玉林市人民政府办公室关于做好“十二五”规划基本思路研究的通知

玉林市人民政府办公室关于做好“十二五”规划基本思路研究的通知

关于做好“十二五”规划基本思路研究的通知

玉政办发〔2009〕207号

各县（市、区）人民政府，各开发园区管委，市直（区直）各有关单位：

为做好我市“十二五”规划基本思路研究工作，根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于做好“十二五”规划基本思路研究的通知》精神（桂政办电〔2009〕89号），经研究，现就有关事项通知如下：

一、深刻认识做好“十二五”规划基本思路研究的重大意义

“十二五”是深入实践科学发展观、实现全面建设小康社会承前启后的关键五年。科学编制我市“十二五”规划，谋划“十二五”时期全市各个领域的发展战略、发展思路、发展目标及发展重点，并制定相应的政策措施，对于进一步贯彻落实市委作出的“统筹城乡发展，推进三个集中，促进三化联动，创建三个示范”的发展思路，实现创建广西园林城市和国家森林城市目标具有十分重要的意义。开展规划基本思路研究是科学编制“十二五”规划的重要前提和基础性工作，有利于深入实践科学发展观，立足科学发展，破解发展难题，理清发展思路，认清和把握今后一个时期发展环境的变化趋势，更好地深化对市情的认识；有利于进一步明确“十二五”时期我市经济社会发展的战略目标任务和工作重点，并据此制定相应的措施，实现经济社会又好又快发展；有利于充分发扬民主、集思广益，提高规划编制工作的透明度和公众参与度，增强规划的科学性。因此，各县（市、区）、市各部门要尽早启动“十二五”规划基本思路的研究工作，为编制我市经济社会发展第十二个五年规划奠定坚实的基础。

二、“十二五”规划基本思路的原则和任务

（一）开展“十二五”规划基本思路研究的原则。

1.体现科学发展观的要求。要坚持以科学发展观为指导，把握正确的政策取向和研究方向，充分反映全面、协调、可持续发展的内涵和要求。

2.体现全面建设小康社会的新要求。“十二五”规划是贯彻落实党的十七大提出的全面建设小康社会新要求的五年规划，是衔接2020年全面建设小康社会宏伟目标的承前启后的五年，必须充分考虑与2020年实现全面建设小康社会的目标的衔接。

3.体现中央、自治区和市重大战略决策。紧紧围绕中央、自治区和市委市政府作出的一系列重大战略决策部署，立足当前，着眼长远，加强经济社会发展的热点、重点和难点问题研究，增强研究的战略性和针对性。

4.注重环境分析和发展趋势判断。深刻分析国内外发展环境的变化，重点关注新一轮西部大开发、中国—东盟自由贸易区及周边地区的发展态势，深入研究国家宏观调控政策及其影响，分析判断经济社会发展的基本趋势，提出新机遇的重大对策措施。

5.体现定性分析和定量分析相结合。在加强对经济社会发展趋势定性分析研究的基础上，深入开展定量分析研究，搞好论证，提高研究的精确度和前瞻性。

6.注重前瞻性和创新性相结合。在广泛吸收社会各界研究成果的基础上，创新研究方式方法，加强基本趋势研判，力求研究成果富有前瞻性，对“十二五”规划编制起到参考作用。

7.体现阶段性和可操作性。从经济社会发展的全局和长远的高度，加强区域经济发展的阶段性研究，做到观点鲜明，内容丰富翔实，措施具体，增强规划的可操作性。

（二）编制全市“十二五”规划总体思路的主要任务。

1.认真评估“十一五”规划实施情况。各县（市、区）、市各部门要重点总结分析“十一五”时期本地区、本领域发展的主要成效、基本经验、存在问题和面临的形势。

2.深入分析“十二五”时期发展环境和基本趋势。各县（市、区）、市各部门要深入分析研究国际国内环境变化对本地区、本领域发展的影响，研判“十二五”时期发展的阶段性特征和基本趋势，分析有利条件和制约科学发展的瓶颈因素。

3.研究提出“十二五”时期总体战略构想。各县（市、区）、市各部门充分吸收2006年以来自治区、市出台的一系列重大决策和研究成果，立足当前，着眼长远，认清形势，突出重点，加强对经济社会热点、难点问题的研究，重点加强对“十二五”时期的发展环境、思路目标、基础设施、产业发展与布局、城乡区域、科教文化、资源环境和生态保护等开展研究，提出本地区、本领域发展的指导思想、重大战略、主要目标、发展重点和主要措施，形成本地区、本领域“十二五”规划思路研究报告。

4.提出2010年——2015年各领域重点项目建设计划。各县（市、区）、市各部门要围绕本地区、本领域发展的重大战略、主要目标和发展重点，提出2010年——2015年各领域重点项目建设计划。

