定西市人民政府办公室关于印发定西市土地利用总体规划修编工作方案的通知

定西市人民政府办公室关于印发定西市土地利用总体规划修编工作方案的通知

定西市人民政府办公室关于印发定西市土地利用总体规划修编工作方案的通知

定政办发[2009]86号

各县区人民政府，市直有关部门，驻定有关单位：

《定西市土地利用总体规划修编工作方案》已经2009年5月26日市政府第33次常务会议讨论通过，现予印发，请你们结合各自实际，认真组织实施。

二○○九年六月十五日

定西市土地利用总体规划修编工作方案

定西市土地利用总体规划是全市城乡建设、土地管理的纲领性文件，是加强宏观调控、发挥市场配置土地资源基础性作用的重要前提，是实行土地用途管制、落实最严格土地管理制度的基本手段。科学修编土地利用总体规划，对于贯彻落实科学发展观，合理配置土地资源，保障城乡协调和可持续发展意义重大。按照省政府《关于做好土地利用总体规划前期工作的通知》（甘政办发〔2005〕116号）和省国土资源厅《关于抓紧做好土地利用总体规划修编工作的通知》（甘国土规发〔2009〕17号）的部署和要求，提出如下规划修编工作方案。

一、指导思想和原则

本轮规划修编的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照“五个统筹”的要求，认真贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》、《国务院关于促进集约节约用地的通知》，大力推进科技创新和制度创新，促进土地资源合理利用和优化配置，提高土地资源对经济社会全面、协调和可持续发展的保障能力。

规划修编必须遵循以下原则：

（一）科学合理、实事求是的原则。根据国家产业发展政策和定西市经济社会发展需要，实事求是、科学地测算耕地保有量，确保基本农田保护面积，重点保障交通、水利、能源、环保、文化教育等基础设施和重点建设项目用地。

（二）集约用地、环境优先的原则。大力推进农村居住向城镇集中，工业向工业园区集中，实现城镇功能的合理布局、建设用地指标的合理分配和城镇生态环境的逐步改善。

（三）体现特色原则。在本轮土地利用总体规划修编工作中，要最大限度地体现定西市社会经济和土地资源特征，提出全市协调发展的土地利用战略目标、方向、重点、政策和措施。

（四）注重创新原则。在土地利用现状调查、专题研究、规划方案编制、规划成果应用和规划管理等方面，要充分借鉴其他市州好的编制经验，积极采用先进的工作方法和技术手段，注重理论创新、制度创新、科技创新、方法创新和管理创新研究，在技术上要有突破，不断提高规划编制和管理水平。

（五）协调衔接原则。要做好四个方面的协调衔接工作，一是与市直有关部门和各县区政府的协调衔接工作；二是与全市国民经济和社会发展“十一五”规划、城市规划、村镇规划、交通规划、水利规划、林业规划和各类保护区规划的协调衔接工作；三是与省、市、县区、乡（镇）级土地利用总体规划的协调衔接工作；四是与各项课题的协调衔接工作。

（六）公众参与原则。广泛动员社会各方面力量，充分吸纳专家建议，使本轮规划修编工作成为政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、集思广益、科学决策的过程。

（七）可持续发展原则。切实加强土地宏观调控和用途管制，使土地利用结构和布局得到合理调整、土地利用方式转变取得明显进展，促进全市经济社会全面协调可持续发展。

二、规划基期和规划目标

本轮土地利用总体规划修编以2005年为规划基期，以2010为近期规划年，以2020年为规划目标年。

规划目标：加强全市土地宏观调控和用途管制，合理调整并不断优化土地利用结构和布局，土地利用效益显著提高，为全市经济社会全面、协调和可持续发展提供用地保障；加强耕地特别是基本农田保护，合理调整农用地结构，保障国家粮食安全；建设用地集约利用水平明显提高，保障重点建设项目以及其它必要的建设用地，防止浪费土地；开展国土资源综合整治，加强土地开发整理复垦，土地退化趋势得到遏制，生态环境明显改善。

