三亚市人民政府办公室关于印发三亚市落实海南省水资源领域专项巡视发现问题整改工作实施方案的通知

三亚市人民政府办公室关于印发三亚市落实海南省水资源领域专项巡视发现问题整改工作实施方案的通知

三亚市人民政府办公室关于印发三亚市落实海南省水资源领域专项巡视发现问题整改工作实施方案的通知

各镇人民政府，各区管委会，市政府各相关单位：

《三亚市落实海南省水资源领域专项巡视发现问题的整改工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请严格执行，落实责任。

三亚市人民政府办公室

2014年6月13日

（此件主动公开）

三亚市落实海南省水资源领域专项巡视

发现问题的整改工作实施方案

根据《海南省水资源领域专项巡视发现问题的整改工作方案》（琼水资源函〔2014〕152号）要求，结合三亚市的实际情况，对照整改任务，着力解决三亚市水资源领域存在的突出问题，明确整改的问题、目标、步骤、措施、时限和责任人等，全面落实完成整改工作任务，制订本工作方案。

一、整改目标

通过对我市水资源领域各项问题的整改，达到解决水资源开发和保护方面存在的主要问题，完善管理制度，进一步规范水资源领域市场行为和行政行为，推进体制机制创新，促进水资源有序开发和节约保护，以水资源可持续利用保障我市经济社会可持续发展。

二、整改工作的组织领导

在省委巡视组和省水资源领域突出问题专项治理工作领导小组的指导下，按照分工负责，逐步推进、逐项落实的原则，做好整改工作。

市水务、发展改革委、财政、国土环境资源、区镇、农垦等有关部门作为整改工作的责任单位和配合单位，应按照各自职责认真组织和协助开展整改工作。各责任单位于每月20日前向市水资源领域突出问题专项治理工作领导小组办公室（设在市水务局水资源管理科，电话：88678449）报送整改工作进展情况，6月15日前报送整改工作阶段总结，12月15日前报送整改工作总结。

三、主要整改内容

（一）水生态环境恶化趋势问题

1.制胶污水污染情况比较突出问题。干胶生产过程产生大量废水未经处理直接排放，严重污染江河水质。

整改措施：调查全市制胶厂生产情况，对制胶厂生产造成水环境污染的，采取补偿性收购办法，有序关闭无污染防治措施的农户型制胶厂。

责任单位：市国土环境资源局，配合单位：市水务局、市财政局、属地区镇和国营农场

完成时限：2014年6月30日

2.面源污染越来越严重问题。主要是农业面源污染、城市面源污染和小型企业生产废水排放造成的污染。赤田水库正面临着神泉高尔夫球场、七仙岭报什胶厂、保亭金州城钼矿选矿工程和三道农场生活垃圾等多种污染源污染。

