白山市人民政府办公室关于印发白山市2002—2005年人才发展规划的通知

颁布单位：吉林省白山市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2003-02-24	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

白山政办发[2003]8号

《白山市2002—2005年人才发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

附件说明：

白山市2002—2005年人才发展规划为建设一支高素质人才队伍，适应我国加入世界贸易组织后的新形势和激烈的国际竞争，根据《白山市国民经济与社会发展第十个五年计划纲要》，结合我市人才队伍实际，制定本规划。一、人才队伍概况（一）总量与结构——人才总量。截至2001年末，全市拥有各类专业技术人员52875人，其中高级职称2756人，占5.2%；中级职称15491人，占29.3%；初级职称34628人，占65.5%。——学历层次。研究生76人，占0.14%；大学本科8796人，占16.64%；大学专科19563人，占37%；其它学历占46.22%。——专业结构。工程技术类11254人，占21.28%；农业技术类1737人，占3.29%；科学研究类62人，占0.12%；卫生技术类7889人，占14.92%；教学类19391人，占36.67%；经济类6706人，占12.68%；会计类3991人，占7.55%；其它类占3.5%。——年龄结构。在2756名高级职称人员中，56岁以上389人，占14.12%；46岁至55岁1404人，占50.94%；36岁至45岁904人，占32.8%；35以下59人，占2.14%。在15491名中级职称人员中，56岁以上765人，占4.94%；46岁至55岁5231人，占33.77%；36岁至45岁7046人，占45.48%；35岁以下2449人，占15.81%。在34628名初级职称人员中，56岁以上444人，占1.28%；46岁至55岁4525人，占13.07%；36岁至45岁10220人，占29.51%；35岁以下19439人，占56.14%。（二）开发与发展（以下均不含中省直单位）1．开发领域不断拓展。为适应人事工作“两个调整”需要，市政府先后出台了《白山市农村优秀乡土人才选拔管理暂行办法》、《白山市农村人才2000—2010年发展规划》，人才资源开发由公有单位延伸到非公有单位和农村，开发对象由传统的国家干部延伸到各级各类人才。全市实施了乡土人才开发“十百千万工程”，入库乡土人才达4926名，选拔出优秀乡土人才115人。为180名民营企业人才和53名农民评定了高中级专业技术职称。选派了72名应届大学毕业生到农村工作。2．市场配置作用不断增强。“九五”初期，全市只有1家人才市场。目前，除八道江区外，其它5个县（市）都建立了人才市场，还建起了通化矿务局行业人才市场，初步形成了以市区为中心、辐射县（市）乡、牵导行业市场、城乡联动的人才市场体系。“九五”期间，进入市场求职4680人次，实现就业3200人。3．人才总量得到扩充。2001年末，全市专业技术人才总量比“八五”期末增加了8980人，年均增长5.4%。4．整体素质得到提高。“九五”期间，高级职称人员增加926人，增长143%；中级职称人员增加4289人，增长84.5%；初级职称人员22382人，增长20.2%。全市享受国务院政府特殊津贴专家由24人增加到29人；省有突出贡献的中青年专业技术人才实现零的突破，增加到10人；市有突出贡献的中青年专业技术人才由20人增加到30人；市中青年科教英才119人；市级拔尖人才39人。（三）存在的问题1．人才总量不足。全市每万人口人才拥有量为249人，低于全省270人和全国380人的平均水平。2．专业结构不合理。行业、产业人才布局不均，长线人才多，文教卫生、经济、会计类专业技术人才占73.9%；短线人才少，工程技术、农业技术、科研类专业技术人才仅占21.7%，导致产学研脱节，人才积压和人才短缺并存。3．专业层次不合理。中初级人才多，占人才总量的95.3%；高级人才短缺，仅占4.7%，同时存在基础理论型人才多，实用型人才少，纯技术型人才多，复合型人才少的状况。