宁德市人民政府关于印发宁德市2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年国民经济和社会发展计划的通知

颁布单位：福建省宁德市人民政府	文号：
颁布日期：2015-02-13	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

宁政〔2015〕6号

各县(市、区)人民政府，东侨经济技术开发区管委会，市政府各部门、各直属机构，各大企业、各大中专院校：

《宁德市2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年国民经济和社会发展计划》已经市三届人大五次会议审议通过，现予以印发实施。

宁德市人民政府

2015年2月13日

宁德市2014年国民经济和社会发展计划

执行情况及2015年国民经济和

社会发展计划草案

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

2014年，全市上下认真贯彻中央、省、市一系列决策部署，坚持稳中求进、稳中提质的总基调，把握科学发展、跨越发展的新机遇，积极应对经济下行压力，努力延续后发赶超势头,经济社会总体保持平稳健康发展。初步统计，全市生产总值1377.65亿元、增长10.8％，公共财政总收入和地方公共财政收入140.37亿元和98.92亿元、增长11.6%和11.5%，10项主要指标增幅(含逆向指标）居全省前列。

（一）实体经济总体平稳。农业生产形势较好。全年农林牧渔业总产值417.67亿元、增加值242.11亿元，分别增长5.7%和5.6%。粮食总产量65.62万吨、下降0.5%，茶叶产量8.76万吨、增长8.3%，食用菌产量17.14万吨、增长2.8%，水产品产量83.37万吨、增长7.1%。实施现代农业发展行动计划项目163个，完成投资19.86亿元，新增各类设施农业面积2.6万亩、市级现代山地农业开发示范基地30个、农业专业合作社996家、家庭农场170家。

工业经济较快增长。规模以上工业总产值和增加值2736.78亿元和649.91亿元，分别增长15.5%和15.2%。实施产业转型升级行动计划项目114个，完成投资274.66亿元；实施重点技改项目134项，完成投资42.02亿元。全市超百亿产业集群6个，其中冶金新材料产值799.72亿元，电机电器产值571.64亿元、新能源产值265.98亿元。

服务业发展平稳。服务业增加值432.28亿元，增长7.9%。社会消费品零售总额415.03亿元，增长12.1%。货物周转量和港口货物吞吐量分别增长19%和8.6%。年末金融机构本外币存贷款余额分别增长5.2%和13.2%，引进新设金融机构8家，村镇银行在全省率先实现全覆盖。旅游综合收入127.49亿元，增长22.5%，宁德世界地质公园顺利通过中期评估，福安白云山获评4A级景区，新增3A级景区3个。

（二）项目投资支撑有力。有效投资增长较快。全年完成全社会固定资产投资1157.99亿元，增长23.9%；固定资产投资（不含农户）完成1131.18亿元，增长24.3%，其中，第一产业投资35.13亿元，增长57.4%；第二产业投资417.33亿元，增长8.0%；第三产业投资678.72亿元，增长35.4%。房地产开发投资274.33亿元，增长24.1％；民间投资683.25亿元，增长21.7％；基础设施投资385.73亿元，增长25.8％。

重点项目带动增强。全年市级重点项目完成投资660.6亿元，占全社会固定资产投资56.5%，超额完成年度计划。其中，46个总投资10亿元以上项目完成投资321亿元，占重点项目投资的48.7%。宁德核电2#机组、漳湾作业区8#、9#泊位、鼎信科技1780热连轧和850冷轧等85个重点项目实现竣工投产。天冠燃料乙醇、甬金、宏旺不锈钢冷轧等100个重点项目实现开工。市级储备库管理项目720项，总投资达5918亿元。实施海洋经济重大项目50个，完成投资52.8亿元。

“三维”对接成效显著。列入2014年省跟踪推进的“三维”项目484个，总投资3321.88亿元，累计开工424个，开工率87.6%。成功组织长三角、珠三角、山东、台湾、香港等招商推介活动，积极参加“9?8”等重大展会，签约项目235个、总投资1395亿元。

