铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市全面深化改革先行启动36项行动健全生态文明建设机制实施方案的通知

颁布单位：贵州省铜仁市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2014-06-26	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

铜府办发〔2014〕151号

各区、县、自治县人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会，市政府各工作部门：

《铜仁市全面深化改革先行启动36项行动——健全生态文明建设机制实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

铜仁市人民政府办公室

2014年6月26日

铜仁市全面深化改革先行启动36项行动——健全生态文明建设机制实施方案

为健全完善我市生态文明建设体制机制，用生态文明理念引领经济社会发展，坚守好生态和发展两条底线，根据中共铜仁市委关于全面深化改革先行启动36项行动的决定要求，结合实际，制定本实施方案，实施期限为五年。

一、当前生态文明建设机制基本情况

生态文明是人类社会发展到工业文明之后的一种全新文明形态。党的十八大正式将生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”建设总体布局，要求将生态文明建设融入到经济建设、政治建设、社会建设的各方面和全过程，努力建设人与自然和谐相处的美丽中国，实现中华民族永续发展。由于这种文明理念提出时间不长，得到全面认识还需较长过程，相应的建设机制也需在不断实践中探索总结健全。当前，国家、省和我市已有一系列有关环境保护和资源节约的法律法规和政策制度，如：《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国节约能源法》、《节能减排“十二五”规划》、《国家环境保护“十二五”规划》、《贵州省环境保护条例》、《铜仁市“十二五”节能减排规划》、《铜仁地区“十二五”环境保护规划》等，但这些法律法规和政策制度都是工业文明理念下立足于减少对环境的破坏和污染、节约使用资源而制定的，主要是对经济建设领域的机制设计，按照生态文明建设的要求还很不健全、很不完善。铜仁作为自然资源丰富、生态环境保存良好，同时经济又欠发达的地区，建设生态文明既有良好的生态环境基础，又面临发展要加速、经济要赶超对生态环境造成负面影响的现实矛盾，亟待健全生态文明建设机制，按照中央要求，真正将我市建设成为生态文明先进市。

二、健全生态文明建设机制方案

（一）总体目标

通过五年左右的努力，建立健全生态文明建设规章制度，创新完善生态文明建设工作机制，生态文明理念逐步渗透到全社会各个领域，生态文明建设成为全社会各项活动的自觉行为，资源节约型和环境友好型的城镇和产业空间格局、产业结构、生产生活方式基本形成，发展质量和效益明显提高，生态文明建设水平位居全省前列。

（二）机制健全内容

1.制定9个管理办法、编制2项规划和2个方案

（1）制定《铜仁市生态文明建设管理办法》，为建设生态文明城市提供目标、原则、措施，增强制度规范约束，保障和促进生态文明建设。

（2）制定《铜仁市水资源保护管理办法》，建立和完善水资源保护机制，保障用水安全，促进水资源可持续发展利用。

（3）制定《铜仁市城市市容和环境卫生管理办法》，加强城市市容和环境卫生管理，创建和维护整洁、优美的环境，保障人民群众身体健康，促进城市生态文明建设。

（4）制定《铜仁市旅游景区生态保护管理办法》，规范旅游景区的建设和管理，改善旅游景区生态环境质量，促进旅游产业与生态环境协调发展。

（5）制定《铜仁市城镇市政基础设施建设管理办法》，规定新建、改建、扩建的城市市政基础设施工程统一规划、统一设计、统一施工，减少重复建设对城市环境的破坏。

（6）制定《铜仁市农村开发建设管理办法》，坚持以保护为主，限制开发的原则，科学合理规划农村开发建设，杜绝工业企业进农村，加强农村生态环境建设。

（7）制定《铜仁市城市道路及景观照明管理暂行办法》，规定城市道路及景观照明在规划、建设、维护中必须采用节能环保产品，促进能源节约，减少碳排放，改善城市照明环境。

（8）制定《铜仁市用能单位能源消耗定额管理办法》，建立具体可行的用能单位能源消耗定额管理规章制度，为全市开展用能单位能源消耗定额管理奠定基础。

（9）制定《铜仁市再生资源回收管理暂行办法》，规范再生资源回收行业的发展，节约资源，保护环境，实现经济与社会可持续发展。

（10）编制《铜仁市生态文明建设规划》，客观分析铜仁生态文明建设面临的机遇与挑战，科学合理确定目标和战略定位，构建科学的生态文明建设指标体系，提出相应的可行举措、保障措施和重点工程等内容，切实对全市和各区县、各部门生态文明建设工作起到指导和引领作用。

（11）编制《铜仁市生态补偿试点规划》，积极研究对接国家生态补偿政策方向，争取国家对我市进行生态补偿。

（12）制定《铜仁市城镇建设生态用地保护红线划定方案》，

优先划定城镇建设生态用地（城市绿道、湿地、公园等），构建具有铜仁特色的城市生态保护体系和总体空间格局。

（13）制定《铜仁市城区及重点生态功能区取缔燃煤锅炉工作方案》。逐步取缔县城以上城区及重点生态功能区的燃煤锅炉，改善城区及重点生态功能区的空气环境质量，保障人民群众身体健康。

