国家林业局关于印发《重点公益林认定核查办法》和《重点公益林管护核查办法（试行）》的通知

颁布单位：国家林业局	文号：
颁布日期：2004-08-03	失效日期：
效力级别：部委规章

林资发[2004]138号

各省、自治区、直辖市林业（农林）厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，国家林业局各直属林业调查规划设计院：

为保障重点公益林区划的准确性，促进各地提高重点公益林管理水平，根据《关于印发〈国家林业局财政部重点公益林区划界定办法〉的通知》（林策发[2004]94号）要求，我局决定开展重点公益林认定核查和重点公益林管护核查。现将《重点公益林认定核查办法》和《重点公益林管护核查办法（试行）》印发你们，请遵照执行。

附件：1、重点公益林认定核查办法

2、重点公益林管护核查办法（试行）

二○○四年八月三日

重点公益林认定核查办法

国家林业局

2004年7月

重点公益林认定核查办法

第一章总则

第一条核查目的与任务

重点公益林认定核查目的是确保各省、自治区、直辖市（以下简称省）重点公益林区划界定成果的准确性和可靠性，为中央森林生态效益补偿基金的下达提供依据。

核查任务是全面了解和掌握各省重点公益林区划界定工作情况，通过抽样调查，核实重点公益林面积，评价各省申报的重点公益林区划界定成果质量。

第二条核查依据

（一）《国家林业局财政部重点公益林区划界定办法》（林策发[2004]94号）；

（二）森林资源调查有关技术规定、规范。

第三条核查对象

核查对象为各省按照林策发[2004]94号文件规定要求，于2004年7月31日前申报的，并经国家林业局会同财政部初审合格的重点公益林。

第四条核查内容

核查内容主要包括重点公益林各类申报面积的认定，区划界定工作质量的评价，重点公益林主要现状因子的核查与调查以及《国家林业局财政部重点公益林区划界定办法》的执行情况等。

第五条核查组织

核查工作由国家林业局森林资源管理司组织局直属四个调查规划设计院完成。

第二章技术标准

第六条生态区位认定标准

依据林策发[2004]94号文件第七条规定的重点公益林区划范围，生态区位认定标准划分为7款29项。详见附表三。

第七条核实面积

核实面积是指通过小班核查，符合《国家林业局财政部重点公益林区划界定办法》规定和要求的面积。有下列情况之一的，申报面积不予认可，其核实面积为0：

（一）区划界定承担单位资质达不到乙级以上；

（二）无法提供生态区位图和小班调查资料（包括小班卡片与相应的小班区划图）；

（三）不符合生态区位认定标准，亦即区划范围不符合林策发[2004]94号文件第七条规定。

第八条核实率

核实率指核实面积与申报面积的比率。

第九条合格面积

合格面积是指核实面积中符合区划质量规定要求的面积，即同时满足以下条件的小班核实面积：

（一）工程区、地类、权属、林种等均界定正确；

（二）小班四至界线与实地基本一致且面积误差在±10%以内。

第十条合格率

合格率指合格面积与核实面积的比率。

第十一条工程区

工程区分天保工程区和非天保工程区两类。

第十二条地类

执行2003年国家林业局《森林资源规划设计调查主要技术规定》的划分标准，同时将宜林地中的灌丛地单列。

第十三条权属

（一）林地权属：分国有、集体。

（二）林木权属：分国有、集体、个人、其他。

第十四条林种

执行2003年国家林业局《森林资源规划设计调查主要技术规定》的划分标准。重点公益林划分为水源涵养林、水土保持林、防沙固沙林、护岸林、自然保护区林、国防林、其他等。

第三章核查方法

第十五条样本组织

以省为总体组织核查样本。核查样本根据不同生态区位的重要程度，采取生态区位重要性指数加权的方法随机抽取。各生态区位重要性指数由国家林业局确定。

全省抽查面积按全省申报重点公益林总面积的5%确定。其中各生态区位应查面积在全省应查总面积的基础上，按各生态区位申报面积的比例及其重要性指数加权确定。

核查样本分为县级样本和乡级样本。县级样本由国家林业局抽取，乡级样本由核查工组在县级样本中组织抽取（乡级单位按生态区位优先顺序及其相应申报面积大小排序，起始号、间隔号由国家林业局确定），乡级样本所申报的重点公益林面积现地全查。

第十六条核查方法

核查工作采取查阅资料与现地核查相结合的方法进行，各项核查都应有详细、准确的书面记录。

（一）资料收集与查阅

需收集和查阅的资料包括：

1、森林分类区划工作方案或实施细则；

2、区划界定相关的成果材料（图、表、报告）：森林资源与水资源情况、林地权属情况、生态区位图、林相图、小班区划图、小班卡片、统计表、区划界定成果报告、小班数据库、最新森林资源规划设计调查资料、县级森林分类区划承担单位资质等；

3、森林分类区划界定质量检查报告；

4、上级林业主管部门的评审验收认定意见；

5、与林权权利人签订禁止或限制采伐协议情况；

6、省级以上人民政府水土保持部门提供的水土流失指标资料，具体由省级林业主管部门负责组织按林策发[2004]94号文件要求提供；

7、其他需要查阅的资料。

通过查阅以上资料，全面了解核查单位区划界定情况，发现存在的主要问题，以便有针对性地进行核查，全面把握核查单位整体区划界定情况，确保对核查单位做出客观评价。

（二）小班实地核查

1、小班区划

原则上以原申报小班为基础进行核查。对同一申报小班，当小班因子中的“工程区”或“地类”或“权属”或“林种”出现2种以上（含2种）不同情况时，应进一步区划小班，区划最小面积为1亩。