（三）城乡统筹不断深化。进一步加快城乡基础设施建设。实施“交通、能源、市政、水利、信息、环保”六大提升工程项目269个，全年完成投资250.84亿元。其中88个中心城市城建项目完成投资47.16亿元，福宁北路、兰田路东段、中心城区高速公路桥下景观整治等17个项目建成投入使用，完成城区供水管网改造52公里、“一户一表”改造6000户，新增停车位560个。

稳步推进小城镇综合改革建设。全面完成省市级试点镇总体规划。实施小城镇建设项目536个、完成投资165.51亿元；试点镇工业园区加快建设，一批电机电器、食品加工、不锈钢制品等特色企业相继入园，产城融合持续深化。强镇扩权改革探索力度加大，福鼎太姥山镇和福安赛岐镇列入全省“镇级市”试点。

美丽乡村建设初见成效。第四轮83个整村扶贫开发工程全面推进，实施城镇“三边三节点”项目75个、建成农村路网180公里、海岛交通便民工程17个、131个美丽乡村试点建设全面启动。完成绿色村镇建设1088.5公顷，绿色屏障建设7215公顷，绿色通道建设376公顷。完成重大水利投资10亿元，小流域治理项目18个，解决了28.4万农村居民的饮水安全问题。

（四）改革创新有序推进。重点领域改革深化实施。军民融合深度发展试验区创建工作获得省委、省政府、省军区正式批复。下放、委托和调整市级行政审批事项137项，精简率达53.8%。122项工商登记前置审批事项改为先照后证，邮政业、电信业等行业完成“营改增”试点。全市67家企业列入省重点上市后备企业，白水农夫在“新三板”成功挂牌，闽威水产、奇隆翔农业在上海股权托管交易中心成功挂牌。县级公立医院综合改革全面铺开，周宁县医院改革列入国家试点。福安市列入省级新型城镇化试点，屏南县列入全国农村改革试验区扶贫开发综合改革试点。对外经贸有效拓展，全年完成出口36.79亿美元、增长29.6%，实际利用外资1.75亿美元、增长21%。

科技创新能力增强。落实“6?18”长效工作机制，对接项目成果637个，项目总投资100.35亿元。全市新增省级创新型企业7家，高新技术企业12家，知识产权优势企业9家。落实好引进高层次创新创业人才的政策措施，引进各类专业人才378人，其中2人列入国家第十批“千人计划”。

（五）生态民生持续改善。生态建设进一步加强。出台加快全市生态文明先行示范区建设的实施意见，柘荣县通过国家级生态县技术评估，新创建国家级生态乡镇35个、省级生态县2个、市级以上生态村50个。严格节能评估审查制度，严控新上高耗能项目。实施重点节能循环经济项目22个，认定资源综合利用企业2家。新建、扩建城镇生活污水处理厂12座，开工建设福安、福鼎垃圾焚烧处理厂及市区餐厨垃圾处理厂。实施造林绿化19.66万亩，新增城市绿地366公顷，被命名为“国家园林城市”。

社会民生持续提升。民生工程行动计划顺利推进，实施城区中小学扩容项目13个、公办幼儿园项目17个，福鼎、福安通过义务教育发展基本均衡国家评估验收。市医院新院区一期投入使用，闽东医院门急诊病房综合楼加快建设。新增社会资本举办医疗机构4家，全市医疗机构新增床位632张。海云工程项目通过国家评估。新增各类养老福利床位2132张。新开工保障性住房10087套，基本建成7120套。成功申办第十六届省运会，开工建设部分比赛场馆。新增城镇就业3.24万人，城镇失业人员再就业1.08万人，农村劳动力转移就业4.19万人，城镇登记失业率控制在1.58%。人民生活不断改善，城镇居民人均可支配收入23956元，增长9.1%；农民人均可支配收入11302元，增长11.7%。居民消费价格总水平涨幅控制在1.9%的较低水平。人口自然增长率控制在7‰。

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展仍面临诸多困难和挑战，主要表现为：在世界经济复苏缓慢、全国经济转入“新常态”大背景下，我市经济增速与全国、全省同步回落，地区生产总值等9项主要指标增幅难以完成预期目标；企业经营环境趋紧，实体经济面临较多困难；要素保障制约加剧，社会投资和消费意愿减弱；改革亟待攻坚突破，民生改善和生态建设压力较大等困难和问题。为此，我们要通过深化改革和加快发展，努力加以解决。

