焦作市人民政府关于批转焦作新区科技强区行动方案的通知

颁布单位：河南省焦作市人民政府	文号：
颁布日期：2013-12-19	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

各县（市）区人民政府，焦作新区管委会，市人民政府各部门，各有关单位：

《焦作新区科技强区行动方案》已经市人民政府同意，现批转给你们，请认真遵照执行。焦作新区要按照《焦作新区科技强区行动方案》确定的发展目标和主要任务，精心组织实施，全力抓好落实，确保取得实效。各部门、各有关单位要高度重视焦作新区科技创新工作，根据各自职能分工，在重点建设项目申报、科技经费使用、重大科技专项申报、科技招商项目摆放、提供金融支撑等方面加大支持力度，力争早日把焦作新区建设成为区域科技创新中心和高新技术产业基地。

附件：焦作新区科技强区行动方案

2013年12月19日

附件

焦作新区科技强区行动方案

为深入贯彻落实科技强市战略，突出创新驱动，加快推动焦作新区依靠科技创新、实现经济转型发展，特制订本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，抢抓中原经济区经济转型示范市建设重大历史机遇，按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，坚定不移实施科技强区战略，以增强自主创新能力为主线，以培育创新型产业集群为重点，以建设创新平台为载体，以创新体制机制为动力，不断完善区域创新体系，加快建设创新型新区，推动经济发展方式转变，支撑和引领经济社会持续健康发展。

二、发展目标

（一）总体目标。

到2015年，基本形成以企业为主体，功能完善、协调高效、充满活力的自主创新体系。全区科技资源有效集成，科技投入持续增长，科技环境明显优化，自主创新能力显著提升，创新创业高度活跃，科技进步对经济发展的贡献率达到60%以上，高新技术产业和战略性新兴产业快速发展，成为区域科技创新中心和高新技术产业基地。

（二）具体目标。

——科技投入。全社会研发投入占地区生产总值的比重达到2.5%以上，规模以上工业企业技术研发投入占主营业务收入的比重达到3%以上，区本级财政科技投入占财政支出的比重达到8%以上。

——创新能力。科技企业孵化器达到6家，国家级、省级重点实验室达到5家以上，省、市级企业技术中心和工程技术研究中心达到50家以上，重大科技成果10项以上，年专利授权量400件以上，其中发明专利占30%。

——人才集聚。院士工作站达到5个，博士后工作站达到5个。大专学历以上人员占从业人员比例达到25%以上；研发人员占从业人员比例达到8%以上。

——产业发展。高新技术产业总产值达到150亿元，占全区工业总产值比例达到60%以上。国家级高新技术企业达到12家，市高新技术企业达到25家；培育省级创新型试点企业7家、市科技型中小企业50家。

三、主要任务

（一）实施科技企业孵化器建设工程。

围绕传统优势产业的提升跨越和新兴产业的引进培育，以提高全区创新能力为主线，统筹建设布局，加强资源整合，着力推动高新技术创业服务中心、大中原精品产业新城、焦作科技总部新城、河南理工大学科技园、中关村焦作科技园和新材料科技产业园等“一心两城三园”建设，引导市场、技术、资金、人才、服务等各种优势资源集聚。到2015年，六大科技企业孵化器在孵企业达400家以上，在孵企业产值超100亿元。

——高新技术创业服务中心。积极推动高新技术创业服务中心创新服务模式，充分发挥其国家级科技企业孵化器、省中小企业公共服务平台、省国际服务外包基地的品牌优势，吸引创新、创业等科技型中小企业入驻发展，努力将其建设成为全省一流、国内优秀的科技孵化器。到2015年，在孵企业达100家，实现产值20亿元以上。

——大中原精品产业新城。总投资约25亿元，占地858.7亩，建设内容包括标准化厂房、办公楼、研发中心、商住楼及高级职工住宅、商务酒店、职工俱乐部等公用建筑。通过建立完善的创业服务体系，引进高端产业、企业、项目入驻，打造精品产业集聚中心。到2015年，入驻企业达100家，实现产值20亿元以上。

——焦作科技总部新城。总投资10亿元，占地123.65亩，建设科研办公、企业总部、创业中心等区域，一期规模18万平方米，由49栋独栋楼宇组成。针对入孵企业提供“三级孵化、三维保障”等全方位服务，打造集科研孵化、总部办公、成果研发和转化于一体的综合园区。到2015年，入驻企业达100家，实现营业收入20亿元。

