南阳市人民政府南阳市人民政府关于印发南阳市２００６年国民经济和社会发展计划的通知

颁布单位：河南省南阳市人民政府	文号：
颁布日期：2006-04-20	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

宛政〔２００６〕４６号

各县市区人民政府，市人民政府各部门：

《南阳市２００６年国民经济和社会发展计划》已经市三届人大三次会议审议通过，现印发给你们，请据此安排好２００６年经济和社会发展的各项工作。

２００６年是“十一五”规划的开局之年，制定并实施好２００６年国民经济和社会发展计划，对“十一五”时期的发展开好头、起好步具有重大意义。各级各部门要进一步增强责任感和紧迫感，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，大力推进工业化、城镇化和农业现代化，着力增强自主创新能力，进一步调整经济结构、转变增长方式、加速经济转型，努力完成２００６年国民经济和社会发展的各项任务，实现“十一五”规划的良好开局。

２００６年国民经济和社会发展各项具体计划，由市发展和改革委员会另行下达。

南阳市人民政府

二○○六年四月二十日

南阳市２００６年国民经济和社会发展计划

一、２００５年国民经济和社会发展计划执行情况

２００５年，全市上下按照科学发展观和构建和谐社会的要求，着力调整经济结构、转变增长方式、加强薄弱环节建设，实现了经济社会平稳较快发展，圆满完成了市人大三届二次会议确定的各项目标任务。全市生产总值达到１０５０亿元，人均生产总值达到９７９５元，经济和社会发展实现了新的跨越。

经济增长速度和增长质量继续提高，综合经济实力跃上新台阶。初步核算，全市生产总值比上年增长１３．３％，其中第一、二、三产业增加值分别增长７％、１６．８％和１３．７％。粮食总产达到４６５．８８万吨，是历史以来收成较好的年份之一。全部工业增加值达到４６８．１７亿元左右，增长１７．２％。地方财政一般预算收入２８．８亿元，增长３０％。社会消费品零售总额达到３３９．６５亿元，增长１４．４％。居民消费价格上涨２．３％。经济结构调整取得新进展。三次产业结构比例调整为２６．３：５０．３：２３．４，第二产业增加值所占比重首次超过５０％。畜牧业产值占农业产值的比重达３０．９％。一批重大工业结构调整项目建成投产，工业经济效益综合指数达１７８．５％，比上年提高４１．８个百分点；防爆集团、宛西制药等３０家骨干企业对工业经济的稳定增长起到较大的支撑和拉动作用。旅游、文化等服务业快速发展，非公有制经济发展势头强劲，占全市经济总量的比重达４６％。城镇化进程进一步加快，城镇化率达到３０％。

重点项目建设取得新成效，经济发展后劲明显增强。全社会固定资产投资达到４１３亿元，增长５４．６％。全市确定的１２０个重点建设项目进展顺利，完成投资１２０．９８亿元，比上年增长９．９％。全年共争取国家、省投资建设项目３９８个，资金２１．６２亿元，比上年增加８．４５亿元。南邓高速公路建成通车，信南、宛坪、岭南三条高速正在紧张施工。二胶厂年产２００万平方米CTP版材、防爆集团年产１５０万千瓦大型防爆电机和５０台大型防爆风机、宛西制药年产１００万支排气管等一批项目建成投产。鸭电二期、南阳热电项目开工奠基，回龙抽水蓄能电站建成投运，风力发电、天池抽水蓄能电、核电等项目前期工作有序进行。伏牛路南延等一批城市基础设施项目建成投用。

经济体制改革继续深化，对外开放迈出新步伐。国有企业改制改组面达到９０％以上，县属工业基本实现了国有资本退出。国有粮食购销企业改革进展顺利，乡镇机构改革如期完成，事业单位改革、农村信用社改革、农业税费改革等稳步推进。经济外向度进一步提高，全年实际利用外商直接投资６２８８万美元，增长６５％；外贸出口总额２３４６７万美元，增长４３％。