二、2015年国民经济和社会发展预期目标与主要任务

根据市委关于今年经济工作的总体部署，市政府工作报告提出了今年经济社会发展的主要预期目标：

一是经济发展好中求快。全市生产总值增长11％，其中第一产业增长5%，第二产业增长14%，第三产业增长8%；规模以上工业总产值和增加值均增长15%；公共财政总收入、地方公共财政收入分别增长11%和10%。

二是三大需求协调拉动。全社会固定资产投资增长25％；社会消费品零售总额增长13％；外贸出口增长20％、实际利用外资增长20%。

三是民生保障持续增强。城镇居民人均可支配收入增长10%、农民人均可支配收入增长12％；居民消费价格总水平涨幅控制在3％以内；城镇新增就业2.8万人、城镇登记失业率控制在4％以内；人口自然增长率控制在9‰以内。

四是生态优势全力保持。单位生产总值能耗以及化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放总量有效控制在省下达的目标内。

为实现上述目标，我们要深入贯彻习近平总书记视察福建的重要讲话精神，认真落实中央、省委、市委的重大决策部署，按照机制活、产业优、百姓富、生态美的新要求，以开展“服务发展年”、“项目落实年”、“融合创新年”活动为抓手，主动适应经济发展新常态，全力冲刺“十二五”目标，科学谋划“十三五”发展，加快“六新大宁德”建设，全力推动科学发展、跨越发展。重点要做好以下八个方面工作：

（一）以项目投资为抓手，促进科学发展跨越发展

强化项目支撑作用。安排年度市重点项目380个，总投资5096亿元，其中在建重点项目300个，年度计划投资527.6亿元，争取超额完成，力争重点项目投资占全市固定资产投资60%左右。确保宁德核电3#机组、合福铁路宁德段、京台高速公路宁德段、福寿高速公路、沈海高速复线柘荣至福安段、飞鸾至罗源段等重大基础设施项目建成投运。开工建设衢宁铁路宁德段，加快沈海高速复线福安至蕉城漳湾段、福鼎至柘荣段、屏古高速联络线等重大项目建设。滚动推进列入省跨越发展行动计划的重大项目，着力抓好75个在建重大项目要素保障，力促一批条件成熟项目提前开工建设，滚动储备项目650个以上，夯实投资增长后劲。加快实施一批临港产业、海洋渔业、海洋基础设施等海洋经济重大项目，力争全年完成投资50亿元以上。

促进“三维”招商落实。紧盯世界500强、全国500强、台湾前百大、行业10强企业的项目对接，突出抓好青拓400系不锈钢、宁德新能源二期、霞浦核电基地、韩国SK系列项目、卓达新型建材、鲁花食用调和油加工等重大项目的跟踪对接，提高招商选资实效性，力争全年签约项目总投资1200亿元以上。严格执行项目月跟踪制度，健全完善督查考核制度，持续优化项目服务机制，力争80%以上的意向项目签约、80%以上的合同项目履约。

（二）以工业经济为支撑，巩固持续较快发展势头

促进工业量质齐升。全面落实惠企政策，深入开展“三千”活动，重点解决服务好1100家企业生产融资需求、基础设施配套、市场开拓等存在的困难，固本培元、稳住大盘，力争规模以上工业总产值突破3100亿元。加快传统产业技改提升，抓好总投资3000万元以上的100项技改项目建设，争取全年完成技改投资150亿元。推动产业链加快延伸，重点抓好龙头项目带动，加快三大千亿产业集群建设，以鼎信系列项目、联德、甬金、宏旺等为龙头带动冶金新材料产业扩大产能；以安波、亚南、三禾、巨龙、星宇科技等为龙头带动电机电器产业恢复性增长；以宁德核电、新能源科技等为龙头带动新能源产业投产达产。

打造产业发展平台。重点提升东侨国家级经济技术开发区的品牌效应，做大漳湾临港工业区、湾坞冶金工贸区等重点工业片区，争取利于市场主体创新的政策扶持，增强吸引和承接重大项目的能力。推进县域重点园区完善配套、有序拓展、做大做强。争取引入战略投资者，高标准规划建设海西宁德工业区。持续推进科技部闽东中小电机创新型产业集群试点培育和福鼎化油器特色产业基地建设，鼓励企业借助产业技术公共服务平台、6.18等创新平台，加强技改创新，提升竞争力。

