特色、功能等各大要素进行系统整合，打造成融购物、娱乐、游憩、商务、文化、休闲等多种功能为一体的城市公共活动中心、城市形象展示中心、城市商贸商务中心；对于专业型特色街区，应强化特色魅力，在产业发展的特色化、专营化、规模化上下工夫；对于新建的商业特色街区，注重街区的市场定位和个性设计，实现与苏州现有街区的错位发展，坚持商旅文结合，集聚特色品牌。

（四）完善综合功能，建设齐全的配套设施。要从营造人居环境、构建和谐社会的高度，完善街区的多种功能。增强商业特色街区的休闲和游憩功能，开辟街心露天草坪和休憩场所，配备有特色的沿街座椅、电话亭、自动售货机、残疾人设施等人性化的配套设施，以体现对消费者的人文关怀。制定交通组织实施方案，增强街区及其周边区域的交通便利功能，增加停车、换乘点，方便人流、车流的进出。街道的立面、店面、店招等设计，应与建筑风貌、商品文化元素等相协调。

（五）彰显个性特色，营造浓郁的文化氛围。提升街区品位，商业是基础，文化是灵魂。要充分利用苏州各地历史、文化、景观、商业特色相对集聚街区的优势，坚持继承与发展、保护与利用相结合，注重传统文脉和商脉的传承，充分利用深厚的历史文化底蕴，将文化作为商业街区持续发展的内涵。在街区开发建设改造提升过程中，注意保护一批体现苏州传统风貌的历史建筑，更要注重“老字号”的保护；设置具有苏州文化特色的街头雕塑和具有实用功能的设施小品；鼓励街区商家举办具有苏州民俗传统的主题商业文化活动；在黄金周、旅游节、美食节等节庆活动期间，开展大型阶段性的商业文化活动，形成街区浓厚的文化氛围，提高街区的文化品位。

（六）商旅联动开发，打造城市商业景观。商业特色街区建设要结合苏州“东方水城”旅游品牌创建工作，按照打造城市商业景观和旅游目的地的要求，把商业特色街区建设成为吸引中外游客的重要消费、游憩和购物场所。增设街区旅游接待、中英文标识、消费者投诉等公共服务设施，增强街区的旅游休闲功能，同时满足游客和市民的需要。主动与旅游业接轨，鼓励旅行社和街区的合作，建立商旅互动的商业运作机制。对于街区开展的品牌创建和风采展示活动等，可以同时列入我市旅游促销、对外宣传推介计划。

四、保障措施

（一）加强领导，建立工作机制。成立苏州市商业特色街区建设领导小组，由分管副市长担任组长，成员单位由各市（县）、区政府和市贸易局、市发改委、市规划局、市建设局、市财政局、市国土局、市房管局、市旅游局、市文广新局、市城管局、苏州工商局、市公安局、市环保局、市卫生局等相关部门组成，领导小组办公室设在市贸易局。各市（县）、区组建相应的工作班子，各有关部门加强配合，形成各级政府具体实施、相关部门合力推进、社会各方积极参与的工作局面。

（二）落实责任，实行目标考核。为推动商业特色街区建设改造提升工作，市领导小组办公室负责实行目标考核责任制，制定和实施《年度商业特色街区建设目标管理考核细则》和《创建市级商业特色街区考核办法》；会同市发改委、市财政局等部门制定扶持商业特色街区建设改造提升的相关政策，建立和完善推进的工作机制；负责重大问题的协调指导工作；负责各街区年度工作任务的目标考核管理；抓好创建市级商业特色街区的督促检查和验收工作；做好街区工作动态、信息反馈工作；整体策划、宣传、展示街区风采。各市（县）、区要把市领导小组下达的街区建设改造提升工作内容纳入当地经济评价体系，逐级分解目标责任，负责制定和落实本地区街区建设工作和创建活动的实施意见。

（三）积极探索，强化街区管理。各市（县）、区应学习借鉴其他城市商业特色街区先进的经营理念、管理办法和营销策略，结合本地实际，探索和开创商业特色街区管理的新模式。建立街区管理委员会或街区自治管理组织，明确管理职能、经费，以及各相关配合部门的职责，组建街区商会，发挥街区民间社团的作用，坚持自我管理和行政管理结合，推动街区规范化管理水平的提高。结合创建全国文明城市、创建“百城万店无假货”示范街、建设“诚信街区”等活动，推进诚信建设，综合运用评比、信息发布、舆论监督等手段，规范商家的经营行为，营造健康、有序的商业环境。加强工商、城管联合执法检查，维护商业特色街区正常的经营秩序，保持街景街容的整洁。加大街区经营业态结构的调整力度，为入驻企业提供优质高效的服务。

（四）政策扶持，加快工作进度。各级政府要加大政策扶持力度，在财力、人力等方面给予重点倾斜和支持，对重点培育的街区加大资金投入力度，组建不同形式的街区管理机构，落实相应的管理人员和管理经费。要扩大街区建设资金的筹措途径，通过市场化运作，吸引各种资本参与。通过到资本市场直接融资，整合社会商业资源，多渠道筹集建设资金，争取各方面的财力支持。同时根据《苏州市服务业发展引导资金管理办法》和《关于加快服务业集聚区建设的若干意见》，对商业特色街区的公共服务平台建设项目予以扶持。

（五）扩大宣传，推广活动成果。市商业特色街区建设改造提升领导小组办公室负责制定商业特色街区整体提升和宣传推广计划，每年组织各新闻媒体，加大对街区建设和发展工作的宣传力度，吸引广大民众关注和参与。在各市（县）、区确立各自重点培育的商业特色街区的基础上，结合节庆活动、大型会展活动等，开展街区风采展示活动，进行整体包装宣传，分块组织实施，突出各街区特色，创造各街区亮点，打造整体品牌形象，提高知名度和美誉度。各市（县）、区通过组织各街区经常性的主题文化活动和群众文化活动等，不断扩大商业特色街区的影响力。在条件成熟的基础上，举办苏州商业特色街区高峰发展论坛，邀请各地专家学者汇集苏州，为苏州商业特色街区的建设改造提升工作会诊把脉、出谋划策。

附件：苏州市商业特色街区建设领导小组成员名单

二○○八年五月

附件：

苏州市商业特色街区建设

领导小组成员名单

组长：周伟强市委常委、副市长

副组长：朱国强市政府副秘书长

孙和市贸易局局长

成员：刘庆龙市发改委副主任

王锡忠市公安局副局长

钱金泉市财政局副局长

邱晓翔市建设局副局长

葛昕市规划局总建筑师

杨建国市房管局副局长

汤以成市城管局副局长

陈嵘市文化广电新闻出版局副局长

卜秋市卫生局副局长

费永华市环保局副局长

陆锋市旅游局副局长

夏伟雄市贸易局副局长

陈柯苏州工商局副局长

赵法宝市国土资源局副局长

单玉珍张家港市副市长

徐永达常熟市副市长

盛雷太仓市副市长

张玉林昆山市副市长

沈金明吴江市副市长

薛明仁吴中区副区长

茅冬文相城区副区长

相炎平江区副区长

顾建平沧浪区副区长

张齐金阊区副区长

程云清苏州工业园区工委副书记

徐萍苏州高新区管委会副主任

领导小组下设办公室，办公室设在市贸易局，孙和兼任办公室主任，夏伟雄兼任办公室副主任。

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