三、组织领导

市上成立由市委常委、市政府常务副市长王永生为组长，市政府副秘书长徐景义、市国土资源局局长马育德为副组长，市直有关部门主要负责人为成员的定西市土地利用总体规划编制领导小组。主要职责是：领导全市新一轮土地利用总体规划编制工作，负责组织、协调和解决规划编制中的重大问题，审定全市规划编制成果。

领导小组下设办公室，设在市国土资源局，办公室主任由市国土资源局副局长李汉周兼任。主要职责是：承担规划编制的日常工作；组织、审定全市规划编制工作方案和审查编制成果及经费预算，负责安排落实经费；指导全市规划编制各阶段工作；确定研究的重大问题，组织起草《定西市土地利用总体规划》；组织规划编制学习培训，加强规划编制队伍建设；指导县乡级规划编制工作等。

四、工作方式

坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针，科学系统地安排规划修编的各项工作。

（一）政府协调组织。在定西市土地利用总体规划修编工作领导小组的统一领导下，由定西市土地利用总体规划修编办公室做好具体工作。主要是及时提出和协调解决规划修编中的重大问题，各类调查、专题研究及规划成果的编制。在全国范围内邀请科技力量强的科研机构、大专院校投标；按照信息技术与业务需求相结合的原则，积极建立相应的信息技术系统；有效加强与专家、科研机构、大专院校及各部门之间的联系，及时向外界发布规划修编进展的有关情况。

(二)专家领衔。成立在—定领域具有代表性的规划专家组，承担规划涉及有关方面的咨询、论证、评估和评价工作。主要邀请省国土资源厅规划处、政策法规处、耕保处、利用处、兰州大学、甘肃农业大学、省厅土地勘测规划院及省内土地规划、城市规划、环境保护和经济社会发展等方面的专家。

（三）部门合作。市直有关部门从各自发展的实际出发，密切分工配合，确保本轮土地利用总体规划与全市国民经济和社会发展“十一五”规划相衔接，相关专项规划与土地利用总体规划相协调。为此，市直各有关部门要确定一名分管领导专门负责，并抽调一名业务熟悉的中层干部，作为修编办公室成员，及时联络协调解决与本部门相关的业务。对一些与各部门密切相关的专项研究课题，各部门还应指派业务骨干参与到课题组，注重理论与实践的紧密结合，提高课题研究的科学性和可操作性。

（四）公众参与。征求各部门对修编规划的意见，并对与人民群众切身利益相关的专题内容，如基本农田的调整划定、村镇规划与发展、城市发展方向和产业聚集区的布局、生态环境保护区规划等进行公示，征求公众意见。

（五）科学决策。在规划编制专项课题研究的不同阶段及时召开专家咨询会，不断对规划方案和课题进行调整完善。对初步成形的规划方案和较为成熟的课题，经规划修编工作领导小组审核后报市政府审定，并按程序上报审批。

五、主要任务

（一）开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研。

重点是对各级土地利用总体规划实施情况的系统评价，并在此基础上，深入分析社会经济发展的用地需求与土地供给能力，就合理确定土地利用战略、完善规划指标控制、分区用途管制和实施政策机制等提出意见与对策。

（二）完成土地利用现状更新调查。

本轮规划修编的基础数据和图件采用2005年底土地利用现状更新调查成果，努力实现图、数、实地三者一致，并建立土地利用数据库和土地利用现状动态管理信息系统。

（三）完成“四查清、四对照”成果汇总分析、确定规划修编基数。

全面查清现行规划实施以来耕地、建设用地等重要地类的变化情况及其原因，客观分析土地调查、规划等基础工作中存在的问题，做好土地利用现状更新调查数据、“四查清、四对照”数据与规划修编基数的衔接工作，为科学核定规划修编基础数据提供依据。