（三）以服务业为突破口，推动经济发展方式转变

做大服务业主体。坚持像抓工业一样抓服务业，进一步完善服务业扶持政策，提高服务业比重和水平。突出抓好城市商圈培育，力促红星美凯龙家居广场、东侨翠屏路步行街、台湾大润发等城市综合体项目加快投用；抓好旅游扩量提质，打造世界地质公园、滨海度假、生态养生等旅游精品路线，增强服务接待能力，打造丰富多样的旅游业态，力争全年旅游收入突破150亿元；抓好与大工业相配套的港口物流，加快闽东现代物流园、盛辉物流配送中心、漳湾公共码头群等项目建设，力争全年港口货物吞吐量突破2600万吨；抓好生产性服务业发展，突出电商平台建设，支持龙头企业自建网络销售平台或依托知名购物网站扩大销售。

突破服务业薄弱环节。因势利导、精准施策，突出抓好金融风险化解，着力优化金融生态环境，推动落实金融支持实体经济政策，鼓励各金融机构在宁德设立分支机构，推动民间资本发起设立民营银行，实现村镇银行县域全覆盖；抓好批零住餐稳定经营，重视旅游、文化发展对消费的辐射带动作用，鼓励适度合理消费，加强网络消费统计，提升社会消费品零售总额；抓好房地产新政对接，鼓励金融机构支持居民首套刚需住房，推动房地产市场健康有序发展。

（四）以现代农业为引领，实施定向攻坚精准扶贫

大力发展特色现代农业。着力提升省级农民创业园、示范基地和千亩高优农业示范园建设水平，继续培育市级山地农业开发示范基地，新增各类设施农业核心示范面积5000亩以上。加快发展茶叶、水产、食用菌、果蔬、林竹、畜禽、中药材等特色产业。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，大力推广“龙头企业+农业合作组织+农户”产业化经营模式,促进农业适度规模经营，力争年产值亿元以上的龙头企业达100家以上。

加快农业基础设施建设。重点抓好30座病险水库除险加固、15条海堤强化加固、12条中小河流治理、5个小型农田水利重点县建设、15万亩水土流失治理。加快推进福鼎沙埕、霞浦三沙2个中心渔港，福鼎嵛山岛、霞浦海岛西洋2个一级渔港及一批二、三级渔港建设。

加强定向攻坚精准扶贫。着力实施造福工程、产业扶持、整村推进、能力培养、社会保障“五个到村到户”精准扶贫工程，完成造福工程搬迁2万人，培育一批“精准扶贫示范社”，争取每户贫困户都有1-2个稳定增收项目，争取每年培训贫困户1万人以上。着手建立贫困户大病救助、贫困户因灾致贫救助、贫困户子女就学帮扶等保障制度。

（五）以城乡统筹为主线，加快新型城镇化发展

提升中心城区首位度。加快中心城市“一城四区”路网建设，动工建设金漳路、天德路、金马北路，建成闽东中路。继续推进城区供水管网、城区电网改造提升，加快建设东湖中央公园，开工建设市污泥处置中心，新建垃圾转运站18个，以工业园区建设为重点，加快城市人口集聚和产城融合，促进农业转移人口市民化，全力提升中心城区的辐射力和宜业宜居水平。

提高城镇综合承载力。统筹推进县城旧城改造、新区拓展，培育发展各具特色、功能完善的小城市，推动山海互补、市县联动发展。立足高标准规划引领，加快培育一批工业重镇、旅游名镇、商贸大镇等特色小城镇，推动城镇与产业深度融合发展。鼓励有实力企业参与小城镇建设，省市级试点镇逐年实施一批城镇道路、园林绿化和污水垃圾处理等项目，增强公共服务水平，引导农村人口向就近城镇集聚，就地创业安居。