——河南理工大学科技园。总投资10亿元，占地237.43亩，建筑面积约30万平方米。依托河南理工大学的优势学科，重点推进矿山开采、瓦斯治理、安全工程、空间信息技术、新材料、机械制造等领域的科技成果转化与产业化，打造特色鲜明的科技创新平台和产业化基地。到2015年，入驻高新技术企业及各类科技研发机构达60家，实现产值15亿元以上。

——中关村焦作科技园。规划面积2—3平方公里，遵循“优势互补、务实高效、互惠互利、共同发展”的合作方针，重点围绕高端装备制造、新能源、新材料、节能环保及生物医药等领域，推进与中关村的产业对接和项目合作，将其建设成为中关村产业链延伸的重要载体和科技成果转化基地。到2015年，产业化合作项目达10项以上，实现产值10亿元以上。

——新材料科技产业园。总投资20亿元，初期规划占地300亩。依托焦作新区管委会和中科院上海硅酸盐研究所合建的先进陶瓷产业基地、河南晶泰航空航天高新材料科技有限公司雷达信号T/R大功率模块电子封装铝基复合材料项目、河南宝信民营科技有限公司合作建设新材料科技产业园，大力发展高端陶瓷粉体、先进陶瓷结构件、电子陶瓷材料、铝基复合材料等新材料产业集群。到2015年部分项目投产，实现产值15亿元以上。

（二）实施创新型产业集群培育工程。

坚持自主创新、着力应用、产业集聚、规模发展，围绕培育装备制造、新材料、电子信息、生物医药、高端服务等创新型产业集群，大力发展一批具有自主知识产权的知名品牌，推广应用一批先进适用的高新技术，加快高新技术项目建设和招商引资步伐，促进经济发展方式快速转变。2015年，装备制造、新材料、电子信息、生物医药等高新技术产业总产值达150亿元，高端服务业收入达10亿元。

1.先进装备制造。

——矿山机械。依托大江重工（焦作）有限公司、焦作市科瑞森机械制造有限公司、焦作市迈科冶金机械有限公司、焦作市明株自动化工程有限责任公司等企业，加快大江重工焦作产业园、新立康钢丝带等项目建设，积极推进以成套设备制造为龙头、输送和控制等零部件企业相配套的冶金、矿山机械生产体系建设，加快提升高端液压支架、皮带运输机、矿用磨机、高压辊磨机、矿井提升机电控装置等产品的规模和水平。

——工程机械。依托厦工机械（焦作）有限公司、焦作市普锟机械制造有限公司等企业，加快厦工二期、厦工配套产业园等项目建设，积极发展装载机、吊车、叉车等优势产品，配套发展摇臂、钢圈等零部件，形成主机加配套协调发展格局。积极引进战略投资者，向铲土运输机械、工程起重机械、压实机械、砼机械等领域渗透和扩张。

——汽车零部件。依托瑞庆汽车发动机技术有限公司、河南中轴股份有限公司等企业，大力发展发动机、凸轮轴、车架、车桥等汽车零部件产业，做好整车产品配套。通过产品结构调整和技术研发，不断提升竞争力，实现产业规模快速扩张。

2.新材料。

——烫印材料。依托河南卓立膜材料股份有限公司、焦作卓林数码材料有限公司等企业，以打造国家级实验室为依托，不断加大科技研发力度，巩固并扩大热转印膜技术和市场，增加热转印、热升华等产品，加快磁性条码碳带、防伪条码碳带技术开发和产业化，打造全国烫印材料研发生产基地。

——超硬材料。依托焦作华晶钻石有限公司、山西天宝桓祥机械制造有限公司等项目，支持超硬材料企业不断提升技术水平，加大技术创新力度，重点发展粗颗粒高韧性金刚石单晶、宝石级金刚石大单晶等高品级超硬材料和超硬刀具；突破高品级超硬材料生产中的难点，提高超硬材料单产产量和高品级产出率，建设成为省超硬材料产业基地。

——铝基复合材料。依托河南晶泰航空航天高新材料科技有限公司、焦作市恒元电子材料有限公司等优势企业，大力发展铝基复合材料。加强与河南理工大学材料学院合作，建立实验基地，增强铝基复合材料产品质量，扩大铝基复合材料应用领域。

——先进陶瓷材料。依托焦作市高纯氧化铝陶瓷粉体材料工程技术研究中心，加强与中科院上海硅酸盐研究所的合作交流，将高纯易烧结氧化铝陶瓷粉体尽快产业化，发展结构陶瓷、功能陶瓷等新材料及制品，不断拓展应用产业链，打造国内重要的陶瓷新材料研发中心和产业化基地。

