印发贯彻落实珠三角地区改革发展规划纲要（2008—2020年）深化价格改革实施意见工作方案的通知

颁布单位：广东省湛江市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2010-04-08	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县（市、区）人民政府、湛江经济技术开发区管委会，市直有关单位，中央、省驻湛有关单位：

《贯彻落实珠三角地区改革发展规划纲要（2008—2020年）深化价格改革实施意见的工作方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。执行中遇到的问题，请径向市物价局反映。

湛江市人民政府办公室

二○一○年四月八日

贯彻落实珠三角地区改革发展规划纲要

（2008—2020年）深化价格改革

实施意见的工作方案

为全面贯彻落实省政府《批转省物价局关于贯彻珠三角地区改革发展规划纲要（2008-2020年）深化价格改革实施意见的通知》（粤府函〔2009〕237号）精神，大力推进价格改革，在创新价格体制机制上与珠三角地区改革配套衔接、先行先试，努力争当深化价格改革和促进价格工作科学发展的排头兵，制订本工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，勇于实践，着力于统筹兼顾、先行先试，大力推进我市价格改革和创新价格体制机制与珠三角地区配套衔接，为实现价格工作科学发展、率先发展闯出新路，为促进经济社会又好又快发展做出新贡献。

二、工作目标

到2010年底，确保应对国际金融危机、促进扩内需保增长的价格政策措施得到落实，价格惠民行动取得成果，在探索价格监管服务机制体制上有所突破，努力建立和保持与经济社会发展相适应的价格水平；到2012年，努力做到资源能源、环境保护、公用公益等领域的价格改革与珠三角地区相协调配套发展，初步形成和完善有利于资源节约、循环经济发展和生态文明建设的价格政策体系；到2020年，重点领域和关键环节的价格改革取得实质性进展，进一步完善与社会主义市场经济相适应的价格体制机制和价格政策体系，努力实现价格工作在粤西地区率先发展。

三、实施内容

（一）推进区域经济一体化价格政策落实。

1.推进区域能源资源价格一体化。推进工业和商业用电同网同价以及适时建立条块结合的水价管理体制，积极推进区域供水同网同价的能源资源价格一体化改革。

2.推进区域交通价格一体化。取消政府还贷二级公路收费站和非必设的高速公路主线收费站；运用价格政策扶持区域内建立统一的城市公交IC卡技术标准，实现兼容互通；推行城市公交低票价和区域乘车优惠互认政策；实施全市公路车辆通行费年（次）票制。

3.推进区域通信价格一体化。试行全业务电信资费监管模式，积极探索市、县（市、区）范围内固话通话费统一按市话标准收费的模式。开展全省落实电信网、互联网和广播电视网“三网融合”的价格调查和政策探究，为取消全省范围本地网之间固定电话长途通话费、业务区之间移动电话长途通话费和漫游通话费提供依据，为推进全省实现通信价格一体化做出贡献。

（二）推进资源能源价格形成机制落实。

1.探索电价综合配套改革。落实省逐步简化电价分类的政策，积极探索推进居民用电阶梯式递增电价政策，大力推进细化差别电价的政策落实。

2.深化水价改革。继续推行阶梯式水价和两部制水价改革；研究制定推进供水厂网分开的价格政策；探索建立水权价格机制和反映资源成本、工程成本、环境成本、生态成本等“全成本”的城市供水水价模式。

3.推进燃气价格改革。研究制定自主生产燃气价格和多渠道销售天然气价格的机制，简化气价分类，合理核定供应各类用户天然气的销售价格。按照成本利润双管制原则，建立气源价格和销售价格联动的动态管理机制。

（三）推进建立和完善环境价格体系落实。

1.完善污水处理收费改革政策。根据全省推进污水处理收费改革目标及要求，尚未达到污水处理最低收费标准的县（市、区）要尽快将污水处理费调整达到最低收费标准；“十一五”末，原则上各县（市、区）的污水处理厂均达到合理盈利水平。进一步推进污水处理收费分类改革，对委托企业运营的地区，按合理盈利水平核定运营服务收费标准；对尚未实行污水处理产业化改革的地区，按行政事业性收费管理规定制定收费标准。

2.建立和完善固体废物处理收费政策。全面开征生活垃圾处理费，运用财政、价格等综合经济手段补偿生活垃圾处理的成本。研究建立农村生活垃圾处理和处置建筑垃圾、工业固体废物、危险废物等收费机制。

3.完善排污价格政策。合理探讨调整排污费标准和改变计费的方式方法；探究推行排污差别收费政策以及如何逐步扩大征收范围的建议；探究对建筑工地扬尘、电磁辐射、光污染等实行排污收费的措施和加强排污费监管途径，向省提出实施建议，不断完善排污价格政策，通过经济手段促使企业节能减排。

（四）推进完善公共产品价格政策落实。

1.扎实推进医药价格改革。抢抓试点城市机遇，开展鼓励非营利性医疗机构和社区医疗机构实行药品销售零差率，通过加大政府公益性投入，调整医疗服务价格，设立药事服务费，完善非营利性医疗机构经济补偿机制等做法，率先开展医药价格改革试点工作。