2、面积核实

对原区划小班面积逐一进行核实，确认各小班核实面积。小班面积核实可采用地形图调绘求算、遥感判读求算、GPS测量、罗盘仪测量等手段进行。

地形图调绘应严格按照《森林资源规划设计调查主要技术规定》第二十一条的规定执行。有条件应用遥感的单位，要求采用最近3年内分辨率高于15米的遥感数据，并严格执行国家林业局颁布的《遥感图象处理与判读规范》（林资调字[1999]49号）。运用GPS测量，应根据小班形状、小班面积大小、接收卫星信号强弱，按照GPS测量规范进行。小班面积测量精度要求误差不超过±5%。

当实际小班界线与原区划小班界线基本一致，且面积相差±5%以内时，认可该小班原区划面积，否则以重新测算面积为准。

3、小班因子的核查与填写

（1）有关空间位置信息：省、县、乡、村等填写具体名称，林班填写林班号，核查小班号填写核查时所编的小班号，原小班号填写原区划界定的小班号。

（2）图幅号：填写核查小班所在地形图的图幅号。

（3）生态区位：填写该小班符合《国家林业局财政部重点公益林区划界定办法》第七条中对应的范围划分标准款项内容，按代码填记。生态区位代码见附表三。

（4）区位名称：按林策发[2004]94号文件规定的生态区位填写核实区位具体名称，如重要江河干流中的长江，填写“长江”。

（5）工程区：按天保工程区和非天保工程区代码填写（代码见附表二，下同）。是否属天保工程区，依据国家天保工程总体规划和各省经批准的天保工程实施方案判定。

（6）地类：按技术标准中划分的地类填写。

（7）权属：有林权证的依据林权证确定，无林权证的通过查询确权依据（包括政府出具的相关材料、签定的禁止和限制采伐协议等）确定。

（8）林种：按技术标准中划分的林种填写。宜林地、灌丛地林种参考申报材料，填写规划建设林种。

（9）申报面积：填写区划界定的小班申报面积，以亩为单位，保留整数，下同。

（10）核实面积：小班界线基本一致，面积相差±5%以内者，认可该小班原申报面积，否则以重新测算面积为准。

（11）不核实类型：不核实面积的几种类型简称“不核实类型”。凡核实面积小于申报面积的小班均应填写不核实类型。不核实类型包括：

○1区划承担单位资质不符合要求；

○2缺相关必要材料（生态区位图、小班卡片、小班区划图）；

○3不符合林策发[2004]94号第七条规定而划入；

○4面积测算错误；

○5小班区划图位置与实地明显不符；

○6虚报。

（12）是否合格：按合格条件判断，分是、否填写。

（13）不合格类型：不合格面积的几种类型简称“不合格类型”。不合格小班均应填写不合格类型，当同一小班同时出现几种类型时，按先后顺序确认其一。不合格类型包括：

○1工程区错；

○2地类错；

○3面积误差超过±10%的范围；

○4权属错；

○5林种错。

（14）与林权权利人是否签定禁止或限制采伐协议：分是、否填写。

（15）备注：记载核查中发现的其他情况及说明。

第四章统计汇总

第十七条统计汇总要求

统一采用重点公益林认定核查统计软件进行统计汇总工作。统计软件应包括小班实地核查属性数据库，数据库结构及代码详见附表三和附表四。

第十八条统计计算方法

在小班基础上，以省为总体进行省级核查结果的统计汇总，由省级汇总数据统计到全国。主要计算公式如下：

（一）核实率、合格率计算

核实率＝∑抽查小班的核实面积／∑抽查小班的申报面积×100%

合格率＝∑抽查小班的合格面积／∑抽查小班的核实面积×100%

（二）各生态区位核实面积、合格面积测算

测算核实面积＝申报面积×核实率

测算合格面积＝核实面积×合格率

（三）全省核实面积、合格面积测算

全省测算核实面积＝∑全省各生态区位测算核实面积

全省测算合格面积＝∑全省各生态区位测算合格面积

第五章核查成果

第十九条核查成果

（一）核查完成后，应提交以下成果：

1、核查数据库文件。

2、核查报告。省级报告除对核查结果做以说明外，还应着重对核查结果、典型事例进行深入分析，并全面反映核查中发现的问题。主要内容应包括：

（1）核查工作开展情况：包括核查人员组织、核查时间、完成任务量、核查标准与方法、核查样本抽取、质量管理等方面的内容。

（2）核查省重点公益林区划界定情况：包括基本情况、区划界定方法与程序、区划界定工作的组织管理情况、与林权所有者签定禁伐或限制采伐协议情况、档案建立及其管理情况、生态区域说明及区划界定结果、布局、比重等。

（3）核查结果与分析：以文字和表格形式详述各类核查结果，对申报成果质量进行评价说明，并以典型事例和数据从技术标准、界定方法与程序、工作方法与技术手段、组织管理等方面对核查结果进行深入分析。

（4）存在的主要问题与建议：根据核查情况综合核查省存在的主要问题，分析问题产生的本质原因，并提出相应的建议。

（5）总体评价：根据核查结果，从技术标准、界定方法与程序、保障措施、成果质量等级评定等方面，综合分析和评价核查省的重点公益林区划界定情况。

（二）为配合今后重点公益林管护核查，认定核查工作结束后，各院应对以下核查成果进行存档：

1、核查原始图表。包括各核查单位重点公益林认定核查小班记录表及其相应的小班核查图。

2、核查数据库文件。各核查单位重点公益林认定核查小班属性数据库文件。

3、各核查单位生态区位图。

4、县级核查报告。各核查工组向本院提交县级核查报告，县级核查报告格式见附表四。

5、其它资料。核查中收集的其它资料。

附表一

重点公益林认定核查小班调查记录表

省县乡（镇、场）单位：亩

村（林班）核查小班号原小班号图幅号生态区位区位名称工程区地类林地权属林木权属林种申报面积核实面积不核实类型是否合格不合格类型是否签定禁止或限制采伐协议备注

申报核实申报核实申报核实申报核实申报核实申报核实

123456789101112131415161718192021222324

核查人员：核查日期：年月日

附表二

重点公益林认定核查小班调查数据库结构及代码表

字段名字段说明数据类型宽度小数位数内容及其代码

A1省N211-北京12-天津13-河北14-山西15-内蒙古21-辽宁22-吉林23-黑龙江31-上海32-江苏33-浙江34-安徽35-福建36-江西37-山东41-河南42-湖北43-湖南44-广东45-广西46-海南50-重庆51-四川52-贵州53-云南54-西藏61-陕西62-甘肃63-青海64-宁夏65-新疆81-内蒙古森工82-吉林森工83-龙江集团84-大兴安岭林业公司85-新疆生产建设兵团