构建和谐社会取得新成就。农业“一免三补”政策顺利实施，免征应征农业税及其附加４亿多元，对种粮农民直接补贴１．３８亿元；５８．３万平方米的农村中小学危房改造任务已基本完成，全年累计投入农村义务教育“两免一补”资金１亿多元。全市疾病防控体系、医疗救治体系基本完成。２４所中心卫生院和８所国债乡镇卫生院建设项目已全部竣工。完成“村村通”建设里程３７６５公里，全市通油（水泥）路行政村达到６３％。劳动就业和社会保障体系进一步完善。城镇登记失业率为３．４％。人口自然增长率为４．７６‰。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到７８３１元和２８９４元，比上年增长１３．２％和１６％。

同时，也要看到我市经济发展中一些长期积累的深层次矛盾依然存在，经济增长方式比较粗放，经济增长主要依赖于生产要素的高投入和资源的高消耗，资源环境约束加剧；农业基础薄弱，粮食增产和农民增收后劲不足；工业结构性矛盾突出，工业经济运行质量有待进一步提高；市属国有企业改革步伐滞后，体制机制不完善；农村劳动力转移和城镇就业任务艰巨。这些问题，需要我们在今后的工作中认真加以解决。

二、２００６年国民经济和社会发展的目标任务

全市经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长１３％以上，全社会固定资产投资增长１８％以上；地方财政一般预算收入增长１４％；社会消费品零售总额增长１４％；外贸出口增长１５％，实际利用外商直接投资增长２７．２％；居民消费价格总水平涨幅控制在３％左右；城镇居民人均可支配收入增长８％，农民人均纯收入增长７％；单位生产总值能耗降低４％左右；人口自然增长率控制在６．５‰以下；城镇登记失业率低于４％，城镇新增就业７万人；工业企业经济效益综合指数、实现利润等质量效益指标进一步提高。

要实现这些目标，必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，统筹兼顾，突出重点，努力做好以下七个方面工作：

（一）加强宏观调控，扩大内需，保持经济平稳较快增长

大力推进重点项目建设。在继续做好争取国家、省项目和资金支持的前提下，按照国家投资导向和重点，抓好水利、工业、交通、能源、城市基础设施等重点项目建设。全市安排重点建设项目１１２个，总投资７３９亿元，当年计划完成投资１４６亿元。水利基础设施方面，重点抓好唐白河一期重点治理工程和内乡泰山庙、方城望花亭等一批大中型水库除险加固项目建设，完成卧龙冢岗庙、内乡打磨岗水库除险加固工程，继续搞好鸭河口、引丹灌区节水改造，开工建设淅川九重等节水示范项目。工业方面，重点抓好天冠集团年产７２万吨浓缩饲料和５０万吨玉米深加工、金冠集团高频声表面波器件、南纺集团高档混纺交织服装面料改造、普康药业年产２４０吨阿维菌素、中联水泥南阳分公司日产６０００吨新型干法水泥熟料二期工程、安棚碱矿４０万吨低盐重质纯碱、宛丰纸业公司年产９．５２万吨木浆和２０万吨白卡纸、中光学集团高性能真空镀膜、新旺氯碱公司整体搬迁、方城迅天宇公司年产１０００吨太阳能电池等级多晶硅等项目的建设工作。交通方面，重点抓好信南、宛坪、岭南、驿宛等高速公路建设，力争信南高速、宛坪高速南阳至内乡段建成通车，做好临汾至三亚高速公路南阳段的前期工作；开工建设省道２３１蒲山段、内乡板场至赤眉国防战备公路、西峡重阳至黄沙战备公路等项目，争取新开工１６条县乡公路，启动辖内国道３１２线、省道２４９线等一级公路建设前期工作；完成５条干线公路和２５条县乡公路续建项目。能源方面，重点抓好鸭电二期２×６０万千瓦、南阳热电厂２×２１万千瓦等项目建设工作，力争方城风力发电项目早日开工建设；做好天池抽水蓄能电站、核电站、宛西电厂和宛城、唐河、社旗等生物质能电站项目的前期工作；抓好宛西５００KV以及一批２２０KV、１１０KV输变电工程建设；配合国家、省做好１０００KV超高压开关站项目的前期工作；争取开工建设南阳天然气利用项目。城市基础设施方面，建成桐柏、镇平、内乡、西峡、方城、南召等６个县的污水处理厂，开工建设邓州、新野、淅川、唐河、社旗等５个县（市）的污水处理厂和新野等县的垃圾处理厂。