2.完善交通运输价格政策。探索建立高速公路收费动态管理机制、新的高速公路定价机制以及企业利润率监管制度，促进交通运输价格政策完善。研究农村客运价格政策，地方铁路、港口、客运站场的价格政策以及民航非航空性业务收费政策，使其政策完善，健康发展。

3.完善教育收费政策。进一步规范中小学教育收费，探索扶持贫困地区教育发展的方法，大力推进教育资源的均衡发展。

4.完善房地产和保障性住房价费政策。严格管理经济适用住房价格和政策性租赁住房、廉租住房租金。依据省的物业服务收费管理办法，制订我市物业服务收费管理实施细则，推行按服务等级标准计费的模式，促进物业服务质量与价格相符。

（五）推进完善价格调控监管体系落实。

1.提高价格调控能力。完善价格调节基金征收、使用、管理制度，探索建立调控市场价格物资储备制度和粮食、生猪价格保护机制，充分运用价格杠杆调节市场供求，加强重要农产品生产和“米袋子”、“菜篮子”工程建设。

2.提高价格监测预警能力。建立与珠三角地区价格监测信息交流制度，互通信息，提高监管市场价格能力；逐步建立覆盖生产、流通、销售、库存各环节的实时价格监测体系，加强对国内外大宗商品价格信息的采集分析和跟踪研究，提高价格异动预警及调控能力。

3.提高对垄断行业价格监管能力。探索对垄断行业价格监管的方法，以及经省物价局授权的反价格垄断认定和查处制度，完善反价格垄断执法机制。

4.提高收费监督管理能力。研究收费年审和收费公示新方法，不断完善和提高收费监督管理能力。制定收费成本管理办法，逐步建立起收费动态调整机制、跟踪评估机制和收费成本约束机制。

（六）推进创新价格体制机制落实。

1.创新价格管理模式。按照政府定价、政府指导价和放开市场价的价格形成体系，分类别、分项目、分行业制定价格监管办法，如蔗糖联动价格、阶梯式水价、两部制气价等，通过完善价格管理新模式，提高依法监管价费的能力。

2.建立阳光行政制度。完善成本监审，研究制定分行业的成本监审办法，明确各行业定价成本构成及成本控制标准，约束成本不合理上升。完善定价听证制度，确保听证会参加人充分表达各种利益诉求。研究建立价格政策评估调整制度。

3.完善价格监督检查机制。完善价格检查和联席会议制度，对专业技术性较强的监督检查配备必要的设备装备，对涉企涉民的重大案件查处试行邀请人大代表、政协委员参与全程监督，试行价格违法案件公开审理，提高违价案件查处的透明度。探索前移监督检查关口，完善行业组织价格自律制度，建立惩戒违价的长效机制。

4.完善价格监管服务手段。完善市场价格监管服务的调查、巡查、监督制度，加强价格管理的日常监督，完善行业组织价格自律制度，试行明码实价制度，开展价格诚信和健全价格信用评估体系，提高监管市场价格的时效性和能力。

（七）推进完善价格公共服务体系落实。

1.提升“广东价格”话语权。按照“政府搭台，企业唱戏，行业参与”的原则，通过开展专业市场调查，整合大型专业市场与知名品牌信息，指导企业编制价格指数，引导企业登陆广东价格信息网，强化品牌宣传，提升我市水产品专业市场以及电饭煲、蔗糖、化肥等一批知名产品在国内外的价格话语权。

2.完善“普惠型”民生价格政策。完善城市休闲公园、展览馆、博物馆等公益性场所的免费或低价优惠政策；在完善保障性住房价费的基础上，探索建立稳定房地产价格的限价房政策。

3.完善价格综合服务窗口。完善服务功能，提高服务标准，深入开展领导值班、首问负责、统一窗口对外办公的服务制度。

4.拓展价格服务大项目建设新领域。通过开展价费政策咨询、价格认证、产效分析、调处价费矛盾和发布价格信息等，发挥价格杠杆调控经济的作用，为中科合资广东炼化一体化项目、广钢环保迁建项目等重点项目建设提供优良价格服务。

5.建立区域价费政策协调机制。加强与珠三角、东西北地区的价格工作交流，建立完善粤西地区价格信息交流合作、重要价格政策协调、价格诚信合作、价格举报查处协作等机制。

四、保障措施

（一）明确分工，落实责任。各级政府和有关部门在落实价格改革工作中要结合实际，制订工作方案和计划，提出具体任务和措施。加强监督检查，做到领导负责，分工明确，责任落实。

（二）加强研究，做好宣传。各级政府和有关部门要通过报刊、电视、广播、互联网等媒体宣传，调动社会各界参与和支持价格改革的积极性，营造良好舆论氛围。研究具有引导、带动和示范作用的价格改革创新理论，推进价格改革有序进行。

（三）统筹兼顾，合力推进。各地价格主管部门要切实发挥好组织协调作用，各有关部门要发挥职能作用，整合监管资源，加强沟通，密切配合，组织检查，督促各项工作落实到位。

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