A2县C10

A3乡C10

A4村(林班)C8

A5核查小班号N4

A6原小班号N4

A7图幅号C12

A8申报生态区位N4代码见附表五

A9核实生态区位N4

A10区位名称C30填写具体名称，如重要江河干流中的长江，填写“长江”

A11申报工程区N11-天保工程区2-非天保工程

A12核实工程区N1

A13申报地类N3110-有林地120-疏林地131-国家特别规定灌木林地132-其它灌木林地140-未成林造林地150-苗圃地161-采伐迹地地162-火烧迹地163-其它无立木林地171-宜林荒山荒地172-宜林沙荒地173-灌丛地174-其它宜林地210-非林地

A14核实地类N3

A15申报林地权属N21-国有2-集体

A16核实林地权属N2

A17申报林木权属N21-国有2-集体3-个人4-其他

A18核实林木权属N2

A19申报林种N3111-水源涵养林112-水土保持林113-防沙固沙林114-护岸林115-自然保护区林116-国防林117-其他林种

A20核实林种N3

A21申报面积N8

A22核实面积N8

A23不核实类型N11-区划承担单位资质不符2-缺必要材料3-不符合区划标准4-面积测算错误5-小班位置与实地不符6-虚报

A24是否合格N11-是2-否

A25不合格类型N11-工程区错2-地类错3-面积误差超过±10%的范围3-权属错4-林种错

A26是否签定了禁止或限制采伐协议N11-是2-否

A27备注C30

A28核查人员C8

附表三重点公益林生态区位认定标准代码表

生态区位代码标准内容

(一)江河源头111重要江河干流源头，自源头起向上以分水岭为界，向下延伸20公里、汇水区内江河两侧最大20公里以内的林地。

112流域面积在10000平方公里以上的一级支流源头，自源头起向上以分水岭为界，向下延伸10公里、汇水区内江河两侧最大10公里以内的林地。

113三江源区划范围为自然保护区核心区内的林地。

(二)江河两岸211重要江河干流两岸[界江（河）国境线水路接壤段以外]，干堤以外2公里以内从林缘起，为平地的向外延伸2公里的林地。

212重要江河干流两岸[界江（河）国境线水路接壤段以外]，干堤以外2公里以内从林缘起，为山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

213长江以北河长150公里以上、且流域面积在1000平方公里以上的一级支流两岸，干堤以外2公里以内从林缘起，为平地的向外延伸2公里的林地。

214长江以北河长150公里以上、且流域面积在1000平方公里以上的一级支流两岸，干堤以外2公里以内从林缘起，为山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

215长江以南（含长江）河长在300公里以上、且流域面积在2000平方公里以上的一级支流两岸，干堤以外2公里以内从林缘起，为平地的向外延伸2公里的林地。

216长江以南（含长江）河长在300公里以上、且流域面积在2000平方公里以上的一级支流两岸，干堤以外2公里以内从林缘起，为山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

(三)森林和陆生动物类型的国家级自然保护区及世界遗产311森林类型国家级自然保护区的林地。

312陆生野生动物类型国家级自然保护区的林地。

313列入世界自然遗产名录的林地。

(四)湿地重要湿地411重要湿地周围2公里以内从林缘起，为平地的向外延伸2公里的林地。

412重要湿地周围2公里以内从林缘起，为山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

重要水库413年均降水量400毫米以下（含400毫米）的地区库容0.5亿立方米以上的水库周围2公里以内从林缘起，为平地的向外延伸2公里的林地。

414年均降水量400毫米以下（含400毫米）的地区库容0.5亿立方米以上的水库周围2公里以内从林缘起，为山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

415年均降水量在400－1000毫米（含1000毫米）的地区库容3亿立方米以上的水库周围2公里以内从林缘起，为平地的向外延伸2公里的林地。

416年均降水量在400－1000毫米（含1000毫米）的地区库容3亿立方米以上的水库周围2公里以内从林缘起，为山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

417年均降水量在1000毫米以上的地区库容6亿立方米以上的水库周围2公里以内从林缘起，为平地的向外延伸2公里的林地。

418年均降水量在1000毫米以上的地区库容6亿立方米以上的水库周围2公里以内从林缘起，为山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

(五)边境地区511边境地区陆路接壤的国境线以内10公里的林地。

512边境地区水路接壤的国境线以内10公里的林地。

(六)荒漠化和水土流失严重地区611荒漠化地区防风固沙林基干林带（含绿洲外围的防护林基干林带）

612荒漠化地区集中连片30公顷以上的有林地、疏林地、灌木林地。

613水土流失严重地区防风固沙林基干林带（含绿洲外围的防护林基干林带）

614水土流失严重地区集中连片30公顷以上的有林地、疏林地、灌木林地。

(七)海岸地区711沿海防护林基干林带。

712红树林。

713台湾海峡西岸第一重山脊临海山体的林地。

注：凡重点公益林地域重复交叉的，按以上顺序区划界定。

附表四

省县重点公益林认定核查报告

核查内容状况阐述剖析实例

1、承担区划界定单位资质情况

2、区划基础资料

3、区划界定工作开展情况

4、区划界定成果质量、资料完整情况

5、是否集中连片情况

6、申报面积准确性与区划工作质量情况

7、其他情况

8、主要经验

9、主要问题

注：填写不下，可另附加页。核查人员签字：日期：年月日

重点公益林管护核查办法

（试行）

国家林业局

二○○四年七月

第一章总则1

第二章技术标准1

第三章核查方法3

第四章监测核查9

第五章数据处理与成果报告9

第六章质量管理12

第一章总则

第一条核查目的与任务

通过核查各省重点公益林管护状况和效果，对重点公益林管护质量进行评价，保障中央森林生态效益补偿基金的正常使用和林权所有者、林木管护者的合法权益，促进各地重点公益林管护水平的提高，并为年度中央森林生态效益补偿基金的发放和国家重点公益林补偿基金制度的完善提供依据。