4．人才发展环境不佳。我市经济发展相对滞后，吸引人才的物质生活环境、社会和政策环境较发达地区有很大差距。传统人事人才管理方式没有打破，人才激励机制尚未形成，引进和稳定人才政策不到位，人才的地位作用得不到充分认识，人才使用效益低、流失严重。综上所述，我市人才资源现状难以适应白山经济跨越式发展和全面建设小康社会的需要，必须提高认识，加大力度，全面实施人才兴业战略。二、人才发展的指导思想、基本原则、目标任务（一）指导思想以邓小平人事人才理论和“三个代表”重要思想为指导，以《白山市国民经济与社会发展第十个五年计划纲要》为依据，以整体性人才资源开发为主题，以人才结构调整为突破口，采取有效措施，扩充人才总量，盘活区域人才，引进急需人才，培养发展型人才，挖掘实用型人才。（二）基本原则坚持为经济建设服务，以企业为主体的原则；坚持引才与引智并重，“不求所有，但求所用”的原则；坚持人才总量适度扩充，人才层次加速提升的原则；坚持适时调整，保障非生产科研领域人才巩固发展，生产科研领域人才充实加强的原则。（三）主要目标建立与社会主义市场经济增长方式相适应的人才开发体制；逐步完善人才培养与使用、评价与选拔、保障与激励、调控与配置机制；构筑起总量协调、结构优化、布局合理、保障充分的人才资源动态平衡发展体系；使人才结构的调整和优化适应经济结构的调整和优化，为经济建设和社会发展提供高质量的人事人才服务。1．总量目标。到2005年末，全市人才资源总量达到40500人，年均增长5%，4年增加7180人。每万人口人才拥有量由249人增加到300人。2．素质与结构目标。到2005年末，研究生学历人才达到88人，大学本科学历人才达到7407人，高级职称人才达到1918人，中级职称人才达到11428人。3．重点需求趋向。按照白山经济发展战略目标，“十五”期间，我市产业结构将从根本上实现优化升级，构成资源集约转换型工业、生态效益型农业、旅游为牵导的第三产业“三大体系”格局。这种结构优化、科技创新为主导的经济发展新态势，对高层次、复合型人才的需求将大幅增加。全市人才发展的重点要放在经营管理、资本运作、企业策划、市场营销、计算机网络、信息、生物医药、农林特产品深加工等短缺人才开发上。以资源集约转换型为主的生态工业主导产业体系人才发展的重点是林产品、矿产冶金工程、绿色食品加工、医药制造等资源转换型高层次人才；生态效益型特色农业体系人才发展的重点是种植、养殖、生态经济园建设人才和农村实用人才；以生态旅游为牵导的第三产业体系人才发展的重点是中介、信息、法律、营销、旅游服务人才。（四）主要任务2002—2005年，我市人才发展的主要任务是构筑起“三个机制”：1．人才引进机制。通过政策引导和大力宣传，充分认识人才激烈争夺的严峻形势和人才的极端重要性，积极主动出击，去挖人才、抢人才，逐步形成主动吸纳、给予重用和重奖的人才引进机制。2．人才培养使用机制。通过制定实施人才培养规划，对我市经济社会发展急需紧缺的高层次人才有计划地进行重点培养，建立目标明确、综合激励的人才培养机制；通过公开、平等竞争，拓宽选人用人渠道，使优秀人才脱颖而出，人尽其才，建立和完善公开、平等、竞争、择优的人才使用机制。3．人才市场建设服务机制。尽快完善我市设施健全、功能完备、服务周到、指导监督有力的人才市场体系。到2005年，建成以白山市人才市场为龙头、县（市）人才市场为骨干、行业专业人才市场为补充、整体联动的人才市场网络体系，逐步建立起功能齐全、技术先进的人才市场服务机制。三、主要措施实施人才战略，建设一支高素质人才队伍，是我市在新世纪谋求跨越式发展的重要保证。要实现这一目标，必须立足于加入世贸组织和经济结构调整的需要，转变人才观念，强化措施落实，在全市形成选才、聚才、用才、育才的常态运行机制，提高人才资源开发的质量和水平。（一）转换思维，增强人才责任意识要牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，强化依托人才求发展的理念。要“跳出白山看白山”，站在实现白山经济跨越式发展的高度谋划和开展人才工作，把人才规划纳入国民经济和社会发展规划并同步实施。