2.创新6项生态文明建设工作机制

（1）改革城镇建设管理模式，建设生态文明型城镇。在城镇规划中优先规划生态保护用地，并划定城镇建设生态用地保护红线；加强对城镇市政基础设施建设的管理，采用生态理念规划建设实施，减少重复建，保护城镇生态环境；加大城镇基础设施建设中节能环保产品的使用，减少碳排放，改善城市生态环境。

（2）改革工业管理模式，建设生态文明型工业。探索生态工业发展模式，继续推进工业企业进园区政策，规划园区生态用地，合理布局园区产业，严格产业招商，延长产业链条，利用废物交换、循环利用和清洁生产等手段，实现物质闭路循环和能量多级利用，达到物质和能量的最大利用以及最大限度减少废物的排放，对大龙经济开发区进行园区循环化改造，建设铜仁市循环经济产业示范园区。

（3）加强农村生态环境保护，建设生态文明型农村。坚持以保护为主，限制开发的原则，科学合理规划农村开发建设，杜绝工业企业进农村；结合“四在农家·美丽乡村”行动，在村镇的总体规划中加入村镇景观规划设计概念，将村镇景观规划设计与建设融入扶贫生态移民和集中建房建设工程，实现农村生态建设与节约用地；大力发展有机生态农业和生态农业观光旅游。

（4）探索编制《铜仁市自然资源资产负债表》，实行领导干部自然资源资产离任审计，加强领导干部环境保护意识，在江口县进行试点后在全市推开。

（5）认真贯彻落实《贵州省主体功能区规划》，积极争取国家和省更大的政策优惠和资金支持。

（6）推行合同能源管理，在全市组织实施合同能源管理示范项目，实现节能降耗，发挥引导和带动作用。

3.先期开展7项生态文明建设示范试点，实现以点带面，全面推进

（1）开展自然资源资产产权制度和用途管制制度试点建设工作，对自然资源资产进行统一确权登记，建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制，健全能源、水、土地节约集约使用制度。在沿河县进行试点。

（2）开展用能单位能源消耗定额管理试点工作，设立市级节能发展基金，选择在全市公共机构和部分工业企业、商贸企业先行先试进行能源消耗定额管理和量化考核，对用能单位年度用能量考核结果实行经济奖惩，探索我市资源有偿使用制度，推进资源节约，保护生态环境。

（3）开展污水处理设施特许经营模式试点，引进社会资本投资建设、运营污水处理设施，选择部分区县采取特许经营模式推进污水处理设施建设。

（4）开展智能生态村镇试点建设，探索村镇建设新途径。在江口县云舍村试点。

（5）积极争建国家“城市矿产”示范基地，推动武陵山片区再生资源产业集聚发展，推动资源循环利用产业发展，培育新的经济增长点，缓解资源环境瓶颈约束。

（6）积极争建国家循环经济示范城市，实施大循环战略，实现绿色循环低碳发展，提高生态文明水平。

（7）积极争建国家环境保护模范城市，改善城市环境质量，努力将我市建成“天蓝、地绿、水净”的生态宜居城市。

（三）强化4项保障措施

1.加强协调配合。强化铜仁市生态文明体制改革工作领导小组领导、统筹、协调作用，统筹、协调解决生态文明机制建设和改革中的重大问题和任务落实。

2.强化责任落实。要对改革任务进行科学的责任细分,由市发改委牵头协调健全生态文明建设机制相关工作，各项改革工作任务的牵头单位和参与单位要积极主动承担责任,确保任务落到实处。

3.加大资金投入。优化财政预算资金支出，将涉及到生态文明建设的各预算专项资金统一归口为生态文明建设资金优先安排。通过财税优惠政策和政府投资补助等措施，引导和鼓励社会资金参与生态文明建设。

4.重视宣传教育。通过报刊、电视、广播、网络等新闻媒体，以全国节能宣传周、全国低碳日、贵州生态日等活动为载体，大力宣传生态文明建设知识、法律法规和政策措施；每年在学校、社区及机关开展2-3次生态文明主题宣传活动；积极开展绿色单位创建活动，让社会公众了解、支持、参与生态文明建设，不断增强大家的生态意识，促使生态文明建设成为全社会的自觉行动。

附件：1.铜仁市全面深化改革先行启动36项行动——健全生态文明建设机制任务表

2.铜仁市全面深化改革先行启动36项行动——健全生态文明建设机制进度月报表

附件下载：铜府办发〔2014〕151号附件.xls

http://www.trs.gov.cn/ytbase/editer/net/upload/2014-07-31/3e36c7cb-7133-4df4-9584-c21b0ddb7d05.xls

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