宁德市人民政府关于印发宁德市2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年国民经济和社会发展计划的通知

颁布单位：福建省宁德市人民政府	文号：
颁布日期：2013-02-13	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县(市、区)人民政府，东侨经济开发区管委会，市政府各部门、各直属机构，各大企业，各大中专院校：

《宁德市2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年国民经济和社会发展计划》已经市三届人大二次会议审议通过，现予以印发实施。

宁德市人民政府

2013年2月13日

宁德市2012年国民经济和社会发展计划

执行情况及2013年国民经济和社会发展计划

一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

2012年，在市委的正确领导下，全市上下坚持以科学发展观统领全局，深入贯彻落实中央、省、市一系列决策部署，按照打造福建科学发展加快发展新增长极的要求，紧紧围绕“千百万”目标，以“五个年”活动为抓手，着力“解放思想、力求先行”，较好地完成了市三届人大一次会议确定的主要目标任务。

（一）经济实力迈上新台阶

全市经济继续保持赶超发展势头，顺利实现“千百万”目标。初步统计，全年地区生产总值1077.73亿元，突破千亿元目标，增长12.6%；财政总收入104.45亿元，突破百亿元目标，增长25.2%，公共财政预算收入70.64亿元，增长30.1%；城镇居民人均可支配收入21825元，突破两万元目标，增长13%；农民人均纯收入8829元，向万元目标迈进,增长13.8%。全社会固定资产投资635.13亿元，增长36.4%；社会消费品零售总额320.85亿元，增长17.1%；外贸出口总额21.9亿美元，增长52.4%；实际利用外资（验资口径）1.2亿美元，增长26.2%；居民消费价格总水平涨幅控制在2.4%。

（二）三次产业协调发展

农业生产增速加快。全市农林牧渔业总产值347.5亿元、农林牧渔业增加值201.4亿元，分别增长5.7%和5.5%。茶叶、食用菌、水产品等三大农产品产量分别达7.58万吨、15.68万吨、73.21万吨，分别增长8.2%、8.7%、5.4%。新增市级农业产业化龙头企业34家。新开工重大水利项目14个，新建标准化渔港10个，除险加固病险水库43座、海堤11条，新建和改造农村公路410公里，建设高标准基本农田3.05万亩，补充耕地1.45万亩，新建2000口农村户用沼气池，解决32.1万农村居民饮水安全问题。

工业主导作用增强。全市规模以上工业总产值1791.06亿元，规模以上工业增加值459.67亿元，分别增长17.8%和19.8%，增幅均连续八年居全省设区市首位。全年工业投资270.96亿元，占全社会固定资产投资比重42.7%。产业集聚效应日益显现，七大重点产业完成产值863.73亿元，占规模以上工业产值48.2%，全市新增亿元企业70家，电机电器千亿产业集群建设扎实推进。品牌创建力度加大，新增中国驰名商标11件。工业园区建设步伐加快，全市园区完成工业产值821.6亿元，新增开发面积4.2万亩。

第三产业平稳增长。第三产业增加值360.79亿元，增长7.0%。商贸流通网络逐步完善，宁德万达广场等城市综合体正式运营；现代物流业发展壮大，全市货物周转量855796万吨公里，增长16%；沿海港口货物吞吐量2037万吨。金融服务业加快发展，期末金融机构人民币存贷款余额分别为910.54亿元和1006.84亿元，增长15.7%和18.4%。文化旅游业不断提升，成功举办第二届世界地质公园文化旅游节，白水洋·鸳鸯溪成为全市首个5A级景区；全年接待游客超过1000万人次，旅游收入77亿元，分别增长20%和22%。

（三）投资拉动强劲有力

“五大战役”成效明显。全市“五大战役”完成投资766亿元（剔除重复计算），增长26%，完成全年计划的126%。其中：重点项目建设战役实施项目175个，完成投资340亿元；新增长区域建设战役实施项目169个，完成投资313亿元；城市建设战役实施项目432个，完成投资202亿元；小城镇建设战役实施项目307个，完成投资134亿元；民生工程建设战役实施项目64个，完成投资61亿元。各战役均全面超额完成年度投资计划。