——高分子材料。依托焦作市天益科技有限公司、河南麦斯达实业有限公司等企业，与中国科学院、苏州大学等加强合作交流，以研发重大战略目标产品为核心，开展共性技术、关键技术攻关，加强技术集成创新，支持一批高分子材料企业，形成特色鲜明、优势显著的高分子材料产业群。

3.电子信息产业。

——LED照明制造及应用产品。围绕LED产业发展需求，加快推进中国兵器集团焦作光电产业园项目、焦作市光源晶电有限公司的光源电力大尺寸LED级蓝宝石晶体开发及产业化项目建设，重点推进LED照明产品应用，扩大应用产品的产业规模，推动LED产业链向高附加值方向延伸，抢占产业竞争的制高点。

——新型显示器件及配套产品。围绕平板显示的数字化、高清晰化、平板化的需求，积极推进平板显示器件和配套产品发展，加快关键配套件的开发与产业化进程。积极引进深圳市飞鸿高科电子科技有限公司OGS多点电容式触摸屏产业化等一批LED产业链外延生产、芯片制造、器件封装和应用产品及相关配套产业项目，满足中原区域内平板显示产业发展需求。

——电子信息设备及零部件。依托江苏星通北斗航天科技有限公司、河南迪生电子有限公司、焦作市明株自动化工程有限责任公司、焦作市斯达自控设备有限公司、焦作市开泰电力设备有限公司、焦作同心电缆有限公司等优势企业，重点发展节能高效电控装置、智能仪表以及特种电缆等电子信息设备和零部件。围绕江苏星通北斗航天科技有限公司的星通北斗智能物联网项目，大力引进和推进物联网技术应用，发展数据采集和传输、传感器节点、信息安全、嵌入式系统和终端产品。

4.生物医药产业。

充分发挥焦作市明仁天然药物有限责任公司、焦作平光制药有限责任公司等优势企业的现有技术潜力和特色优势，重点研发四大怀药中成药、新型化学医药及制品的制造技术，力争在生物医药产业化关键技术方面取得突破。大力引进和加快建设一批生物医药项目，形成一批拥有自主知识产权的核心技术、知名品牌以及具有较强竞争力的创新型企业。

5.高端服务业。

——科技服务。依托“一心两城三园”、河南理工大学和大型企业的研发机构，重点发展自主研发、产品设计、科技测试、技术转移、技术交易、科技咨询及评估鉴证等科技服务，构建多层次服务体系。加快焦作环境监测中心、焦作产品质量安全综合检测基地、悦琅文化产业园等项目建设，打造一批科技服务中心和产业基地。

——现代物流。依托长济高速和郑焦晋高速，加快建设焦南物流园区、聚源物流园区等，大力发展综合物流中心、专业物流中心和配送中心，积极发展第三方、第四方物流，加快发展现代运输业。大力发展新型流通业态，建设焦作威佳泰庆贸易有限公司的威佳汽车园区、河南百顺电子商务有限公司的百顺电子商务等一批具有物流集散、批发交易、信息发布、电子商务等综合功能的现代产品交易市场。

——商务服务。结合中心商务区建设，适应现代产业和市场发展需要，加快引进和培育会计、律师、广告设计、会展等经济鉴证类、法律类、艺术类、贸易类等中介组织。打造东方今典科技总部新城等总部经济发展平台，吸引境内外优势企业在焦作新区设立总部或分支机构。发挥焦作高新技术创业服务中心省级服务外包基地优势，建立和完善接、发包服务平台，开拓服务外包市场，使服务外包产业初具规模。

（三）实施企业自主创新能力提升工程。

强化企业在创新过程中的主导地位，鼓励企业加快创新平台建设，推进产学研合作，保护知识产权，促进信息化和工业化“两化”融合，全面提升企业的原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。

1.加快创新平台建设。

鼓励、支持企业建设国家级、省级企业技术研究中心和企业技术中心，重点支持厦工机械（焦作）有限公司、河南卓立膜材料股份有限公司、焦作市明株自动化工程有限责任公司等企业建设国家级企业技术中心，支持大江重工（焦作）有限公司、河南宇建矿业技术有限公司、河南伟彤科技股份有限公司、瑞庆汽车发动机技术有限公司、焦作市钰欣机械有限公司、焦作市泰鑫机械制造有限责任公司等企业建设省级工程技术研究中心和企业技术中心。依托河南理工大学，筹划设立“高端矿山装备协同创新中心”，建立信息互通和资源共享平台，汇聚区内优势生产企业的创新要素和优质资源，形成资金和技术合力，实现共性关键技术问题的联合攻关和协同创新。依托瑞庆汽车发动机技术有限公司，筹划设立“发动机技术创新战略联盟”，联络河南中轴股份有限公司、河南省中原内配股份有限公司等汽车零部件生产优势企业，建立共享的发动机技术和实验中心。