三、工作要求

（一）加强组织领导。

“十二五”规划基本思路研究工作涉及面广，难度大，时间紧，任务重，各县（市、区）、各部门要高度重视，加强领导，落实责任，密切配合，全力做好规划编制工作，确保研究工作的扎实推进。请各县（市、区）、市各部门于2009年10月10日前将负责“十二五”规划基本思路研究工作的领导和业务联系人（包括姓名、职务、联系电话）报市发改委，联系电话：2822830，传真：2815050，电子邮箱：[email protected]。

（二）落实人员和经费。

“十二五”规划基本思路研究工作需要开展大量的调查研究和强有力的技术支持，各县（市、区）、市各部门要落实人员，组建得力的工作班子，安排必要的工作经费，确保研究工作的顺利进行。

（三）加强沟通衔接。

市发改委负责统筹协调全市“十二五”规划基本思路研究工作，各县（市、区）、市各部门要加强与市发改委的联系沟通，及时反映进展情况和协调解决存在的问题，确保编制规划工作的有序开展。

（四）加快工作进度。

各县（市、区）、市各部门要按照市人民政府的统一部署，根据本通知要求，开展基本思路调研工作，广泛收集对本地区、本领域未来五年的发展意见和建议，及时提出本地区、本部门“十二五”基本思路研究报告及2010年——2015年各领域重点项目建设计划，并于2009年10月31日前将报告（包括电子文档）报送市发改委。由市发改委统筹研究“十二五”规划的基本思路研究总报告，提交市人民政府审定，以便上报自治区人民政府。

基本思路研究总报告完成后，将立即转入“十二五”总体规划以及各专项规划的编制工作，请各县（市、区）、市各部门积极做好重大项目谋划论证、部门专项规划编制等各项准备工作。

附件：1.玉林市“十二五”规划重点领域研究思路提纲

2.2010年——2015年各领域重点项目建设计划表

二〇〇九年九月二十八日

附件1

玉林市“十二五”规划重点领域研究思路提纲

请各责任单位结合列出的主要方向，组织力量认真研究，分析发展情况、发展形势、制约因素，重点是提出“十二五”时期本领域的发展定位、发展目标、发展重点、产业布局、思路措施等。

▲市发改委

一、玉林市“十二五”规划发展目标和指标体系研究

（一）玉林市“十一五”时期前三年的完成情况，通过对后两年的预测，评估玉林市“十一五”的完成情况；

（二）提出“十二五”玉林市经济社会指标体系和发展目标。

二、玉林市主体功能区规划思路

（一）玉林市目前的空间发展布局及现状；

（二）玉林市目前空间发展布局存在的优势与劣势；

（三）结合总体规划、生态功能区规划的实施，着重对国土资源、城镇体系、人口分布、综合交通、生态屏障建设等进行研究，提出玉林市主体功能区的布局及开发的时序、思路和措施。