“三维”项目有效对接。全年新签约“三维”项目444个，项目总投资2214亿元，当年签约列入跟踪管理的141个项目，已开工80个，开工率56.7%。第十届6.18项目对接总数746个、合同项目数610个，均列全省设区市第二名。

（四）改革开放持续深化

体制机制创新步伐加快。企业改制上市取得新进展，出台了《关于进一步鼓励扶持企业上市工作的若干意见》，32家企业入选省重点上市后备企业，柘荣广生堂药业、寿宁三祥新材已上报中国证监会审核。国有企业公司制、股份制改革不断深化，5家市属企业完成改制。投融资体制改革持续深化，代建制、BT、BOT等管理模式逐步推行，成功发行全省首支中小企业区域集优票据。在全省率先完成市级行政审批清理工作，共取消、下放、转变管理方式214项，精简率39%。医药卫生体制改革稳步推进，城镇职工、城镇居民医保参保率稳定在96%以上，新农合参合率达99.59%。文化体制改革稳步推进，全面完成国有文艺院团改制和广电网络整合上收，基本完成文化市场综合执法改革。林权配套改革深入推进，森林综合保险面积1050万亩。

开放型经济持续拓展。全年新批外商直接投资项目18个，验资口径合同外资额2.84亿美元。宁台交流合作进一步拓展，成功举办第三届海峡两岸电机电器博览会、第四届海峡论坛·陈靖姑文化节和第四届海峡摄影展。区域合作不断深化，组织实施闽东北五市经济协作项目23个，完成投资355亿元；福莆宁同城化框架协议正式签订，前期工作开始启动。

（五）环境保护不断加强

节能减排力度加大。环保监管“一岗双责”和节能减排责任制有效落实，实施节能与循环经济项目30个，资源综合利用项目5个。全市主要污染物排放量得到有效控制，万元GDP能耗继续保持全省最低水平。

生态建设扎实推进。加快造林绿化，实施“四绿”工程，完成41.9万亩植树造林、10个试点村庄绿化整治，实施34个“点线面”综合整治项目，建成沈海高速森林生态景观通道。大力开展河流湖泊整治，境内主要流域水环境功能区水质达标率和饮用水源水质达标率均达100%。完成水土流失综合治理18.75万亩，清理海上无序养殖5200多亩，建成“绿色村庄”160个，完成农村环境连片整治项目2个，537个村通过省级“家园清洁行动”验收。生态市建设步伐加快，创建省级以上生态乡镇53个、市级以上生态村838个。创建国家级园林城市通过省级初评。

（六）公共服务稳步提升

科技创新能力加强。新认定省级企业技术中心、工程研究中心和重点实验室15家。争取国家和省级科技项目120项，2个项目列入科技部“863”计划。7家企业被评为第三批省级创新型企业，14家企业被认定为第五批省级创新型试点企业。闽东中小电机产业集群列入国家创新基金扶持项目，福安市被认定为国家火炬中小电机特色产业基地。

社会事业加快发展。新建、改扩建公办幼儿园39所，扶持建设农村初中校、中等职业学校、特殊教育学校等教育项目8个，中小学校安工程进入收尾阶段，“双高普九”目标提前一年实现，宁德师范学院一期、二期全面完成。扶持实施各类卫生项目755个，宁德市医院搬迁工程(一期)主体实现封顶，县级综合医院、乡镇卫生院完成达标建设。新建和改造“激情广场”示范点20个、乡镇综合文化站22个、农家书屋470个，完成20户以上自然村广电“村村通”工程，文化场馆全面实行免费开放。人口与计生工作取得新成绩，人口自然增长率6.6‰。

