关于推行行政规范性文件“三统一”制度的通知

关于推行行政规范性文件“三统一”制度的通知

关于推行行政规范性文件“三统一”制度的通知

各乡、镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门、各直属机构：

为加强行政规范性文件的监督管理，维护法制统一，根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发[2010]33号）、《安徽省行政机关规范性文件制定程序规定》（省政府令第149号）以及《合肥市人民政府办公厅关于推行行政规范性文件“三统一”制度的通知》（合政办秘[2014]166号），市政府决定从2015年1月1日起，在我市推行行政规范性文件“统一登记、统一编号、统一公布”（以下简称“三统一”）制度。现将有关事项通知如下：

一、总体要求

以建设人民满意的法治政府为目标，坚持依法行政、从严治政，着力健全行政规范性文件管理机制，切实解决行政规范性文件管理不到位、制定程序不规范、公众查询不方便等问题，从源头上预防和减少行政争议，维护法制统一和政令畅通，不断提高人民群众对行政规范性文件制定与发布工作的满意度。

二、推行行政规范性文件“三统一”制度的范围

市政府各部门、法律法规授权组织（以下简称市直部门）制定的行政规范性文件纳入“三统一”管理的范围。

市政府法制办是我市行政规范性文件“三统一”工作的管理和监督机构，具体负责对市直部门报送的行政规范性文件进行统一登记、统一审查、统一编号，并对制度落实情况进行监督和考评。

三、“三统一”的办理程序

（一）报送登记

各市直部门制定的行政规范性文件，在经本部门负责法制工作的机构的合法性审查、单位负责人集体审议决定、主要负责人签署、编发文号后15个工作日内，报送市政府法制办进行统一登记。报送行政规范性文件登记的同时，一并报送行政规范性文件纸质文本（原件）3份、电子文本、起草说明、制定依据、征求相关部门的意见情况、本部门负责法制工作的机构的合法性审查意见、本部门负责人集体审议的相关材料等。

市政府法制办对材料报送齐全的，予以受理；材料不齐的，不予受理并说明理由，由报送部门按要求补报。

（二）审查编号

规范性文件登记号，是经依法登记，准予公布施行的规范性文件的法定标识。规范性文件登记号由三部分组成，其结构如下：cFGS-XXXX-XXX。其中，cFGS:“巢府规审”拼音首字母缩写；XXXX：发文年份，指登记当年的公元年份，以阿拉伯数字标识，标全称；XXX：登记流水号，为三位阿拉伯数字，按审查通过的时间顺序递进。

市政府法制办对申请登记的规范性文件进行合法性审查，符合规范性文件要求的，予以登记，编制登记号，并书面通知报送部门；需要修改的，出具审查意见函，提出修改意见，由报送部门按照审查意见修改后重新报送；不属于行政规范性文件或者制定主体、制定程序、制定依据不符合要求的，不予登记并说明理由。

市政府法制办应当自受理之日起10个工作日内审查完毕；情况复杂，不能在规定期限内审查结束的，经法制办负责人批准，可以适当延长；但是延长期限最多不超过15日。

（三）统一公布

经市政府法制办统一登记、统一编号后，交由市直部门在市政府公报、市政府门户网站、市政府法制网站统一公布。

市直部门统一公布后，仍需按规定执行行政规范性文件备案审查制度。

三、工作要求

（一）提高认识，抓好落实。实行行政规范性文件“三统一”制度是建设法治政府的重要任务，也是维护社会主义法制统一的重要举措，市直各部门要进一步提高认识，切实加强组织领导，建立健全行政规范性文件“三统一”的工作制度，明确具体负责的机构、人员和责任；同时，加强法制业务培训，不断提高行政规范性文件的管理意识和能力水平，确保行政规范性文件“三统一”制度在本部门的落实。凡未落实“三统一”制度的行政规范性文件一律无效，不得作为行政管理的依据。

（二）严格审查管理。市政府法制办是负责“三统一”工作的管理和监督机构，要依法严格审查市直部门报送的行政规范性文件，切实做到有件必审、有错必纠；要建立行政规范性文件登记簿和数据库，及时、完整、准确地进行登记；要加大对市直部门“三统一”制度落实情况的监督检查，对未按规定落实“三统一”而制发行政规范性文件的单位，在全市范围内予以通报批评，并在年度依法行政考核中予以扣分。

附件：1、规范性文件申请审查登记函格式示例

2、行政规范性文件准予登记通知书格式示例

3、规范性文件登记审查意见函格式示例

4、规范性文件不予登记通知书格式示例

5、行政规范性文件公布格式示例

2015年1月3日

附件1：行政规范性文件申请审查登记函格式示例

xx局（委、办）文件

xx函〔〕x号

关于提请对《××××》进行审查登记的函

市政府法制办：

现将经我局（委、办）xxxx年x月x日xx会议审议通过的《××××》、起草说明、制定依据、法制工作机构合法性审查意见等有关材料一式3份（含电子档）报上，请予以审查登记。

附件：1.行政规范性文件

2.起草说明

3.制定依据

4.征求相关部门意见情况

5.法制工作机构合法性审查意见

6.本部门负责人集体审议的相关材料

联系人、联系电话：

xx局（委、办名称及印章）

xxxx年×月×日

附件2：行政规范性文件准予登记通知书格式示例

巢府法函〔〕x号

巢湖市人民政府法制办公室

关于对《××××》准予登记的通知

××局（委办）：

你单位报送的《××××》收悉，经审查，该文内容符合相关法律法规规定，准予登记。登记号为cFGS-XXXX-XXX。请按程序印发、公布。

特此通知。

巢湖市人民政府法制办公室

xxxx年x月x日

附件3：行政规范性文件登记审查意见函格式示例

巢府法函〔〕x号

巢湖市人民政府法制办公室

关于对《××××》的审查意见函

××局（委、办）：

你局（委、办）报送的《关于申请对<××××>进行审查登记的函》收悉，经审查，提出审查意见如下：

1.……

2.……

请你单位按以上意见修改后重新报送审查。

巢湖市人民政府法制办公室

xxxx年x月x日

附件4：行政规范性文件不予登记通知书格式示例

巢府法函〔〕x号

巢湖市人民政府法制办公室

关于对《××××》不予登记的通知

××局（委、办）：

你局（委、办）报送的《关于申请对<××××>进行审查登记的函》收悉，经审查认为该文件不符合行政规范性文件制定要求，应不予制定（或暂缓制定）。具体理由如下：

特此通知。

巢湖市人民政府法制办公室

xxxx年x月x日

附件5：部门行政规范性文件公布格式示例

《xxx管理办法》已经xxxx年x月x日××局（委、办）x次局（委、办）务会审议通过，经市政府法制办依法登记，登记号为“cFGS-XXXX-XXX”，现予以公布。

xx局（委、办名称及印章）

xxxx年x月x日

xxx管理办法

巢xxx[xxxx]xxx号

第一条

第二条

抄送：XXXX

公开属性：

印发机关：印发时间：

规范性文件登记号：cFGS-XXXX-XXX共印XX份

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