三、玉林市“十二五”现代服务业发展思路

（一）玉林市服务业发展的现状；

（二）玉林市服务业发展存在的优势和劣势；

（三）提出“十二五”时期玉林市服务业（特别是生产性服务业）发展的总体思路、重点行业、重点领域及加快服务业发展的对策。

四、玉林市加快“十二五”全社会固定资产投资思路

（一）玉林市“十一五”前三年全社会固定资产投资完成情况，通过对后两年的预测，评估玉林市“十一五”时期的完成情况；

（二）玉林市全社会固定资产投资存在的问题；

（三）提出“十二五”时期全社会固定资产投资的目标、500万元以上的重点项目、任务及措施。

▲市经委

五、玉林市“十二五”工业经济发展思路

（一）分析玉林市工业现状及其发展环境；

（二）研究新形势下玉林市工业化发展的重点及其布局；

（三）提出“十二五”工业经济发展的目标、任务、重点和措施。

六、玉林市“十二五”工业园区发展思路

（一）近年来玉林市工业园区发展情况及存在的问题；

（二）提出玉林市“十二五”工业园区的发展定位、目标任务、园区布局、产业布局和工作重点；

（三）加快工业园区发展的思路及具体措施。

▲市建规委

七、玉林市“十二五”城市基础设施思路

（一）玉林市城市基础设施建设的现状；

（二）玉林市城市基础设施建设存在的困难和问题；

（三）提出“十二五”时期玉林市城市基础设施建设的目标、任务、布局、重点及措施。

八、玉林市创建广西园林城市发展战略思路

（一）开展创建广西园林城市工作所取得的成绩和经验；

（二）制约创建广西园林城市发展战略深入实施的因素；

（三）提出我市创建广西园林城市工作的目标、具体思路和措施。

▲市国资委

九、玉林市国有企业改革工作思路

（一）分析目前玉林市国有企业改革工作情况及存在问题、制约因素；

（二）提出玉林市国有企业改革工作的思路、目标任务、重点及措施。

十、玉林市“十二五”融资工作思路

（一）分析目前玉林市扩大融资工作发展情况及存在问题、制约因素；

（二）玉林市融资工作形势分析；

（三）提出“十二五”玉林市扩大融资工作的思路、目标任务、重点及措施。

▲市农业局

十一、玉林市“十二五”农业发展工作思路

（一）“十一五”时期玉林市农业发展现状；

（二）分析农业发展存在的问题及制约因素；

（三）提出“十二五”农业发展工作的思路、目标任务、重点、布局及措施。

▲市交通局

十二、玉林市“十二五”交通发展思路

（一）根据玉林市“十一五”规划前三年交通发展情况，预测“十一五”时期交通发展情况；

（二）玉林市交通基础设施建设存在的困难和问题；

（三）提出“十二五”玉林市交通发展的目标任务、重点及措施。

▲市林业局

十三、玉林市创建国家森林城市发展战略思路

（一）开展创建国家森林城市工作所取得的成绩和经验；

（二）制约创建国家森林城市发展战略深入实施的因素；

（三）提出创建“国家森林城市”工作的目标、具体思路和措施。

十四、玉林市“十二五”林业资源思路

（一）玉林市目前林业资源开发利用现状；

（二）分析“十一五”林业资源开发利用有利因素和制约因素；

（三）提出“十二五”林业资源开发利用的重点行业、重点领域的目标、任务和措施。

▲市民政局

十五、玉林市民政事业发展思路

（一）玉林市民政事业发展的现状；

（二）玉林市民政事业发展趋势分析；

（三）提出“十二五”玉林市民政事业发展重点领域的思路及对策。

▲市水利局

十六、玉林市“十二五”水利事业发展思路

（一）玉林市水利事业发展现状；

（二）分析“十一五”水利事业发展的有利因素和制约因素；

（三）提出“十二五”加快玉林市水利事业发展的目标、重点、任务及措施。

▲市国土资源局

十七、玉林市“十二五”土地资源开发利用思路

（一）根据“十一五”规划前三年玉林市土地资源供需情况，预测“十一五”期间的土地供需情况；

（二）分析新阶段土地资源利用存在的困难、问题和矛盾；

（三）提出“十二五”解决玉林市土地资源利用的途径和措施。

▲市财政局

十八、玉林市“十二五”规划促进财政增长思路

（一）玉林市财政收支现状；

（二）分析“十一五”财政增长的有利因素和制约因素以及“十二五”时期的形势分析；

（三）提出“十二五”玉林市加快财政增长的目标、重点、任务及措施。

▲市商务局

十九、玉林市商贸流通业发展思路

（一）玉林市商贸流通业发展的现状；

（二）玉林市商贸流通业发展趋势分析；

（三）提出“十二五”时期玉林商贸流通业发展的定位、目标任务、布局、思路及对策。

▲市人口和计生委

二十、玉林市人口和计生工作发展思路

（一）玉林市开展“控制人口数量、提高人口素质”工作现状、成绩；

（二）玉林市人口和计生工作存在的问题和困难；

（三）“十二五”玉林市人口和计生工作的目标、任务、重点及措施。

▲市旅游局

二十一、玉林市“十二五”旅游业发展思路

（一）玉林市旅游业发展现状；

（二）玉林市旅游业发展存在的问题和困难；

（三）提出“十二五”玉林市旅游业发展的目标、任务、重点及措施。

▲市博览局

二十二、玉林市“十二五”会展业发展思路

（一）玉林市会展业发展现状、成效；

（二）玉林市会展业发展存在的问题和困难，重点分析会展业发展的趋势；

（三）提出“十二五”玉林市会展业发展的目标、任务、重点及措施。

▲市科技局