民生保障持续改善。全面完成36件为民办实事项目。扶贫开发力度加大，第三批整村推进连片开发有序推进，完成“造福工程”搬迁4985户20902人。新增城镇就业2.58万人，农村劳动力转移就业4.18万人，城镇登记失业率控制在2.04%。城乡居民基本医疗保险、社会养老保险实现全覆盖，1.9万城镇居民和12.12万农村居民享受最低生活保障。保障性安居工程建设力度进一步加大，新开工保障性住房8936套，竣工和基本建成6888套，历年配租配售率达86.28%。建成县级社会福利中心3个、社区综合服务站12个、社区居家养老中心88个、农村敬老院16个、“五保幸福园”97个。

总的来看，2012年国民经济和社会发展计划执行情况良好，全市经济继续保持赶超发展势头。但我们也要清醒地认识到，我市经济回升向好的基础还不稳固，发展还面临不少困难和问题。主要表现：受宏观经济环境持续紧缩影响，经济增速有所放缓，未实现地区生产总值增长15%的年度预期目标；经济结构不够合理，服务业增长乏力；要素保障仍需加强，重大项目落地建设投产进度偏慢；民生领域还存在不少薄弱环节，与人民群众期盼还有较大差距；改革攻坚任务重，推动科学发展的体制机制尚待健全。这些发展进程中的困难和问题，我们要通过深化改革和加快发展，努力加以解决。

二、2013年国民经济和社会发展主要预期目标和任务

根据市委关于今年经济工作的总体部署，确定今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长16%；出口总值增长15%；实际利用外资(验资口径)增长20%；财政总收入增长15%；城镇居民人均可支配收入增长15%；农民人均纯收入增长17.5%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7.3‰以内；节能减排指标控制在省下达指标以内。

为实现2013年国民经济和社会发展主要预期目标，必须深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，把握好稳中求进的工作总基调，按照市委、市政府经济工作的总体要求，紧扣建设优美和谐幸福的“六新大宁德”、打造全省科学发展加快发展的新增长极、跻身全省第二方阵的总目标，大力实施环三都澳区域发展战略，加快调整经济结构，转变经济发展方式，做大做强实体经济，在更高起点上奋力推进宁德又好又快发展。

（一）强化“三农”工作，夯实农业基础地位

1、增强农业综合实力。提高务农种粮效益，稳定206.5万亩粮播面积和68万吨粮食总产量。加大农业“五新”推广，推进农产品精深加工，提升以水产、茶叶、食用菌为主导的特色优势农业。加快农业产业化步伐，推进一批省级农业标准化示范基地、农民创业园和千亩以上高优农业示范园建设，做大做强200家市级、35家省级以上龙头企业，培育一批成长型特色农产品精深加工示范企业。创新农业经营体制，扶持一批农业专业合作经济组织，提高农业组织化程度和抗风险能力。进一步扩大“宁德大黄鱼”、“福鼎白茶”、“坦洋工夫”、“古田银耳”、“霞浦海带、紫菜”、“柘荣太子参”、“寿宁高山乌龙茶、红茶”等公共品牌的市场影响力,鼓励企业争创国家、省级名牌，促进农业高端化、品牌化发展。

2、改善农业农村基础条件。加快金溪防洪工程、官昌水库、赛江流域防洪工程等重大水利项目建设，开工建设福鼎管阳溪流域引水工程，推进上白石水利枢纽工程、吴坑水库、东冲半岛人饮工程、霍童溪流域防洪工程一期等项目前期工作。推进14条海堤、44座水库除险加固工程，完成中小河流治理项目15个，新增节水灌溉面积1.6万亩。建设农村路网283公里、标准化渔港25个，建成霞浦三沙中心渔港。完成“造福工程”搬迁3万人，新建农村户用沼气2000口，解决30万农村居民饮水安全问题。加快小型农田水利重点县建设及水土流失、坡耕地改造项目实施。