第二条核查依据

一、《中华人民共和国森林法》；

二、《中华人民共和国森林法实施条例》；

三、《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》；

四、《国家林业局财政部重点公益林区划界定办法》（林策发[2004]94号）；

五、森林生态效益补偿基金有关管理办法。

第三条核查对象

核查对象为纳入中央森林生态效益补偿基金范围的重点公益林。

第四条核查内容

一、重点公益林管护制度和生态效益补偿基金管理制度的建立与落实情况；

二、重点公益林资源管理情况；

三、重点公益林资源监测情况；

四、重点公益林面积变化、森林火灾、森林病虫害发生情况。

第二章技术标准

第五条地类

根据《森林资源规划设计调查主要技术规定》（林资发[2003]61号）的地类划分标准。林业用地划分为有林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地、苗圃地、无立木林地、宜林地。其中灌木林地分为国家特别规定灌木林地和其它灌木林地；无立木林地分为采伐迹地、火烧迹地和其它无立木林地；宜林地中的灌丛地单列，分为宜林荒山荒地、宜林沙荒地、灌丛地和其它宜林地。

第六条权属

一、林地权属：分国有、集体；

二、林木权属：分国有、集体、个人和其他。

第七条采伐类型

采伐类型划分为更新采伐、抚育采伐、低效林改造采伐和其它四种。

第八条采伐方式

一、更新采伐分为择伐和渐伐。

二、抚育采伐分为定株抚育伐、生态疏伐和株间间伐。

三、低效林改造采伐分为皆伐改造、择伐改造和综合改造。

四、其它采伐分为征占用林地采伐和其它采伐。

第九条非法采伐

非法采伐分为盗伐和滥伐。

盗伐是指擅自砍伐国家、集体、他人所有、他人承包经营管理或本人承包经营管理的森林或者其他林木，以及在林木采伐许可证规定的地点以外采伐国家、集体、他人所有或者他人承包经营管理的森林或者其他林木。

滥伐是指未经林业行政主管部门及法律规定的其他主管部门批准并核发林木采伐许可证，或者虽持有林木采伐许可证，但违反林木采伐许可证规定的时间、数量、树种或者方式，任意采伐本单位所有或者本人所有的森林或者其他林木的，以及超过林木采伐许可证规定的数量采伐他人所有的森林或者其他林木。

第十条龄组

有林地龄组划分为幼龄林、中龄林、近熟林、成熟林、过熟林。

第十一条管护形式

管护形式分专业管护、个体承包管护和其它三类。

第十二条小班核查面积与合格小班

一、小班核查面积

（一）小班界线没有变化时，经核查重新量测的面积与区划界定面积相对误差（以区划界定面积为准）在±10%以内者，并认可该小班区划界定面积；否则以重新量测的面积为准。

（二）小班界线发生变化时，重新量测小班面积，并以量测的小班面积为准。

二、合格小班

由于管理、管护不利等原因使得地类发生变化，或造成重点公益林面积减少的，该小班管护不合格。

（一）当小班界线因人为因素（如采伐、征占用林地等）发生变化但有合法手续时，该小班为合格小班，否则为不合格小班。

（二）重点公益林小班的地类因人为因素而发生变化，有合法手续时，该小班为合格小班，否则为不合格小班。

（三）发生非法采伐、樵采、放牧的小班，为不合格小班。

第三章核查方法

第十三条样本组织

一、抽样方法：以省为总体，采用随机抽样和典型抽样方法。

二、随机抽样：采用随机抽样方法分别抽取被核查县和被核查小班。

（一）县级样本：县级样本数量由国家林业局确定，并由国家林业局抽取。

（二）小班样本：以被抽中县为单位，抽取不低于30%数量的乡，再按照全县认定的重点公益林5%抽样强度的面积，抽取重点公益林小班（允许误差不超过±10%），抽中的小班全部现地核查。具体样本由核查外业人员确定。

（三）访问调查样本：以被核查的乡为单位，抽取5～10个管护人员和3～5个非管护人员作为访问调查对象。

三、典型抽样

（一）县级典型样本由国家林业局抽取。

（二）小班典型样本由核查人员抽取。对群众反映、核查人员在核查过程中发现有林木采伐、征占用林地及其它管护问题且不属于随机样本的小班，作为典型样本抽取。对典型样本进行单独核查、单独分析。

