淮北市人民政府办公室关于绿道规划建设的实施意见

淮北市人民政府办公室关于绿道规划建设的实施意见

淮北市人民政府办公室关于绿道规划建设的实施意见

濉溪县、各区人民政府，市政府有关部门，各有关单位：

为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于实施绿道建设的意见》（皖政办秘〔2012〕184号），加快精致淮北建设，打造结构合理、功能完善、惠及民生的淮北市绿道网体系，构筑宜居宜业宜游的人居环境，现就我市实施绿道建设提出如下意见：

一、指导思想

以科学发展观为统领，以建设“文明之城、精致淮北”为目标，以创建全国绿化模范城市、迎接国家园林城市复查为契机，坚持“廊道相连、快慢结合、大绿道建设”，改善人居环境，方便全民健身，促进旅游经济发展，打造绿色开敞空间，推动区域生态保护，提升人民群众的生活品质和幸福感。

二、主要目标及工作计划

绿道是一种连接主要山体水系、田园林地、自然保护区、风景名胜区、历史文化古迹等自然和人文资源，供行人和非机动交通工具进入的线形绿色开敞空间，并集合了生态保育、康体运动、休闲娱乐、文化体验、科普教育、旅游度假等多种功能。

到2016年，城市绿道主框架基本形成，打造布局合理、配套完善、景观丰富、服务周全的全市绿道网络系统。城市园林绿化水平进一步提升，建成区绿地率、绿化覆盖率年均增长1个百分点，人均公园绿地面积年均增长0.5平方米。

（一）2013年完成全市绿道总体规划编制。淮北市绿道总体规划经省住房城乡建设厅组织论证后，由淮北市人民政府批准实施；濉溪县绿道总体规划由濉溪县人民政府批准实施。

（二）2013年完成17.6公里城市绿道示范段建设。其中相山公园绿道2.7公里，桓谭公园绿道1.6公里，濉河公园绿道4.6公里，孟山路绿道2.6公里，人民东路绿道3.1公里，淮海东路绿道3公里。

（三）2014年，按照省政府的工作要求，全面推进城市绿道主框架建设，完成绿道建设40公里，开展社区绿道示范段建设。

（四）2015年，完成绿道建设50公里，全面完成城市绿道主框架建设，开展社区绿道及区域绿道建设。

（五）2016年，完成绿道建设30公里，基本实现各区、县城市绿道、社区绿道与区域绿道的衔接互通，初步形成我市多层次的绿道主网络。

（六）到2020年，在巩固提升城市绿道建设水平的基础上，建成以城市绿道为基础、区域绿道为骨架的全市绿道网络。

三、工作原则

（一）统筹规划，因地制宜。以扩大绿量为重点，将绿道建设与千万亩森林增长工程、美好乡村建设、旅游业拓展、全民健身运动等有机结合，对绿道建设实行统一规划、属地建设、属地管养，保证建设成效。绿道的主框架网络、规划设计及建设标准参照《安徽省绿道总体规划纲要》和《安徽省城市绿道设计技术导则》，工程规划建设要尊重自然人文环境，做到因形就势，做到人与自然和谐共处、经济发展与生态环境统筹协调。

（二）高标示范，突出重点。高标准、高规格建设绿道示范段，打造成为全市绿道建设的“标志性工程”。绿道建设要与风景名胜区、自然保护区、历史文化遗迹等节点结合，注意突出淮北乡土文化特色。

（三）属地建管，形成合力。树立“全市绿道建设一盘棋”的观念，统筹推进绿道规划建设工作。按照属地建设、属地管理的原则进行绿道的建设、管理和养护。

（四）解放思想，增速提效。在政策允许范围内，大胆创新，特事特办，开设“绿色通道”，简化审批手续，提高办事效率，确保绿道建设工作高效推进。

四、实施方法

（一）规划设计。根据省住建厅下发的《城市绿道规划编制指南》，由淮北市城乡建委、淮北市城乡规划局及濉溪县城乡建委负责组织编制市区（相山区、杜集区、烈山区）及濉溪县绿道规划。技术协调由市城乡建委负责，包括制定全市绿道管理办法等。城市绿道规划和绿道控制区范围及界限纳入城市总体规划、城市绿地系统专项规划。

（二）建设要求。绿道建设按照“区域留绿道、城郊串绿道、老城连绿道、新区建绿道”的思路，合理确定建设目标、空间布局和设施配套，原则上不征地、不拆迁，不改变原有土地的权属和使用性质，不影响已有堤岸稳定，不影响现有水利、市政等基础设施的运行安全，利用现有山体、水系、绿地、堤岸、山坡地等组织建设。要充分挖掘和突出地方特色，强化历史文化遗迹的有效保护，更好地展现淮北传统文化，丰富绿道的内涵。