3、多渠道促进农民增收。认真落实各项强农惠农富农政策，全面兑现惠农补贴资金。鼓励因地制宜发展特色种植业、养殖业、家庭手工业、生态观光农业,乡村旅游，进一步拓展农民致富渠道。加大农村职业教育和技能培训，引导农民有序外出务工，鼓励就近就业创业，多渠道转移农村劳动力。进一步明晰农村产权关系，促进农民资产保值增值。

（二）加快转型升级，提高产业整体素质

强化工业支撑。按照构建高质高效新产业要求，加快突破临港重化产业，全力推进宁德联德镍合金、福安鼎信50万吨镍合金及深加工配套、海西宁德工业区1000万方原油储备库等一批重大项目实施，力争宁德大型钢铁项目、海西宁德工业区LNG等一批项目布点建设取得突破；加快培育战略性新兴产业，建成投产福安益联远大可持续建筑材料、宁德新能源锂离子电池项目二期等重大工业项目，争取开工建设首钢控股天冠燃料乙醇等项目；加快提升传统优势产业，抓好168个工业重点新增长点项目实施，完成技改投资80亿元以上，促进电机电器、船舶修造等产业转型升级。加强园区整合提升，集中力量抓好一批产业基础好、配套条件优的重点工业园区，鼓励采用市场化运作模式推进园区配套基础设施建设，创新园区管理和考核机制，提高园区开发强度，增强园区承载力和产业集聚力。

加速提升服务业。深化对接服务业发展政策，推动服务业与制造业联动发展。大力培育旅游经济，加快推动太姥山创建5A级景区、白云山创建4A级景区，继续抓好屏南白水洋·鸳鸯溪景区综合开发等一批精品景区建设，推进旅游酒店、特色商品等配套开发，努力延长旅游产业增值链。大力发展现代物流业，重点抓好福建联维物流仓储、福建名京物流园等项目建设，促进物流企业做大做强。加快提升商贸流通业，重点加快声立方呼叫中心、红星美凯龙家居广场、翠屏路步行街等大型城市综合体建设，继续实施“万村千乡”工程，完善城乡商贸流通网络。合理引导居民购房消费预期，鼓励开发商增加中低价位普通商品房供应，促进房地产市场平稳健康发展。积极拓展服务业发展空间，支持发展总部经济，大力发展电子商务、金融、文化、信息、咨询、租赁等新兴服务业。

（三）着力扩大内需，增强发展内生动力

持续强化投资拉动。扎实推进“五大战役”攻坚接续，全市共安排“五大战役”项目1290个，年度计划投资760亿元（剔除重复计算）。其中，重点建设战役项目281个，年度计划投资343亿元；新增长区域建设战役项目203个，年度计划投资252亿元；城市建设战役项目378个，年度计划投资129亿元；小城镇建设战役项目361个，年度计划投资104亿元；民生工程建设战役项目67个，年度计划投资57亿元。全力抓好97个年度计划投资亿元以上的项目实施，尤其要确保宁德核电站、镍合金、高速公路三大类“重中之重”项目完成投资160亿元以上。重视加强项目前期工作，进一步完善市级项目储备库，确保常年滚动储备项目550个以上，尤其要积极推进以临港重化工业、重大基础设施、重大民生工程为主体的34个重点前期项目，争取早日开工建设。创新项目工作机制，严格实行项目首席责任人制度，强化项目用地、用林、用海、资金等要素保障，不断增强项目带动效应。

进一步激活消费需求。逐步推进收入“倍增”计划，落实好中央深化收入分配制度改革的决策部署，着力增加中低收入者收入，促进企业职工工资正常增长，提高居民消费能力。稳定汽车、住房等大宗消费，大力促进文化娱乐、旅游休闲、体育健身、家政服务、社会养老等服务消费。积极发展信用消费、网络购物等新兴消费业态，鼓励个性化消费和文化创意消费。继续开展食品安全、“餐桌污染”专项整治，加强平价商店、副食品基地建设，组织落实蔬菜、食品供应，加强市场监管，稳定市场价格，营造良好消费环境。