第十四条核查方法

核查采用文案调查、访问调查、小班实地核查相结合的方法。

一、文案调查是了解、查阅省、被核查县和经营单位有关重点公益林区划界定、重点公益林管护、补偿基金管理方面的文件及有关规章制度的建立与落实等情况。

二、访问调查是对重点公益林制度和重点公益林管护方面的情况进行访谈。

三、小班实地核查是对各小班核查因子进行现地调查。

第十五条文案调查

一、查阅资料

通过查阅有关资料，全面了解核查单位重点公益林区划和管护等有关情况。

（一）省级材料

1、经批准的森林分类区划工作方案或实施细则；

2、区划界定相关的成果材料（图、表、报告）；

3、中央森林生态效益补偿基金下达文件；

4、中央森林生态效益补偿基金管理办法；

5、有关重点公益林管理与监测工作的文件、成果报告等；

6、有关重点公益林管护的规章制度；

7、有关中央森林生态补偿基金管理的规章制度；

8、重点公益林森林火灾和病虫害方面的材料。

（二）县级材料

1、森林资源规划设计调查成果（图、表、报告）；

2、有关重点公益林管护方面的规章制度；

3、有关中央森林生态效益补偿基金管理的规章制度；

4、有关重点公益林森林火灾和病虫害方面的材料；

5、有关重点公益林禁伐、限伐实施方面的材料；

6、与林权权利人签订禁止或限制采伐的协议；

7、其它需要查阅的资料。

二、调查内容

（一）管护制度及人员配备情况

1、管护细则：是否编制了管护细则。

2、管护组织：县、乡（镇）、经营单位是否建立了管护组织。

3、人员考核：重点公益林管理部门是否对管护人员进行定期考核，考核是否全面。

4、出勤表：管护人员是否填写出勤表。

5、奖惩制度：是否建立了奖惩制度。

6、巡山记录：管护人员是否建立了巡山纪录，巡山纪录是否完整。

7、管护人数与管护面积是否匹配：对于专业管护，是否按照管护定额配备管护人员。

8、管护区域划分是否合理：管护区域的划分是否有利于管护活动的开展。

9、管护人员名册：管护人员名册是否齐全。

参见附表1。

（二）管护责任落实情况核查

1、管护责任书签定情况：是否签订了重点公益林管护责任书。

2、规划管护面积：指应该进行管护的重点公益林面积。

3、签订责任书管护面积：指实际签订了管护责任书的重点公益林面积。

参见附表2。

第十六条访问调查

一、访问调查对象情况

（一）管护人员基本情况：包括姓名、性别、证件类型和号码、是专业护林员还是兼职护林员。

（二）管护形式：是专业管护、个体承包管护还是其它管护形式。

（三）管护面积：指护林员的管护总面积。

（四）管护合同编号及期限：指管护协议书编号、协议书内所定的管护年限。

（五）管护责任（合同）书签定情况：指是否是书面合同。

（六）管护人员核实情况。

（七）巡山记录：管护人员所纪录下的巡山活动的天数。

参见附表3。

二、访问调查主要内容

（一）是否愿意把林地划为重点公益林地；

（二）管护资金应到位数量：指单位面积；

（三）管护资金实际到位数量：指单位面积；

（四）是否认同生态效益补偿基金制度；

（五）是否认同现行生态效益补偿基金标准；

（六）是否发生违反禁伐、限伐情况；

（七）重点公益林管护后是否对收入有影响，如有影响，则收入提高了还是降低了；

（八）是否有樵采、放牧行为。

参见附表4。

第十七条小班实地核查

一、小班界线核对

核对小班界线，当实际小班界线与区划界定的小班界线有变化时，要求按照新的小班界线重新划分小班。小班的最小面积为1亩。

二、面积核查

对小班边界没有发生变化的小班，重新量测面积，当量测面积与区划界定小班面积的相对误差在±10%以内时，维持区划界定的小班面积不变；当相对误差超过±10%时，以新量测的小班面积为准。小班面积相对误差计算公式为：

对小班边界发生变化的小班，以重新量测的面积为准。

小班面积可采用地形图调绘、遥感技术、GPS等方法进行量测。采用遥感技术求小班面积时，要求采用最近3年内分辨率高于15米的遥感数据，并严格执行国家林业局颁布的《遥感图象处理与判读规范》（林资调字[1999]49号）；运用GPS测量要求根据小班形状和小班面积大小，按照GPS测量规范测量求算面积。小班面积测量精度要求误差不超过±5%。

三、小班因子核查

（一）小班经营活动及自然灾害调查

1、小班特征：指小班所在的行政村或林班号、（区划界定时）原小班号、核查时候所编制的小班号、小班所在地形图或其它图形的标准图幅号；

2、生态区位：指小班符合《重点公益林区划界定办法》（林策发[2004]94号，国家林业局、财政部）中对应的生态区位代码；

3、区划面积：指区划界定的小班面积，以亩为单位，保留整数，下同；

4、核实面积：指小班核查面积；

5、地类：按技术标准中划分的地类填写代码；

6、权属：有林权证的依据林权证确定，无林权证的通过查询确权依据（包括政府出具的相关材料、签定的禁止和限制采伐协议等）确定；

7、征占用林地：量测征占用林地的实际面积，调查是否有征占用林地的审批文件，由此确定征占用林地是否有合法手续以及是否按照规定的面积办理；

8、林木采伐：确定采伐木的采伐年度，量测发生林木采伐的面积，调查是否有林木采伐许可证、是否按照林木采伐许可证作业；

9、小班经营活动情况：调查重点公益林是否有更新、抚育活动，没有相关的合法手续、不按照批准的文件规定的措施进行的更新、抚育活动，为非法经营活动。

10、森林火灾：量测发生森林火灾的实际面积，确定发生森林火灾的年度；

11、森林病虫害：量测发生森林病虫害的实际面积，确定发生森林病虫害的年度；

12、备注：记载核查中发现的其他情况及说明。

参见附表5。

（二）被采伐小班调查

1、小班特征、图幅号：同本条本款（一）的相应内容；

2、采伐证：调查是否有有效的林木采伐许可证，以及采伐证批准单位；

3、采伐类型：分别调查采伐小班的设计采伐类型和实际采伐类型，设计采伐类型根据采伐许可证或伐区（或营林）作业设计确定，无采伐许可证或伐区（或营林）作业设计的为非法采伐；

4、采伐方式：分别调查采伐小班的设计采伐方式和实际采伐方式，设计采伐方式根据采伐许可证或伐区（或营林）作业设计确定，无采伐许可证、无伐区（或营林）作业设计、不按采伐许可证和伐区采伐作业设计采伐的为非法采伐；