（三）管理要求。绿道管养依据属地管理原则，由各责任单位负责。各责任单位要加强绿道各项设施的检查，制定绿道设施定期安全检查、巡查制度，制定突发事件应急预案，提高绿道运营安全应急处置能力。规范合理使用和运营绿道。

五、职责分工

（一）市委宣传部负责统筹协调新闻宣传工作，协调绿道建设的宣传报道。

（二）市发改委负责绿道建设项目立项审批、落实市级建设资金安排及投资计划下达等工作。

（三）市监察局负责对绿道规划建设工作加强监督检查。

（四）市审计局负责做好项目审计工作。

（五）市财政局负责对列入市重点工程投资计划的绿道建设项目，安排市级绿道建设资金。

（六）市国土资源局负责协调解决建设用地内绿道相关用地问题，协助建设单位办理相关用地报批。

（七）市环保局负责绿道中、绿道沿线的环境监测及绿道沿线污染源的治理工作。

（八）市规划局负责组织编制全市绿道总体规划，确定绿道选线走向、长度等。负责在城乡规划管理工作中，严格按照绿道规划进行绿道用地控制。

（九）市城乡建委是全市绿道建设工作的牵头单位，负责综合统筹全市绿道建设工作，牵头制定有关工作方案、近期建设计划和研究相关配套政策，组织开展绿道建设工作的检查监督。负责所负责项目的绿道建设工作。

（十）市交通运输局负责管辖范围内的绿道建设；负责配套建设公交接驳点、交通换乘及公交线路的开辟、营运工作。

（十一）市水务局负责管辖范围内的河道、湖泊等绿道项目的建设工作。

（十二）市林业局负责管辖范围内的山林、防护林等林地绿道建设工作。

（十三）市重点工程建设管理局负责所承担的道路、河道和湖泊治理等重点工程项目中规划绿道的实施工作。

（十四）市文广新局负责绿道相关的文物保护管理工作，承担绿道网范围内文物和非物质文化遗产的保护管理责任。

（十五）市体育局负责绿道相关配套的体育设施建设和行业管理工作。

（十六）市市容局负责绿道建设中违法建设的拆除等工作。

（十七）市旅游局负责绿道旅游管理工作。

（十八）市目标办负责对各部门绿道年度目标完成情况进行考核。

（十九）各县区政府（市开发区管委会、市南湖景区建设投资有限公司）作为属地绿道建设的主体，负责组织实施属地绿道建设、管护及所涉及的征迁拆违等工作。负责制定属地绿道建设工作方案和年度实施计划，报市绿道建设领导小组办公室，作为督促检查和绩效考核的依据。

六、保障措施

（一）组织领导。市政府成立市绿道建设领导小组，由市政府分管副市长担任组长，市政府分管副秘书长担任副组长，市委宣传部、市发改委、市监察局、市目标办、市财政局、市国土资源局、市环保局、市城乡建委、市交通运输局、市水务局、市林业局、市文广新局、市审计局、市体育局、市城乡规划局、市市容局、市经济开发区管委会、市旅游局、市重点局、濉溪县、相山区、杜集区、烈山区、南湖景区负责同志为成员。市绿道建设领导小组办公室设在市城乡建委。各有关部门要高度重视，切实按照职能分工，合力推进绿道建设。

（二）资金筹措。设立市、县（区）两级绿道建设资金，采取市场化运作与整合相关资金为主，市、县（区）财政适当安排等方式多渠道筹措解决，确保绿道建设顺利推进；绿道管养资金纳入市、县（区）两级财政预算安排，确保绿道正常维护和运营。出台鼓励政策，引导社会资本参与绿道建设、维护和运营。

（三）监督检查。建立项目进度汇报制，各责任单位要及时向领导小组办公室报送绿道工程建设进展情况。领导小组办公室会同有关部门定期实地检查督促绿道建设工作，并通报项目进展情况。市目标办将绿道建设纳入年度目标考核。

（四）宣传报道。要充分利用广播、电视、报纸、网络等多种媒体，通过组织开展与绿道相关的主题活动和体育赛事，吸引公众对绿道的关注，营造全社会共同关心、支持、参与绿道建设的浓厚氛围，保证绿道建设工作顺利推进。

2014年6月1日

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