（四）提高城镇化质量，统筹城乡协调发展

加快中心城市建设。组织实施新一轮城市总体规划，加快推进三屿围垦工程，启动滨海大道内侧及铁基湾围垦，推进中心城市北展南移，着力构建宜业宜居新城市。加大市政设施建设力度，实施环东湖公园景观提升工程，抓好福宁北路、闽东中路、富春东路、金漳路、天山路、学院路等骨干路网建设，继续完善生活污水垃圾处理设施、城市给排水、燃气管网及城区电网，实现单石碑垃圾堆放场封场。创新城市综合管理，持续加大清违、城区卫生整治工作力度，着力解决“停车难”问题，努力创建国家级园林城市、省级卫生城市。推进福莆宁同城化，做好同城化总体规划及交通、物流、产业发展等9个专项规划，力争在金融、交通、旅游及通讯等领域同城化试点上率先取得突破。

推进城乡一体化发展。深入实施“大城关”战略，大力培育县域特色主导产业，有序推进县城扩容提质和农业转移人口市民化，增强县城人口、产业集聚能力和辐射带动能力。加快4个省级、15个市级试点镇改革发展，建设一批工业重镇、旅游名镇、商贸大镇、港口集镇等特色小城镇，促进小城镇规模化、集约化、特色化发展。深入开展“新农村示范村”建设和“创绿色家园、建富裕新村”行动，建设一批小康示范村。用好用足革命老区和扶贫开发等扶持政策，加大对少数民族集聚区、偏远山区、海岛、水库库区等欠发达地区的项目和资金支持力度。

（五）加快改革创新，打造区域发展新优势

深化重点领域改革。开展新一轮行政审批制度改革，进一步推动行政审批提速增效。积极稳妥推进事业单位分类改革，继续深化医药卫生体制改革，抓好科技、教育、文化等领域改革。强化市场配置资源的基础性作用，加快建立统一规范的市级公共资源交易平台。积极创新投融资体制改革，加强市国投、交通、旅游、能源、港口、城建等国有资产投融资平台运作管理，拓宽建设资金来源。加大企业改制上市工作力度，强化政策扶持和协调服务，筛选培育市级上市后备企业100家，力争成功上市企业2家以上。支持企业通过股权融资方式筹集投资资金，积极推介符合条件的企业到省海峡股权交易中心挂牌交易。加快国企改革步伐，规范国有资产划转、转让和交易行为，增强国有经济活力。深化农村综合改革，促进农村土地承包经营权规范有序流转，继续推进水利和集体林权制度改革。

增强自主创新能力。加大科技创新与研发资金及技改专项资金投入，加强各类科技创新平台、孵化器和创新体系建设。鼓励企业与高校科研院所建立技术联盟，全面加强我市与清华大学的合作，支持古田县与省内高校合作设立菌类研究院；加强科技攻关，大力引进和应用国内外成熟的新技术、新工艺、新装备，改造提升传统产业。落实“6·18”长效工作机制，加速项目成果对接转化。落实好引进高层次创新创业人才的政策措施，加大各类科技人才的引进和培养力度。

（六）拓展经贸合作，提升开放型经济水平

加大招商引资力度。举办第四届海峡两岸电机电器博览会暨第十四届宁德投洽会，积极组织参加“5·18”、“9·8”等重大会展活动，持续扩大招商规模。深化与珠三角、长三角、浙南、闽南、闽东北及港澳台、东南亚等重点区域合作，进一步强化与国家部委及央企名企对接，全方位提升产业、技术和人才合作水平。集中力量争取引进世界500强企业和行业龙头企业，确保全年签约“三维”项目投资规模突破1000亿元，上年“三维”签约合同项目开工率80%以上，当年“三维”签约合同项目开工率50%以上。