着力扩大居民消费。提高城镇中低收入者的收入水平，严格执行最低工资标准。培育和扩大消费热点，完善住房、汽车等消费政策，发展文化、健身和旅游消费。开拓农村市场，搞好农产品批发市场和流通设施建设，加大对农村商业网点连锁经营、农资物流配送等项目支持力度。加强市场监管，优化消费环境。抓好食品、药品安全整治，加大教育、医疗等行业消费治乱力度，严肃查处制假售假、价格欺诈行为。加强社会信用体系建设。

搞好经济运行调节。加强监测分析和预测预警工作，适时适度进行调控，避免经济出现大的波动。建立健全工业经济运行调控体系，实现对宏观经济指标、运行要素、优势产业、大宗产品和骨干企业的全方位监测监控。进一步做好煤炭、电力、油品、运力等重要生产要素的供需衔接工作。加强银企沟通，引导金融机构增加对有效益、有市场企业的流资贷款。继续抓好扭亏增盈工作，引导企业加强管理、节能降耗、减少应收账款和产成品资金占用。加强协调调度，着力解决与群众生活密切相关的供水、供气、供电等实际问题。健全重大突发事件应急机制，落实安全生产责任制和安全生产许可制度，遏制重特大事故发生。

（二）坚持走新型工业化道路，转变增长方式，加快经济转型

加强自主创新能力建设。认真落实国家在财税、金融等方面的政策，增加对技术创新的投入，提高企业自主创新能力，培育企业核心竞争力。鼓励大中型企业建立健全技术中心或研发机构，支持中小企业开展技术创新，围绕生物能源、医药、光电子信息和新材料等优势产业的重点项目和主导产品，加强核心技术自主研发，培育一批拥有自主知识产权和知名品牌的创新型企业，形成高新技术产业集群。支持企业和高校、科研院所合作建立产学研体系，加强对前沿优势技术的消化吸收再创新，继续实施名牌战略，争创３—５个带动能力强的名牌产品。加大知识产权保护力度，加快科技成果转化，进一步提高科技进步对经济增长的贡献率。

着力优化工业结构。大力发展农产品深加工、电力能源、油碱化工、冶金建材、光学机电、医药、纺织、汽车及零部件等优势产业。充分发挥优势产业的辐射带动作用，引导和推动各种资源向优势产业集聚，进一步延伸产业链条，发展下游产业和终端产品，提高产业综合配套能力和集聚能力，促进优势产业上规模、上水平，尽快把南阳建成全省重要的汽车及零部件、纺织等产业基地。坚持用高新技术改造提升传统产业，继续扩大纺织、医药、冶金建材等传统产业的优势，大力发展汽车及零部件、油碱化工等优势产业，加快发展电子信息、感光材料、生物制药等高新技术产业。支持天冠、金冠、新纺、南纺、宛西制药等３０家重点企业，通过引进战略伙伴、深化改革、强化管理等措施，迅速做大做强，形成一批年销售收入超１０亿元和３０亿元的大型企业集团。按照企业集中布局、土地集中利用、污染集中处理的原则，促进各类工业园区完善基础设施，增强综合配套能力，提高服务水平。重点抓好高新区、生态工业园区、龙升工业园区和具有县市特色的工业园区，形成农产品深加工、纺织、油碱化工等一批产业集群。鼓励军工技术进入民用领域。