推进新型城镇化试点。支持福安市、屏南县开展新型城镇化试点，赛岐镇、太姥山镇开展镇级市试点。积极稳妥推进强镇扩权，创新户籍制度、财政金融、公共服务等体制机制。支持在中心镇、中心村实施安居工程，解决农业转移人口住房问题。实施差别化的要素保障政策，重点倾斜支持镇级市、省市级试点小城镇建设发展所需的用地、用林、用海。探索建设用地“三挂钩”政策，盘活城镇低效用地，大力实施旧村复垦，拓展城镇发展空间。

（六）以改革开放为引擎，全面激发市场主体活力

协调推进改革创新。衔接好顶层设计与基层探索，加快建设宁德市军民融合深度发展试验区，努力在陆海统筹、不动产统一登记等重要领域和关键环节的改革上先行先试。加快简政放权，推进政府机构改革，降低行政成本。深化行政审批制度改革，实行审批事项负面清单管理，实现除个别项目外市级基本不再履行行政审批职能。加快建立统一规范的公共资源交易平台，并出台相应管理办法。加大对市重点上市后备企业的扶持培育，力争1-2家企业上市，力争有2-3家企业报证监会审查，推动一批企业在“新三板”、海交中心等股权交易机构挂牌。

着力扩大外贸出口。落实各项外贸扶持政策，加大对机电产品、水产品、船舶等重点出口行业扶持力度。支持电机电器、农水产品检测中心等公共服务平台建设，鼓励企业加强技改、培育品牌，参与国外知名专业展会，提升竞争力。深化区域开发合作，积极承接自贸区政策，积极融入“21世纪海上丝绸之路”建设。深入推进宁台交流合作，继续推动三沙、沙埕开展对台小额贸易。

（七）以机制构建为重点，加快生态文明先行示范区建设

加快生态文明制度建设。按照主体功能定位，健全生态文明先行示范区指标体系和考核制度，建立完善生态红线管控制度和生态补偿机制。加强环境保护和生态修复，继续推进水气污染整治和“四绿工程”，森林覆盖率保持高于全省平均水平，生态环境质量保持全省前列，力争创建省级生态市指标全面达标。

严格落实节能减排目标责任制。深入推进重点领域、重点企业节能减排，加快淘汰落后产能。加快推进宁德东区污水处理厂、漳湾污水处理厂等项目实施，加大规模化畜禽养殖污染治理力度，继续推进石材加工、船舶修造等重点行业污染整治，大力推进合成革集中区热电联产集中供热、危废处置中心和镍合金脱硫脱硝工程建设，组织实施一批资源节约、环境保护、循环经济项目。严格落实单位生产总值二氧化碳排放减排目标，有效控制温室气体排放。

（八）以改善民生为根本，推进社会事业均衡发展

坚持教育事业优先发展。继续实施“大手牵小手”帮扶薄弱校建设五年行动计划，加快推进城区中小学扩容增量工程，全面完成义务教育学校标准化建设。推动古田、柘荣、寿宁、霞浦4个县通过义务教育基本均衡省级评估。加快公办幼儿园建设，推进普通高中布局优化，加快发展现代职业教育、特殊教育、老年教育。加快教育信息化“三通两平台”建设，努力实现“宽带网络校校通”工程和教学点数字教育资源全覆盖。

不断完善医疗卫生服务体系。坚持“保基本、强基层、建机制”，深化公立医院和医疗卫生体制改革，实现全市公立医院综合改革全覆盖，发展壮大宁德市医院、闽东医院医疗集团，持续推进“海云工程”。鼓励社会资本办医，优化医疗资源配置，提升农村急救、妇幼保健等公共卫生服务能力，构建多元办医格局。

扎实推进其他民生社会事业。完善公共文化服务体系，加快推进宁德市博物馆、大剧院建设。积极筹办十六届省运会，推进体育配套设施建设，促进体育与旅游、传媒、会展等业态融合发展。加强就业和社会保障，突出抓好高校毕业生、农民工和城镇就业困难人员的就业和自主创业，建立更加公平可持续的社会保障制度。

附件：宁德市2015年国民经济和社会发展计划主要指标

宁德市2015年国民经济和社会发展计划主要指标.doc

http://www.ningde.gov.cn/cms/eWebEditor/uploadfile/20150219141131360.doc

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