5、采伐强度：分别调查采伐小班的设计采伐强度和实际采伐强度，设计采伐强度根据采伐许可证或伐区（或营林）作业设计确定。采伐强度为小班采伐材积与采伐前小班蓄积之比；

6、龄组：调查采伐时的小班龄组；

7、采伐株数：分别调查采伐小班的设计采伐株数和实际采伐株数，设计采伐株数根据采伐许可证或伐区（或营林）作业设计确定；

8、采伐材积：调查采伐小班的实际采伐材积。当小班面积小于10亩时，全部实测小班内地径6厘米以上（含6厘米）的伐根；小班面积大于10亩时，在小班内随机布设贯穿小班的2条样（工作）线，样带宽度依据工作线长度确定，使实测面积不少于10亩；实测后依据根径材积表或根径胸径回归曲线反查一元材积表求算采伐蓄积；

9、采伐年度：填写发生采伐时的年度；

10、备注：记载核查中发现的其他情况及说明。

参见附表6和附表7。

第十八条典型调查

典型抽样抽取的小班样本，按照上述的调查方法进行调查。当超出上述的调查内容时，核查人员可以根据所应调查的内容采用相应的调查方法。

第四章监测核查

第十九条监测点设置

以省为总体，分别生态区位建立重点公益林监测点，每种生态区位按照重要性程度和面积分别建立1～2个监测点，监测点的监测面积不宜超过100公顷，重点监测有林地。

第二十条监测因子

监测因子除小班实地核查的各因子外，还应包括树种（组）、起源，营造林年度与措施，郁闭度（覆盖度），有林地小班株数、平均高、平均直径、蓄积量及其生长量和枯损量，管护措施等。参见附表8。

第二十一条监测技术标准和监测方法

监测技术和标准分别按照第二章和第三章的规定执行。

对于第二章和第三章未涉及的监测因子的监测技术标准、监测方法《森林资源规划设计调查主要技术规定》（林资发[2003]61号）的规定执行。

第二十二条监测时间

监测核查每年进行一次，并提交年度报告。

第五章数据处理与成果报告

第二十三条数据库结构与代码

重点公益林管护核查数据库结构及代码见附表9—附表16。

第二十四条数据统计

数据处理由计算机软件完成。主要统计项目包括分别权属、地类的原有面积和核查面积，有合法手续的征占用林地面积、核查的征占用林地面积，分采伐类型和采伐方式的的有合法手续的采伐材积和核查的采伐材积，盗伐材积和滥伐材积。

第二十五条核查指标计算

一、管护制度及人员配备情况：满分100分，总分为各分项目合计。各项目得分为：“有而全”、“是”得分为12.5分；“有而不全”得分为6分；“无”、“否”为0分；

二、管护人员管护情况：满分100分，总分为以下三项合计。

1、管护责任（合同）书：有责任书30分，无责任书为0分；

2、管护人员核实情况：“符合”为40分，“有人员无合同”为20分，“名字虚假”为0分；

3、巡山记录：以月为单位，按划分天数段，分别定分值为30分（25天以上）、4分（24～20天）、20分（19～15天）、10分（14～10天）、5分（9～5天）、0分（5天以下）。

三、管护责任落实率

管护责任落实率指签定责任状管护面积与规划管护面积的百分比。

四、小班合格率

小班合格率指合格小班数与区划界定的小班数的百分比。

五、面积核实率

面积核实率为核查面积与区划界定面积的百分比。

上述各项指标均分别乡、县、省计算。

第二十六条征占用林地和林木采伐指标

一、合法征占用林地比率

合法征占用林地比率(%)=合法征占用林地面积×100

核查（实际）征占用林地面积

二、合法采伐林木面积比率

合法采伐林木面积比率(%)=合法采伐林木面积×100

核查（实际）采伐林木面积

三、合法采伐林木材积比率

合法采伐林木材积比率(%)=合法采伐林木材积×100

核查（实际）采伐林木材积

四、合法采伐林木材积比率

合法采伐林木材积比率(%)=合法采伐林木材积×100

核查（实际）采伐林木材积

五、盗伐林木材积比率

盗伐林木材积比率(%)=盗伐林木材积×100

核查（实际）采伐林木材积

六、滥伐林木材积比率

滥伐林木材积比率(%)=滥伐林木材积×100

核查（实际）采伐林木材积

第二十七条核查成果

核查工作完成后，应提交以下成果：

一、各省核查原始记录卡片：包括各类核查表和访问调查表等。

二、核查数据库。

三、各省核查报告。报告内容应包括：

（一）核查工作开展情况。包括核查人员组织、核查时间、核查方法、完成任务量、核查样本组织、质量管理等。

（二）核查过程情况说明。主要内容包括：省、县级座谈、访谈、查阅资料和现地核查中发现的问题及原因阐述等

（三）核查结果与分析。以文字和表格形式详述核查结果，并从技术标准、工作方法与技术手段、组织管理等方面对核查结果进行深入分析，并以典型案例和数据加以说明。核查结果与分析主要包括：