大力发展服务业。认真落实促进服务业发展的政策措施，进一步提高第三产业增加值和从业人员比重。抓住伏牛山、桐柏进入全省旅游业发展规划的机遇，以南水北调源头、内乡县衙、南阳府衙、医圣祠、武侯祠、恐龙蛋博物馆、宝天曼等旅游精品线路和著名景区建设为重点，积极开发淮河源头、大别山红色旅游、生态农业和文化旅游等旅游新品，全面提升我市旅游水平和档次。着力抓好桐柏叶家大庄红色景点、内乡宝天曼、桐柏淮源和社旗山陕会馆４个国家和省定项目建设，加快西峡恐龙蛋博物馆和内乡地质公园广场的建设步伐，全面完成伏牛山世界地质公园申报后续工作。积极推进文化体制改革，促进文化产业加快发展，抓好有线电视网络整合和数字化改造等项目建设。加快南阳市中心城区现代物流中心建设步伐。大力发展连锁经营、物流配送、代理制、电子商务等现代化流通组织形式和服务方式。积极支持证券、期货等金融服务业发展。以经济使用房和廉租房建设为重点，扩大商品房的供给，满足不同层次的消费需求。加快金融保险、社区服务等新兴服务业发展。运用先进适用技术提升商贸、餐饮等传统服务业的质量和水平。

（三）推进农业现代化，改善农村生产生活条件，搞好社会主义新农村建设工作

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加大“三农”投入，从政策、资金等方面向农村倾斜，做好建设社会主义新农村的总体规划，抓好试点示范。加强现代农业建设。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，大力推进农产品的区域化布局、规模化生产和产业化经营，集中建设优质粮食、棉花、畜产品、中药材、林果花卉、油料、蔬菜、食用菌、烟叶、水产品等十大农产品生产基地。搞好土地管理和基本农田保护，继续抓好国家优质粮食产业工程、农业综合开发工程等项目，打造粮食核心主产区，稳定和提高粮食综合生产能力。建设南阳优质肉牛、肉羊、生猪等生产基地，进一步提高畜产品生产和精深加工能力。加强林业生态工程建设，大力发展速生丰产用材林、经济林和种苗花卉产业。增加对农业科技的投入，努力在良种繁育推广、先进种养技术集成配套、资源高效利用等方面取得新进展。发挥天冠、宛西制药等龙头企业的辐射带动作用，引导龙头企业与农户建立以资本联结为纽带的利益共同体。建设５—１０个规模较大的农产品批发市场，发展农村各类经济合作组织和专业协会，完善农业社会化服务体系，提高农业经营的组织化程度。建立健全农产品市场体系、质量安全体系和动植物病虫害防控体系。抓好市县两级动物防疫体系建设，加强对禽流感等重大动物疫病的防控。

大力发展农村公共事业。增加农村交通设施投入，力争完成通过四级油路（水泥路）３８００公里，建成全市所有乡镇的客运站，做好村级招呼站的前期工作。实施农村安全饮水工程，新解决１４．５万人的安全饮水问题。积极推广沼气、太阳能等清洁能源，沼气用户新增８０００户以上。全面完成县城电网改造。扩大农村义务教育“两免一补”范围，完善贫困家庭学生资助制度，加快寄宿制学校和农村中小学现代远程教育工程建设，启动农村中小学危房修缮工程。全面提升农村卫生救治条件，重点做好３８个国债乡镇卫生院项目建设和２３个乡镇贫困卫生院解困工作。继续实施２０户以上自然村通广播电视工程，新增８０４个村通广播电视。抓好农村最低生活保障制度建设试点，将农村特困人口每人每月生活费最低补助标准提高到１５元。