深化宁台交流合作。推进对台冶金、电机、石化、旅游和现代农业等产业深度对接，加快霞浦台湾渔民创业园、屏南台湾生态农业园、周宁天福茶博园建设。扩大交流合作领域，推进陈靖姑、圆瑛、甘国宝等民间信俗和历史名人文化的双向交流，加强民间工艺、美食、新闻出版等文化产业交流。深化与台湾基隆、花莲对口交流，巩固和扩大宁台乡镇对接交流合作成果。

推动外贸转型升级。加快调整出口商品结构，推进外贸公共服务平台和省电机出口基地建设，加大电机电器、船舶修造、农水产品等产品出口扶持力度，支持具有自主品牌和高附加值产品出口。鼓励企业在巩固传统市场的同时，积极开拓中东、拉美、非洲等国际新兴市场。鼓励有条件的企业到境外设立营销网点、参展接单、推介产品，开辟国际销售终端市场，进一步提升开放型经济水平。

（七）加强环境保护，促进生态文明建设

扎实推进生态市建设。加强生态示范创建工作，完成7个省级生态县、64个省级以上生态乡镇和274个市级以上生态村创建工作。加强生态环境保护，继续实施“四绿”工程，强化霍童溪等重要水源地、湿地、风景名胜区和自然保护区管理。大力推行清洁生产，探索建立生态补偿机制，继续扶持1个循环经济示范试点县、3个试点园区和5家试点企业建设。加大矿产资源保护和开发整治，境内流域、近岸海域水环境整治，以及沿江畜禽养殖场污染治理力度。

强化节能减排任务落实。严格落实节能减排目标责任制和工作方案，强化能源消耗总量和强度“双控制”。严格执行投资项目环境影响评价、节能评估和“三同时”制度，抓好重点行业、重点领域节能减排工作，争取专项资金扶持一批节能、节水、节地、节材和资源综合利用示范项目建设。深入开展农村环境连片整治和农村家园清洁行动，普及农村沼气开发应用，防治农业面源污染。

（八）切实改善民生，维护社会和谐稳定

推进基本公共服务均等化。推动城乡义务教育均衡发展，加快中小学校安工程、公办幼儿园、农村初中校、中等职业教育学校、特殊教育学校等项目建设，基本完成义务教育学校标准化建设任务，力争9所高中达标晋级，启动宁德师范学院新校区三期工程建设。着力构建丰富多彩新文化，扶持建设“文化三馆”、体育设施、广播电视村村通、农村电子阅览室、高山无线发射台站等一批基层公共文化基础设施，以及世界文化和自然遗产保护、历史文化名街名镇名村、红色旅游等一批文化旅游基础设施。继续完善医药卫生服务体系，抓好基本药物制度实施和公立医院改革试点工作，推进市医院搬迁、全科医生培养基地、闽东医院医技楼二期等一批市级重点卫生项目建设，继续扶持县级医院、乡镇卫生院、村卫生所，以及重大疾病防控体系、卫生监督体系和医疗急救体系建设。

加强社会保障和社会管理。实施好市委、市政府确定的36件为民办实事项目。认真落实促进就业政策，实施困难群体就业援助，确保新增城镇就业2.5万人，农村劳动力转移就业3.5万人。持续扩大社会保险覆盖面，健全养老、医疗、失业、工伤、生育等“五险统征”机制，巩固城乡居民基本医疗保险和新型农村养老保险参保率。加快建设保障性安居工程、社会福利中心、社区居家养老服务中心、乡镇养老院等一批社会保障工程项目。努力创新社会管理，建立重大工程项目和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，加强失地农民的权益保障。继续深化“平安宁德”建设，深入实施“助困、助学、助医、助残、公益”系列慈善活动，促进幸福和谐的新民生建设。

附件：宁德市2013年国民经济和社会发展计划主要指标

市发改委2013年经济指标方案.doc

http://www.ningde.gov.cn/cms/eWebEditor/uploadfile/20130218114202572.doc

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