2.推进产学研合作。

推动建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系。优先支持企业与优势高校、科研院所共建企业技术研究院、院士工作站、博士后工作站、研究生工作站等高层次研发机构，鼓励企业与高等院校联合承担科技项目、开展技术研发、制定技术标准、实施科技成果转化和产业化，形成产学研合作的长效机制。重点推进与厦门大学、华东理工大学、大连理工大学等高校的产学研合作，形成高校科技创新园区。组织实施“产学研511计划”，到2015年，全区合作的高等院校、科研院所达50家以上，建成产学研联合体100个，实施产学研合作项目1000项。

3.保护知识产权。

——大力推进专利工作。扶持、资助企业、高等院校和个人申请发明专利，促进专利技术实施和产业化。完善知识产权保护体系，规范市场经济秩序，加强对具有自主知识产权的技术、产品、品牌的培育和保护。力争到2015年，全区专利授权量达1500件。

——大力推进技术标准提升。鼓励企业积极参与或主导国际、国家以及行业技术标准的制定，支持区内重点行业和企业采用国际标准、国外先进标准生产，提升企业市场综合竞争力。力争到2015年，主持和参与制定行业标准的企业数量增长30%，规模以上企业通过国际质量管理体系认证。

——大力实施品牌战略。鼓励和支持企业自主创优创牌，积极申报驰名商标和名牌产品，形成一批以自主创新为支撑、以品牌经营为依托的优势企业。力争到2015年，拥有中国驰名商标和中国名牌产品的企业超过5家；拥有河南省著名商标和河南省名牌产品超过25家。

4.促进信息化和工业化“两化”融合。

选择焦作市科瑞森机械制造有限公司、厦工机械（焦作）有限公司、河南卓立膜材料股份有限公司、焦作市明株自动化工程有限公司、焦作平光制药有限责任公司等重点企业开展信息化建设试点示范工作，支持企业建设数字化设计与制造的技术支撑体系，支持企业建设和应用辅助决策支持信息系统，推进企业设计研发信息化、生产装备数字化、生产过程智能化和经营管理网络化，推动企业运用产品数据管理、产品周期管理、供应链管理和客户关系管理，把电子信息技术广泛应用到工业生产的各个环节，促进信息化与工业化在技术、产品、业务等方面深度融合，争创省级“两化融合”试验区。到2015年，规模以上企业实现成套设备、传统整机产品信息化率分别超过40%，利用信息技术开展生产、管理和创新活动的比例超过60%，利用互联网开展电子商务的比例超过60%。

（四）实施科技创新惠民工程。

围绕群众关心的热点民生问题，以科技创新为先导，开展科技攻关，加强技术集成，实施“生态新区、数字新区、和谐新区”建设行动，打造民生科技，让科技创新成果更多地惠及群众。

1.生态新区建设行动。

实施工业节能、建筑节能等技术示范工程，推广废水、废物、废旧产品循环和综合利用技术，提高能源和资源节约集约利用水平。推广行业清洁生产工艺及“零排放”技术，强化工业污染源头预防，建立全防全控的新型污染防控体系。加快区内城市污水处理和生活垃圾分类收集、储运和处理系统建设，有效控制二次污染，保护环境安全。加快大沙河治理、新河改造、引黄入焦等水系建设，加大环境生态保护和景观美化绿化的力度，打造优美舒适的绿化和滨水环境。到2015年，全区单位产值能耗降低20%，单位工业增加值用水量降低30%，工业“三废”排放达标率达到100%。

2.数字新区建设行动。

针对群众精神文化生活需求，推进数字电视、网络传媒、现代物联网技术、3G技术的广泛应用，实现数字文化产品的普惠和共享。推进智能校园、智能医院、智能社区和智能家居建设，推动网上购物、娱乐、通讯、教育等信息消费普遍进入家庭。推进智能交通、智能城管、智能治安、智能环保、智能应急指挥和智能行政服务等公共管理先进技术的应用，实施精细化城市管理。