1、核查综合结果与分析；

2、被核查单位重点公益林管护工作质量评定；

3、被核查单位重点公益林资源状况评定；

4、被核查单位森林生态效益补偿基金制度情况评定；

5、其它情况。

（四）存在的问题、特殊情况及原因分析、建议。对核查中遇到的特殊情况和问题，应及时记录在案，并同时上报国家林业局。

（五）总体评价。根据核查结果，从技术标准、核查方法、成果质量等方面，综合分析和评价核查县的重点公益林管护情况，并对中央森林生态效益补偿基金发放提出建议。

第六章质量管理

第二十八条质量管理

各核查承担单位要严格按照质量管理的相关规定严格质量管理，为保证重点公益林管护核查的工作质量和成果质量，重点针对下列核查工作中的关键环节进行质量监控：

（一）小班样本和访问调查样本的抽取；

（二）面积量测，伐根调查和材积的求算；

（三）各类核查因子的调查及外业卡片填写；

（四）有关报告的内容及质量。

附表1重点公益林管护制度及人员配备情况核查表

省县乡

项目内容有而全（是）有而不全无（否）备注

管护制度管护细则00

管护组织00

人员考核000

出勤表000

奖惩制度00

巡山记录000

人员配备管护区域划分是否合理00

管护人员名册000

调查员：检查员：年月日

附表2重点公益林管护责任落实情况核查表

省县乡单位：亩、%

单位管护责任书签定管护责任落实备注

已签未签规划管护面积签定责任状管护面积

123456

调查员：检查员：年月日

附表3重点公益林管护人员管护情况核查表

省县乡

姓名性别证件类型专职/兼职

证件号码

管护形式管护面积（亩）合同编号合同期限

1、管护责任（合同）书0有/0无

2、管护人员核实：0符合/0有人员无合同/0名字虚假

3、巡山记录：025天以上/024—20天/019—15天/014—10天/09—5天/05天以下

调查员：检查员：年月日

（说明：每核查一个管护人员填一张表）

附表4重点公益林访问调查表

省县乡

姓名是否愿意把林地划为公益林管护资金应到位数量(元/亩)管护资金实际到位数量(元/亩)是否认同生态效益补偿基金制度是否认同现行生态效益补偿基金标准是否发生违反禁伐、限伐情况重点公益林管护后是否对收入有影响是否有放牧和樵采行为备注

12345678910

调查员：检查员：年月日

附表5重点公益林小班实地核查登记表

省县乡单位：亩

村(林班)核查小班号区划小班号图幅号生态区位面积地类林木权属林地权属被征占用情况采伐火灾病虫害合格与否备注

原面积核实面积原地类核实地类原权属核实权属原权属核实权属征占用面积是否完全合法采伐面积是否完全合法面积年度面积年度

1234567891011121314151617181920212223

调查员：检查员：年月日

附表6小班采伐木核查表

省县乡_______林班________小班单位：厘米

序号树种根径序号树种根径序号树种根径序号树种

1234567891011

调查员：检查员：年月日

附表7小班采伐情况核查表

省县乡单位：亩、立方米

村(林班)核查小班号区划小班号图幅号设计采伐类型实际采伐类型设计采伐方式实际采伐方式是否有采伐证采伐证批准单位设计采伐强度实际采伐强度龄组设计采伐株数实际采伐株数采伐蓄积采伐年度备注

123456789101112131415161718

调查员：检查员：年月日

附表8小班定点监测表

省县乡单位：亩、立方米

村(林班)核查小班号图幅号生态区位面积地类林木权属林地权属树种(组)起源营造林年度营造林措施郁闭度(覆盖度)等级有林地小班株数平均高平均直径蓄积量生长量枯损量管护措施备注

123456789101112131415161718192021

调查员：检查员：年月日

附表9重点公益林管护制度及人员配备情况数据库结构及代码表

字段名字段说明数据类型宽度小数位数内容及其代码

X1省(区、市)N211-北京12-天津13-河北14-山西15-内蒙古21-辽宁22-吉林23-黑龙江31-上海32-江苏33-浙江34-安徽35-福建36-江西37-山东41-河南42-湖北43-湖南44-广东45-广西46-海南50-重庆51-四川52-贵州53-云南54-西藏61-陕西62-甘肃63-青海64-宁夏65-新疆81-内蒙古森工82-吉林森工83-龙江集团84-大兴安岭林业公司85-新疆生产建设兵团

X2县(旗、市、区、局、场)C10

X3乡(镇、场)C10

X4重点公益林面积N82

X5管护细则有无N11-有3-无

X6管护组织有无N11-有3-无

X7人员考核有无N11-有2-有而不全3-无

X8出勤表有无有无N11-有2-有而不全3-无

X9奖惩制度有无N11-有3-无

X10巡山记录N11-有2-有而不全3-无

X11管护人数与管护面积是否匹配N11-是3-否

X12管护区域划分是否合理N11-是3–否

X13管护人员名册有无N11-有2–有而不全-无

X14调查员C8

X15检查员C8

X16核查日期D8

附表10重点公益林管护责任落实情况核查数据库结构及代码表

字段名字段说明数据类型宽度小数位数内容及其代码

X2县(旗、市、区、局、场)C10

X3乡(镇、场)C10

X4重点公益林面积N82

X5管护责任书签定N11-已签2-未签

X6规划管护面积N82

X7签定责任状管护面积N82

X8调查员C8

X9检查员C8

X10核查日期D8

附表11重点公益林管护人员管护情况核查数据库结构及代码表

字段名字段说明数据类型宽度小数位数内容及其代码

X2县(旗、市、区、局、场)C10

X3乡(镇、场)C10

X4姓名C8

X5性别N11-男2-女

X6证件类型C8

X7证件号码C18

X8专职/兼职N11-专职2-兼职

X9管护形式N11-专业管户2-个体承包管户3-其它

X10管护面积N82

X11合同编号C20

X12合同期限C20

X13管护责任（合同）书N11-有2–无

X14管护人员核实N11-符合2–有人员无合同3-名字虚假

X19巡山记录N11-25天以上2-24—20天3-19—15天4-14—10天5-9—5天6-5天以下

X20调查员C8

X21检查员C8

X21核查日期D8

附表12重点公益林访问调查数据库结构及代码表

字段名字段说明数据类型宽度小数位数内容及其代码

D1省(区、市)N211-北京12-天津13-河北14-山西15-内蒙古21-辽宁22-吉林23-黑龙江31-上海32-江苏33-浙江34-安徽35-福建36-江西37-山东41-河南42-湖北43-湖南44-广东45-广西46-海南50-重庆51-四川52-贵州53-云南54-西藏61-陕西62-甘肃63-青海64-宁夏65-新疆81-内蒙古森工82-吉林森工83-龙江集团84-大兴安岭林业公司85-新疆生产建设兵团