多渠道增加农民收入。认真落实各项惠农政策，继续做好对种粮农民的直接补贴、良种补贴和农机购置补贴工作，稳定粮食价格，控制农资价格上涨，加强涉农收费管理，提高农民种粮收益。改善农民进城就业环境，保护农民工的合法权益，转移农村富余劳动力１２万人。加强农民素质教育和职业技能培训，组织好大规模劳务输出活动，劳务输出稳定在１７０万人以上。加大扶贫开发力度，进一步做好以工代赈和易地扶贫工作，完成７万人的扶贫解困任务。

（四）加快城镇化进程，实施中心城市带动战略，促进区域协调发展

坚持构建以中心城市为核心、县城为骨干、建制镇为依托的绿色城镇体系，全市城镇化率达到３２％。

做大做强中心城市。围绕建设中国中部地区重要交通枢纽、地区性中心城市的目标，尽快完成中心城区总体规划的调整修编工作。加快工业园区、物流园区、大学园区、独山风景游览区建设进度。加强城市基础设施建设，重点抓好迎宾大道、中州路、北京路、白河大道、张衡路、３１２国道城区段拓宽延长和白河大桥改造、第一橡胶坝修建等工程。建立城市管理长效机制，逐步理顺中心城区管理体制。拓展城市经营领域，形成投资多元化的新格局。强化产业支撑，增强城市经济实力。坚持以项目为支撑，以高新区、白河生态工业园区、龙升工业园区和鸭河、官庄工业区为载体，重点发展农产品深加工、纺织、医药、汽车配件、电力能源等城市支柱产业和优势产业。大力发展旅游、文化、现代物流等新兴服务业和城郊观光农业。实施名人工程，打响医圣张仲景品牌，推进“中医药都”建设。

加强县城和建制镇建设。按照城镇化梯次发展的模式，选择１—２个基础条件好、产业支撑强的县（市）城，通过产业、人力、资金的集聚和基础设施建设，逐步将其培育为市域次中心城市。加强市县两级重点镇建设，进一步发挥城镇在县域经济发展中的基础性作用。

加快县域经济发展。落实和完善扶持县域经济发展的政策，用足用活省县域经济发展专项资金，对传统农业大县特别是产粮大县加大支持力度。引导和支持县市发展特色园区，承接产业转移，壮大民营经济，加快改革开放，培育特色产业，完善基础设施和公共服务功能，增强综合实力和发展活力，推动县域经济发展再上新台阶。

（五）深化改革，扩大开放，增强经济社会发展的动力与活力

推进体制机制创新。强力推进国有企业股份制改造步伐，大力引进战略投资者，国有工业企业基本实现投资主体多元化。天冠、防爆集团、普康药业等重点企业基本完成改制改组任务。加大企业上市工作力度，力争实现新纺公司上市。分类推进事业单位改革，完成梅溪宾馆等首批生产经营服务型事业单位的转企改制。加快政府职能转变，减少和规范行政审批。深化投资体制改革，规范政府投资行为，扩大企业投资自主权。认真落实支持非公有制经济发展的政策措施，优化非公有制经济发展环境，放宽市场准入条件，完善融资担保、管理咨询等社会化服务体系，促进非公有制经济持续快速发展。深化农村综合改革，积极推进农村土地流转制度、农村义务教育、县乡财政管理体制、小型农田水利设施、农村金融体制、农村流通体制改革。深化交通三项改革，抓好农村公路管理养护体制改革。推进市政公用事业、水利、文化、卫生、科技、财税、价格等领域的改革。

进一步发展开放型经济。大力实施东引西进战略，重点推进与长三角、珠三角、南水北调中线工程调水受益区和海内外大企业、大集团的经济技术合作。切实改进招商方式，充分利用“节会”和园区两个载体，把企业推向招商引资第一线，努力扩大利用外资总量，提高利用外资质量。积极参加河南国际投资贸易洽谈会，认真抓好珠海“海外联谊会”签约项目的落实工作。适时在北京组织以“一水情”为主题的经贸洽谈活动。积极承接东部产业转移，支持骨干企业与东部企业的战略合作，鼓励优势企业开拓西部市场，建立生产基地。支持高新技术产品出口，扩大劳动密集型产品和大宗农产品出口。鼓励有条件的企业积极开拓国外市场，扩大工程承包和对外劳务合作规模。积极做好利用国外贷款项目的争取工作。