积极营造“尊重知识、尊重人才、崇尚创新、鼓励创业”的宽松和谐的人才环境，做到人尽其才，才尽其用。人才管理要由“控制型”管理向“引导型”管理转变。要彻底改变“重物轻人、见物不见人”的陈腐思维，把人才作为资源和资本来开发。坚持“不求所有，但求所用”的原则，打破人才的地域、单位、身份限制，鼓励人才合理流动，实现其自身最大价值。要广泛开展“重才惜才”活动，提高人才的社会地位，建立并实施人才流失责任追究制度，对放松人才管理、制约人才作用发挥、造成人才流失的单位和个人要从严追究责任。（二）适应需要，创新人才发展机制创新选人用人机制。全面推行公开、平等、竞争、择优的选人用人模式，扩大群众对人才选拔的知情权、参与权、选择权和监督权，增强工作透明度。结合事业单位人事制度改革，全面推行人员聘用和职称评聘分开制度，打破用人上的终身制和分配上的平均主义，引入竞争机制，逐步形成科学的选人用人机制和以业绩取向定升迁的“优胜劣汰”机制。创新人才激励机制。彻底解决用人中的“瓶颈”问题，重点改革影响优秀人才成长的评价和激励机制。认真执行《白山市引进和稳定人才暂行规定》，充分发挥科技人才奖励资金、培养资金和住房补贴资金的激励作用，培养留得住、用得上的人才，保证人才的政治生活待遇，对有突出贡献的人才实施重奖。创新人才市场配置机制。进一步发挥人才市场在配置人才资源方面的基础性作用，完善市场的人才供求、价格和竞争机制。强化人才市场的“猎头”功能，为我市引进优秀人才。不断提高人才资源市场化配置程度，推动人才资源在不同产业、不同地区、不同所有制间的结构调整。积极推进人事代理、人才测评、择业指导、职业培训等新型人才中介服务，充分发挥市场的导向和调节作用。创新人才工作法制化管理机制。全面加强人事法制建设，多层面规范人才工作；加强人事执法工作，建立健全人事争议仲裁制度，依法维护用人单位和各类人才的合法权益；进一步完善人事法规体系，提高依法行政和按国际规则办事的意识和能力。（三）分类管理，抓好人才能力建设建设高素质专业化的公务员队伍。结合新形势新任务要求，全面开展WTO基本知识的全员培训、专业知识培训、技能培训和依法行政培训，提高公务员适应市场经济发展和与国际惯例接轨的行政能力和水平。积极鼓励公务员参加在职研究生课程学习、第二学历教育、MBA和MPA教育，培养一批高学历、高层次、复合型管理人才。建设高素质社会化的专业技术人才队伍。积极调整专业技术人才结构，加大我市学术、技术带头人和有突出贡献中青年专家选拔工作力度。全面实施《白山市专业技术人员继续教育实施办法》，积极构建政府、单位、个人三位一体的继续教育模式和资源共享、运行协调的继续教育网络体系。全面提高专业技术人才的专业素养和创新能力，推行并规范专业技术人才执业资格制度。适应经济发展需要，培养金融、财会、外贸、法律、翻译等方面专门人才，特别要抓紧培养精通世贸组织规则的专业人才。建立高素质职业化的企业经营管理人才队伍。研究制定企业经营管理人员培训规划，逐步建立“政府宏观调控、行业规划引导、企业竞争需要、个人成长驱动”的经营管理人员培训机制，形成符合企业特点的多层次、多形式、开放性的培训体系，加快企业领导人员知识更新。（四）合理配置，调整人才结构布局坚持引进急需人才与稳定存量人才相结合的原则，认真落实人才引进政策，重点引进我市一、二、三产业急需的高层次及短缺人才；坚持引才与引智并举，不断改善人才层次结构。要围绕科技创新和产业结构调整，促进人才向支柱和优势行业、高新技术产业和新兴第三产业等重点领域流动。制定优惠政策，吸引优秀科技人才和经营管理人才进入企业，提高企业的技术创新能力和经营管理水平。调控人才流向，改善人才用非所学、布局失衡状况，实现人才资源合理配置。鼓励人才由机关、事业单位向企业和农业生产一线流动，由中心城区向县、乡流动，由国有单位向非国有单位流动，引导大中专毕业生到经济建设主战场建功立业，充分发挥人才的整体效益。积极调整一、二、三产业间的人才结构。采取积极措，稳定和发展农业人才队伍，继续开展农村实用人才选拔，推动农业经济的工业化进程。改善工业领域人才的专业结构和层次结构，提高人才数量和质量。大力提高以生态旅游为牵导的第三产业人才使用效益，最大限度发挥他们的才智，培育和壮大新的经济增长点。

👋 欢迎来到 律咖网

👋 欢迎来到律咖网