D2县(旗、市、区、局、场)C10

D3乡(镇、场)C10

D4姓名C8

D5是否愿意把林地化为公益林N11-是2-否

D6管护资金实际到位数量N82

D7管护资金应到位N82

D8是否认同生态效益补偿基金制度N11-是2-否

D9是否发生禁伐、限伐情况N11-是2-否

D10重点公益林管护后是否对收入有影响N11-是2-否

D11备注LV

附表13重点公益林管护核查小班实地核查数据库结构及代码表

字段名字段说明数据类型宽度小数位数内容及其代码

B1省(区、市)N211-北京12-天津13-河北14-山西15-内蒙古21-辽宁22-吉林23-黑龙江31-上海32-江苏33-浙江34-安徽35-福建36-江西37-山东41-河南42-湖北43-湖南44-广东45-广西46-海南50-重庆51-四川52-贵州53-云南54-西藏61-陕西62-甘肃63-青海64-宁夏65-新疆81-内蒙古森工82-吉林森工83-龙江集团84-大兴安岭林业公司85-新疆生产建设兵团

B2县(旗、市、区、局、场)C10

B3乡(镇、场)C10

B4村(林班)C8

B5核查小班号N4

B6区划小班号N4

B7图幅号C12

B8生态区位N3同《认定核查办法》

B9核查前面积N52

B10核实面积N52

B11原地类N3110-有林地120-疏林地131-国家特别规定灌木林地132-其它灌木林地140-未成林造林地150-苗圃地161-采伐迹地162-火烧迹地163-其它无立木林地171-宜林荒山荒地172-宜林沙荒地173-灌丛地174-其它宜林地210-非林地

B12核实地类N3

B13原林地权属N11-国有2-集体

B14核实林地权属N1

B15原林木权属N11-国有2-集体3-个人4-其他

B16核实林木权属N1

B17被征用面积N61

B18有无征用合法手续N11-有2-无

B19被占用面积N61

B20有无占用合法手续N11-有2-无

B21营造林面积N61

B22营造林年度N41

B23发生火灾面积N61

B24发生火灾年度N41

B25发生病虫害面积N61

B26发生病虫害年度N41

B27合格与否N11-合格2-不合格

B28调查员C8

B29检查员C8

B30核查日期D8

B31备注LV

附表14小班采伐木核查数据库结构及代码

字段名字段说明数据类型宽度小数位数内容及其代码

C1省(区、市)N211-北京12-天津13-河北14-山西15-内蒙古21-辽宁22-吉林23-黑龙江31-上海32-江苏33-浙江34-安徽35-福建36-江西37-山东41-河南42-湖北43-湖南44-广东45-广西46-海南50-重庆51-四川52-贵州53-云南54-西藏61-陕西62-甘肃63-青海64-宁夏65-新疆81-内蒙古森工82-吉林森工83-龙江集团84-大兴安岭林业公司85-新疆生产建设兵团

C2县(旗、市、区、局、场)C10

C3乡(镇、场)C10

C4村(林班)C8

C5小班号N4

C6序号N3

C7树种C12

C8根径N51

附表15重点公益林管护核查小班采伐数据库结构及代码表

字段名字段说明数据类型宽度小数位数内容及其代码

C2县(旗、市、区、局、场)C10

C3乡(镇、场)C10

C4村(林班)C8

C5核查小班号N4

C6区划小班号N4

C7图幅号C12

C8设计采伐类型N11-更新采伐2-抚育采伐3-低效林改造采伐4-非法采伐5-其它

C9实际采伐类型N1

C10设计采伐方式N211-择伐12-渐伐21-定株抚育伐22-生态疏伐23-株间间伐31-皆伐改造32-择伐改造33-综合改造41-盗伐42-滥伐51-征占用林地采伐52-其它采伐

C11实际采伐方式N2

C12是否有采伐证N11-有2-无

C13采伐证批准单位C20

C14设计采伐强度N41

C15实际采伐强度N41

C16龄组N11-幼龄林2-中龄林3-近熟林4-成熟林5-过熟林

C17设计采伐株数N5

C18实际采伐株数N5

C19采伐材积N72

C20采伐年度N4

C21备注LV

附表16重点公益林管护核查小班定点监测数据库结构及代码表

字段名字段说明数据类型宽度小数位数内容及其代码

C2县(旗、市、区、局、场)C10

C3乡(镇、场)C10

C4村(林班)C8

C5核查小班号N4

C6图幅号C12

C7生态区位N3同《认定核查办法》

C8面积N62

C9地类N3110-有林地120-疏林地131-国家特别规定灌木林地132-其它灌木林地140-未成林造林地150-苗圃地161-采伐迹地162-火烧迹地163-其它无立木林地171-宜林荒山荒地172-宜林沙荒地173-灌丛地174-其它宜林地210-非林地

C10林木权属N11-国有2-集体

C11林地权属N11-国有2-集体3-个人4-其他

C12树种(组)N3111-杉类112-松类113-其它针叶类114-桉树类115-杨树类116-栎类117-其他阔叶类118-针阔混交类119-红树林120-竹类121-干果122-鲜果123-其他乔木经济树124-其它灌木经济树种125-其它灌木树种

C13起源N11-天然林2-人工林3-飞播造林

C14营造林年度N4

C15营造林措施C10

C16郁闭度(覆盖度)等级N11-低（疏）2-中3-高(密)

C17有林地小班株数N5

C18平均高N62

C19平均直径N62

C20蓄积量N62

C21生长量N62

C22枯损量N62

C23管护措施C10

C24备注LV

来源:国家林业局

http://www.forestry.gov.cn/gggs/file_up/65.htm

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