3.和谐新区建设行动。

充分发挥河南理工大学、河南工程技术学校和焦作市职业教育园区的作用，加快优势专业和紧缺型技能人才的培养；加快河南理工大附中、焦作新区文苑中心小学等寄宿制学校配套设施建设，启动实施焦作新区韩公路教育示范园区、焦作新区公立幼儿园等项目，推进教育资源均衡配置。扎实推进与同仁医院深度合作，加快焦作市二医院新区医院和焦作新区文昌街道社区卫生服务中心、宁郭镇卫生院、苏家作乡卫生院、宁郭镇敬老院等社会事业项目建设，建立健全覆盖全区的疾病预防控制、健康教育、计划生育、妇幼保健、老龄残疾、精神卫生、应急救治、卫生监督等专业卫生服务网络。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

焦作新区成立“科技强区”协调工作小组，贯彻落实市委、市政府科技工作总体部署，研究科技强区建设重大战略性问题，统筹推动科技强区建设。协调工作小组下设办公室，由焦作新区发展改革规划局负责日常工作。建立联席会议制度，加强工作的统筹协调，着力解决焦作新区经济社会发展中的重大科技问题；强化目标任务考核，增强企业技术创新的内在动力，凝聚全社会推进科技创新的巨大合力。

（二）完善政策体系。

认真贯彻落实国家、省、市科技政策，细化和完善《焦作新区管委会关于进一步鼓励企业自主创新的若干意见》等一系列已出台的科技政策措施，在原有项目资助、奖励模式的基础上，积极探索项目配套、贷款贴息等方式，支持企业技术开发、成果转化。出台焦作新区科技企业孵化器认定和管理办法，引导“一心两城三园”等一批科技企业孵化器健康发展，提升其管理水平与创业孵化能力。设立专项资金支持创新型产业集群发展，出台焦作新区创新型产业集群发展专项资金扶持办法，培育壮大高新技术产业及高端服务业。制定科技招商政策，对引进的高科技项目、高层次人才、高水平机构以及实施的重点高科技合作项目给予更多的政策优惠和扶持。

（三）实施多元化投入。

保障财政科技投入稳定增长，财政资金用于科技的经费逐年增加，到2015年，焦作新区财政用于支持科技创新的资金投入不低于4000万元。认真贯彻落实《焦作市人民政府办公室关于印发焦作市创新券实施管理办法（试行）的通知》（焦政办〔2013〕69号），适当扩大创新券发放的范围和规模，引导企业不断加大研发投入。设立风险投资引导资金，引导境内外风险投资机构为区内科技型中小企业提供资金支持。鼓励商业银行在“一心两城三园”设立办事机构，为高新技术企业开展信用贷款、知识产权质押贷款及小额担保贷款等业务。开展高新技术企业科技保险试点，鼓励保险公司开展对高新技术企业的保险服务。

（四）健全创新创业服务机制。

利用与中关村科技园区管委会合作建设焦作中关村科技成果产业化基地的机遇，吸收引进中关村科技园区先进的体制机制，不断优化资源配置，集聚创新要素，提升服务水平，营造有利于科技企业孵化、成长的创新创业环境。建立健全政府引导、市场机制发挥作用的创业服务体系，积极引进和培育一批新型创业服务机构，实行“投资+全方位创业服务”的运行模式，为初创企业和早期项目提供商业、技术、金融、市场、人力、法律、培训等服务。启动实施创新创业企业成长培育计划，设立创业天使投资基金，由焦作新区投资集团按照市场化、专业化模式运作，以股权投资方式支持创新创业企业发展，并根据企业发展情况适时退出投资。

（五）加快人才队伍建设。

实施“千名人才集聚计划”，大力引进一批拥有自主知识产权和发明专利、掌握关键技术的高科技领军人才和团队，引领和助推焦作新区创新型产业集群的发展。实施“科技企业家培育计划”，着力提升企业家经营管理、资本运作、持续创新等能力，加快建设一支具有全球眼光、战略思维和市场开拓能力的优秀科技企业家队伍。认真落实《焦作新区人才引进、培养与奖励的暂行规定》，对引进人才在工作场所、生活条件、住宅公寓、创业启动资金、风险投资和商业担保方面给予专项支持。

（六）提升科技招商实效。

瞄准先进发达地区高新区、产业园区和高新技术产业的链条延伸、高端配套、规模扩张和战略布局调整，依托“一心两城三园”和区内高科技企业，开展有针对性的科技招商活动，做到引进一个项目、带动一个产业，引进一个企业、带动一批企业。对引进的高科技投资项目，列入区重点项目盘子，实行项目分包责任制，确定一名领导分包联系、一套班子分包推进；强化责任落实，对项目建设全过程进行跟踪指挥，及时协调解决各类困难和问题，确保项目尽快落地、早日投产。

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