二十三、玉林市“十二五”科技产业发展思路

（一）玉林市科技发展的现状；

（二）制约玉林市科技发展的因素；

（三）提出“十二五”加快玉林市科技产业发展的目标、任务、重点及措施。

▲市教育局

二十四、玉林市“十二五”教育发展思路

（一）玉林市教育发展现状；

（二）玉林市各个教育阶段发展存在的问题；

（三）提出“十二五”玉林市教育的目标、任务、重点及措施。

▲市文化局

二十五、玉林市“十二五”文化事业发展思路

（一）玉林市文化事业发展现状；

（二）玉林市文化事业发展存在的问题；

（三）提出“十二五”时期玉林市文化事业发展的目标、任务、重点和对策措施。

▲市广电局

二十六、玉林市“十二五”广播电视发展思路

（一）玉林市广播电视事业发展现状；

（二）玉林市广播电视发展存在的问题；

（三）提出“十二五”时期玉林市广播电视事业发展的目标、任务、重点和对策措施。

▲市卫生局

二十七、玉林市“十二五”卫生事业发展和改革思路

（一）玉林市卫生事业发展现状；

（二）玉林市卫生事业存在的问题和困难；

（三）提出“十二五”时期玉林市卫生事业发展的目标、任务、重点和对策措施。

▲市环保局

二十八、玉林市“十二五”生态环境建设思路

（一）玉林市生态环境的现状；

（二）玉林市生态环境存在的主要问题；

（三）提出“十二五”时期生态资源保护、开发、利用的目标、任务及措施。

▲市劳动和社会保障局

二十九、玉林市“十二五”社会保障体系建设思路

（一）玉林市社会保障体系发展现状；

（二）玉林市社会保障体系建设存在的问题；

（三）提出“十二五”时期玉林市社会保障体系建设的目标、任务及措施。

▲玉林供电局

三十、玉林“十二五”电力发展思路

（一）目前玉林电力发展的基本情况；

（二）玉林电力发展存在的问题及制约因素；

（三）“十二五”时期玉林电力发展的目标任务、重点及措施。

▲市渔牧兽医局

三十一、玉林市畜牧业发展思路

（一）玉林市畜牧业发展的现状；

（二）玉林市畜牧业发展趋势分析；

（三）提出“十二五”时期玉林市畜牧业发展的目标、重点、布局及对策。

▲市招商局

三十二、玉林市进一步扩大利用外资的思路及对策

（一）玉林市“十一五”招商引资成就；

（二）玉林市招商引资工作形势、趋势分析；

（三）提出“十二五”时期玉林市利用外资的目标，招商引资重点领域、招商引资工作的思路及对策。

▲市人事局

三十三、玉林市实施人才发展战略思路及对策

（一）总结回顾“十一五”以来玉林市人才发展的成效及经验；

（二）分析玉林市人才发展存在问题、制约因素，重点分析我市人才发展的形势趋势；

（三）提出“十二五”时期玉林市实施人才发展战略的目标、思路及对策。

▲市体育局

三十四、玉林市体育事业发展思路

（一）玉林市体育事业发展的基础和主要成就；

（二）分析玉林市体育事业的发展趋势；

（三）提出“十二五”时期促进玉林市体育事业发展的目标、思路及对策。

▲市北部湾办

三十五、玉林市“十二五”参与广西北部湾经济区开放开发思路

（一）玉林市参与广西北部经济区开放开发的工作和成就；

（二）玉林市参与广西北部经济区开放开发工作的存在问题，发展趋势分析；

（三）提出“十二五”时期玉林市参与广西北部经济区开放开发工作的目标、思路及对策。

▲玉林经济开发区管委

三十六、玉林经济开发区发展思路

（一）玉林经济开发区发展的基础和主要成就；

（二）玉林经济开发区发展存在的问题、制约因素以及发展趋势分析；

（三）提出“十二五”时期玉林经济开发区发展的目标、产业布局、发展重点、思路及对策。

▲玉柴工业园管委

三十七、玉柴工业园区发展思路

（一）玉柴工业园区发展的基础和主要成就；

（二）玉柴工业园区发展存在的问题、制约因素以及发展趋势分析；

（三）提出“十二五”时期玉柴工业园区发展的目标、产业布局、发展重点、思路及对策。

▲海峡两岸（广西玉林）农业合作试验区管委

三十八、海峡两岸（广西玉林）农业合作试验区发展思路

（一）海峡两岸（广西玉林）农业合作试验区的基础和主要成就；

（二）海峡两岸（广西玉林）农业合作试验区发展存在的问题、制约因素以及发展趋势分析；

（三）提出“十二五”时期海峡两岸（广西玉林）农业合作试验区发展的目标、产业布局、发展重点、思路及对策。

▲龙潭产业园管委

三十九、龙潭产业园管委发展思路

（一）龙潭产业园的基础和主要成就；

（二）龙潭产业园发展存在的问题、制约因素以及发展趋势分析；

（三）提出“十二五”时期龙潭产业园发展的目标、产业布局、发展重点、思路及对策。

▲市信息化工作办公室

四十、玉林市信息化发展思路

（一）玉林市信息化发展的基础和主要成绩；

（二）玉林市信息化发展存在的问题及制约因素，重点分析信息化的发展趋势；

（三）提出“十二五”时期玉林市信息业发展的目标、思路及对策。

▲市妇联

四十一、玉林市妇女儿童发展工作思路

（一）玉林市妇女儿童工作主要成绩；

（二）玉林市妇女儿童工作存在的问题及制约因素；

（三）提出“十二五”时期玉林市妇女儿童工作的目标、思路及对策。

延伸阅读

中华人民共和国刑法修正案（九）

关于依法办理家庭暴力犯罪案件的意见

西安市人民政府办公厅关于转发陕西省人民政府办公厅转发国务院办公厅严格执行党和国家民族政策有关问题的通知