（四）规划专题研究（县乡级规划专题研究由各县区根据实际确定）。

1、定西市经济社会发展与土地利用基础资料分析研究

1、1定西市经济社会结构变化趋势及土地资源约束条件研究。

1、2与“十一五”规划、各行业规划的衔接分析。

1、3根据土地利用现状更新成果、“四查清、四对照”调查成果，分析确定本轮规划的基础数据。

1、4根据人口规模及分布预测、经济发展指标等进行经济社会发展目标预测。

2、定西市土地利用战略研究

2、1依据：“十一五”规划、城市规划等；经济社会发展、生态环境改善的要求；土地管理政策、法律法规等。

2、2定西市土地利用特点和发展趋势。

2、3定西市土地利用战略思想和方针。

2、4定西市土地利用战略目标和重点。

2、5定西市“十一五”国土资源综合利用和保护战略。

2、6实现土地利用战略的主要措施。

3、定西市用地规模预测

3、1人口变化趋势与土地承载力变化分析。

3、2农用地规模预测。

3、3建设用地规模预测。

4、定西市耕地和基本农田保有量分析及保护对策研究

4、1各类土地利用现状结构分析、布局评价与变化趋势分析。

4、2中低产田现状与生产潜力分析。

4、3土地开发整理复垦潜力分析。

4、4耕地供需平衡分析。

4、5人口增长对土地资源的压力分析。

4、6基本农田保护情况分析。

4、7耕地及基本农田保护对策和措施。

5、定西市土地节约集约利用研究

5、1低效土地和闲置土地清查结果分析。

5、2各类各业用地节约集约利用要求。

5、3建设用地节约集约利用潜力研究。

5、4土地节约集约利用的保障措施。

6、定西市优化城乡用地结构与布局研究。

6、1预测城乡建设用地总规模和城镇村建设用地规模。

6、2建设用地供给趋势分析。

6、3分析城乡居民用地内部挖潜和循环利用潜力，提出挖潜措施，估算合理的新增建设用地及占用耕地规模。

6、4提出规划期内城乡居民点整理复垦规模及相应的保障措施。

7、定西市区域土地统筹利用研究

7、1区域空间布局（1、空间要素分布现状，包括：地貌分布格局，城镇密度，产业分布格局等；2、空间发展策略，包括：中心城市的辐射带动作用，形成合理的城镇体系，确保粮食主产区，发展优势产业，促进产业集聚，保护生态环境等；3、空间结构体系，包括：中心城区、生态区、发展区、粮食主产区等；4、城镇结构体系，包括：中心城市，重点城镇，中心城镇，一般城镇等）。

7、2区域功能发展分区（如：城镇发展区，农业生态发展区等）

7、3区域空间分区管制（优先发展区，鼓励发展区，限制发展区，生态保护区等）。

7、4城乡结合部土地利用功能、用途管制分区。

7、5区域土地开发利用、整治、保护政策及措施。

7、6城乡土地区域统筹利用研究。

8、定西市土地利用与生态环境保护研究

8、1生态环境条件与制约因素。

8、2环境敏感度分区评价（根据土地利用方式，确定环境系统的资源功能价值、生态功能价值、经济功能价值等对土地利用结构的环境敏感性和适宜性进行评价。）。

8、3规划方案环境影响评价（规划方案应达到的环境目标，以环境目标为标准进行评价，对规划实施后可能产生的环境影响提出实施意见）。

8、4定西市旅游用地规划研究（旅游建设用地现状，旅游产业规划用地规模预测，旅游产业用地规划布局）

9、定西市规划实施管理建议及保障措施

9、1强化规划编制与管理的公众参与。

9、2协调好各级规划关系。

9、3完善规划管理制度。

9、4建立规划实施的动态监测和评价制度。

10、定西市新农村建设用地优化布局研究

10、1新农村建设用地规模预测。

10、2农村土地开发利用、整治、保护政策及措施。

10、3新农村建设用地优化布局方案。

11、定西市土地利用规划专题研究综合报告

（五）编制规划成果

1、包括文本、修编说明和工作总结。

2、图件资料。包括：现状图、规划图、基本农田保护图、土地开发整理专项规划图、新农村建设土地利用专项规划图、土地适宜性评价图、生态环境规划图、城市规模控制图、城乡结合部分区规划图（大比例尺）、市域土地利用分区图等。