（六）坚持节能降耗，发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会

加强资源节约和综合利用。增强全社会节能意识，强力推行节能降耗，加快钢铁、化工、建材等高耗能行业和企业的技术改造，提高能源利用效率。依法强制淘汰落后技术、工艺和产品。大力推广中水回用，加强火力发电、纺织印染、石油化工、医药、造纸、冶金、食品加工等七大高耗水行业的节水工作，继续推进农业灌溉节水改造。积极推广使用新型墙体材料，加大淘汰实心粘土砖力度，继续开展“空心村”等土地三项整治，大力推广多层标准厂房，节约和集约使用土地。加强木材节约和代用，限制使用一次性用品。加强对冶金、石化、建材、纺织等重点行业的原材料消耗管理。积极做好矿产资源和工业“三废”的综合开发利用工作。

大力发展循环经济。抓紧编制和实施全市循环经济发展规划，引导企业利用清洁生产技术改造传统的生产工艺，扶持企业循环式生产，推动产业循环式组合。积极抓好天冠集团国家级循环经济试点工作。支持一批生态工业园区和秸秆综合利用农业小区建设。继续加强电力、冶金、化工、医药、水泥等行业清洁生产审核工作。

搞好生态建设和污染防治。重点抓好唐河、白河等重点流域和蒲山等重点区域的整治。控制南水北调中线工程水源地和输水干渠沿线等重点区域的农村面源污染，实施沿线企业工业废水治理再提高工程。关闭取缔一批小水泥、小矿山、小石灰窑等高能耗、重污染企业。对南水北调中线工程水源地、淮河源头、鸭河口库区等水源功能保护区实行重点保护。继续实施退耕还林工程、南水北调中线干渠绿化工程、山区生态建设工程和平原防护林工程。加大城区内河治污力度，对严重污染内河的企业实行整体搬迁。切实做好城市大气污染综合防治工作。

（七）坚持以人为本，改善公共服务，构建和谐社会

全面繁荣各项社会事业。提高农村中小学公用经费标准，建立农村中小学基础设施建设长效机制。合理配置城市教育资源，完成３所城区中小学建设任务。加强示范高中建设，扩大招生规模。继续实施职业教育基础能力建设工程，着力培养紧缺专业技能型人才。进一步做好南阳理工学院、南阳师范学院重点学科和重点实验室建设。加强农村卫生基础设施建设，改建扩建一批县级妇幼保健院和计划生育服务站。加快南召县医院病房楼、淅川县医院门诊楼等重点项目建设。推进新型农村合作医疗，在总结新野县试点经验的基础上，抓好新增６个县的试点工作。大力发展城市社区卫生服务，解决居民看病难、看病贵问题。加大公益性文化设施建设力度，推进县级图书馆、文化馆和农村乡镇文化站建设。加强国家安全和基层公检法司基础设施建设。继续做好人口和计划生育工作。

加强就业再就业和社会保障工作。广开就业门路，增加就业岗位，全面落实再就业扶持政策。继续做好大中专毕业生、退伍转业军人、城镇新增劳动力、进城务工农民的就业和下岗职工再就业工作。增加财政对社会保障的投入，提高社会保障能力。健全城镇职工基本养老保险制度，做实养老保险个人账户，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。扩大城镇基本医疗保险和失业、工伤、生育保险覆盖面，完善灵活就业人员的参保办法，提高个体私营企业职工的参保率。提高城市最低生活保障标准。安排好困难群众的生产生活，增加农村特困户、“五保户”救济经费投入。同时，解决好土地征用、房屋拆迁、公厕建设、城区背街小巷治理等群众反映强烈的问题和进城务工农民户籍子女入学等难点问题。依法保护妇女、儿童、残疾人的合法权益。

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