3、基本农田保护专项规划：包括文本、修编说明。

4、土地开发整理复垦专项规划：包括文本、修编说明。

5、新农村建设土地利用专项规划：包括文本、说明。

6、建立土地利用总体规划数据库和管理信息系统。在完成土地利用更新调查和规划方案编制的基础上，建立全市规划数据库；建成以市、县区、乡的1∶1万、1∶5万、1∶25万土地利用总体规划图为工作平台的土地利用规划管理信息系统，实现规划成果管理、实施管理、规划实施状况跟踪与监测的数字化、可视化。

六、工作步骤和时间要求

（一）部署安排（2009年5月-6月）

组织成立规划修编领导小组和修编办公室，研究制定工作方案，向有经验的市州进行考察学习并进行业务培训，召开全市规划修编领导小组会，进行宣传动员和安排部署。

（二）基础工作（2009年6月-7月）

包括土地利用现状更新调查、“四查清、四对照”调查及成果汇总分析、基础数据调查汇总、基础资料调查，并对收集的资料在室内通过运用数理统计和数学建模进行分析整理。对城市发展用地范围内的土地资源、对农业用地状况与农用地经营状况、对农业生产投入、对土地后备资源等进行野外补充调查。

（三）专题研究工作（2009年8月）

（四）规划编制（2009年9月）

（五）土地规划管理信息系统和数据库建设（2009年10月）

（六）论证与完善（2009年11月份）

征求有关部门、专家和社会各界对规划的意见，组织论证和协调；综合各方面的意见，修改、完善，形成规划送审稿。

（七）上报审批（2009年12月）

（八）成果的整理与公布和实施（2010年1月）

规划送审稿批准后，按照有关要求整理规划成果，并组织规划成果的公布和实施。

七、规划成果

（一）市级规划成果

1、总体规划：包括文本、修编说明和工作总结。

2、土地利用总体规划实施评价。

3、“四查清、四对照”成果。

4、专题研究：包括定西市土地利用总体规划基础资料分析与研究、定西市经济社会发展预测、定西市土地利用战略研究、用地规模预测、耕地和基本农田保有量分析及保护对策研究、土地节约集约利用研究、优化城乡用地结构与布局研究、区域土地统筹利用与管制研究、土地利用与生态环境保护研究、定西市旅游用地规划研究、规划实施管理保障措施、土地规划理论与制度创新研究、土地利用规划专题研究综合报告。

5、土地利用总体规划数据库及规划管理信息系统。

6、基本农田保护专项规划：包括文本、修编说明。

7、土地开发整理专项规划：包括文本、修编说明。

8、新农村建设土地利用专项规划：包括文本、修编说明。

9、图件资料。

（二）县级规划成果

1、总体规划，包括文本、修编说明和工作总结

2、专题研究（根据实际确定）

3、规划管理信息系统和县级土地规划数据库

4、基本农田保护专项规划：包括文本、修编说明。

5、土地开发整理专项规划：包括文本、修编说明。

6、图件资料。

（三）乡级规划成果

1、总体规划，包括文本、修编说明和工作总结。

2、专题研究（根据实际确定）

3、基本农田保护专项规划：包括文本、修编说明。

4、图件资料。

八、保障措施

（一）建立健全逐级控制、分工明确、重点突出、衔接统一的规划体系。各级土地利用总体规划的修编，严格执行下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划的规定，防止和纠正用地指标与空间安排不衔接，各级规划变相扩大上级规划确定的建设用地规模，以及基本农田保护、整理复垦耕地不落实等问题。

（二）经费保障：市级规划修编经费由市级财政承担，县、乡级规划修编经费应当由县乡财政部门列入财政预算，要确保规划修编工作经费及时落实到位。

（三）责任措施：全市土地利用总体规划修编工作按照政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针，由国土资源部门牵头，各有关部门密切配合，各负其责，分别验收，统一考核。

附件：定西市土地利用总体规划修编工作领导小组名单

定西市土地利用总体规划修编工作领导小组名单

组长：王永生市委常委、市政府常务副市长

副组长：徐景义市政府副秘书长

马育德市国土资源局局长

成员：吉秀市发改委主任

李宝环市中小企业管理局局长

杨爱平市建委主任

王锁市财政局局长

杨水涛市科技局局长

张继奎市统计局局长

杨永宁市林业局局长

高占彪市农业局局长

董映番市水利局局长

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