整改措施：采取有效措施，加强对重要库区、主要河流、水电站、水源地水环境的监控与评价，同时加大对污染企业的处罚力度，坚决取缔一些产能低、污染高的企业。

（1）跟踪赤田水库正面临的神泉高尔夫球场、七仙岭报什胶厂、保亭金州城钼矿选矿工程和三道农场生活垃圾等多种污染源污染的整治情况。

责任单位：市国土环境资源局

完成时限：2014年12月31日

（2）建立河流型集中式饮用水水源地定期巡查监管制度，严厉打击污染饮用水水源地环境的违法行为。

责任单位：市国土环境资源局，配合单位：市水务局

完成时限：2014年12月31日

（3）建立河流型集中式饮用水水源地管理档案，严格落实河流型集中式饮用水水源地属地管理责任制，环保、水务部门共同推进河流型饮用水水源地保护工作。

责任单位：市国土环境资源局、市水务局

完成时限：2014年12月31日

（4）加大对污染企业的处罚力度，取缔一些产能低、污染重的企业。

责任单位：市国土环境资源局

完成时限：2014年12月31日

3.畜禽和鱼类养殖对河水污染严重。小型水库普遍存在在水库库容内、水库保护范围内违法挖塘或截库湾筑塘养殖的情况，已严重影响水库的正常管理，给水体造成极大污染。

整改措施：加强对小（2）型水库的管理，加快小型水利管理体制改革，规范小型水库工程管理行为。

（1）加强对小（2）型水库的管理，规范水库养殖行为，退塘还库，取缔违法养殖行为。

责任单位：属地区、镇和国营农场

完成时限：2014年12月31日

（2）加快小型水利管理体制改革，落实管理人员和经费，强化日常管理工作。

责任单位：市水务局，配合单位：市财政局

完成时限：2014年12月31日

4.高尔夫球场无序开发已经成为极大潜在污染隐患。部分高尔夫球场项目存在未依法征地、立项手续不完备等问题，建设过程中的防渗、边坡防护、污水排放等工程设施缺乏监管，运行过程对化肥、农药的使用缺少监督，致使有害物质的沉积和下渗，对水生态环境构成潜在威胁。

整改措施：市发展改革、规划、国土环境保护等部门依法检查本辖区高尔夫球场开发建设项目，重点核查在建、已建球场立项审批情况，严格审查球场建设用地取得方式，对违规建设的高尔夫球场应予以取缔，责令违规主体恢复用地原貌。对危及区域水生态环境安全的在建或已运营的高尔夫球场项目，需责令立即停止违规排放，在整改完成之前，停止项目建设或运营。国营农场要协助市政府各部门严格检查、规范管理在农垦系统内建设的高尔夫球场。

责任单位：市发展改革委，配合单位：市规划局、市国土坏境资源局、国营农场

完成时限：2014年12月31日

5.水行政执法队伍力量薄弱。目前，我省没有省级水行政监察总队，市县水政执法队伍也不健全，力量薄弱，经费不足，缺乏装备，与承担大量繁重的水务执法任务不相称，适应不了当前形势需要。

整改措施：水行政主管部门采取在现有执法力量的基础上，加强执法培训、购置相关执法设备的方式，提高执法能力和水平。市政府协调水务、国土、环保、公安等相关部门建立完善联合执法机制。

责任单位：市水务局，配合单位：市财政局、市国土坏境资源局、市林业局

完成时限：2014年12月31日

（二）水务工程建设管理存在漏洞

1.水务工程建设管理存在薄弱环节

整改措施：严格履行基本建设程序，认真落实“四制”，加强工程质量与安全管理，制定倒排工期计划表，建立项目管理考核制度。

（1）严格履行基本建设程序，认真落实“四制”，加强工程质量与安全管理。

责任单位：市水务局，配合单位：市农综办、属地区镇

完成时限：2014年12月31日

（2）加快推进病险水库除险加固工程、中小河流治理工程、污水配套管网工程建设进度，进一步强化建设管理，确保按计划完成年度建设任务。

责任单位：市水务局

完成时限：2014年12月31日

2.中小河流治理项目进展缓慢。项目征地拆迁工作滞后是影响项目正常实施、造成进展缓慢的主要原因。

整改措施：属地区镇做好项目征地工作，切实加快工程建设进度。

责任单位：属地区、镇

完成时限：2014年12月31日

3.农田水利基本建设缺乏维护队伍和管理经费，影响水利工程正常效益的发挥。

整改措施：积极筹措资金，广泛发动群众，加强全市渠系续建配套、节水改造工程建设和管护，完善基层水利工程的管理体制，研究出台基本农田水利工程项目跟踪检查制度。完善基层水利服务机构建设和落实管护经费。加快完善全市基层水管单位建设，保障管护经费；及时组建农民用水户协会，由农民用水户协会承担小型水利工程管护。

责任单位：市水务局，配合单位：市编办、市财政局、区镇

完成时限：2014年12月31日

（三）非法采砂和河道非法建设对河道破坏严重

河道采砂管理体制不顺，治理非法采砂压力仍然较大。随着经济社会的持续发展，市场对高利润的砂、石资源需求加大，非法采砂屡禁不止。

整改措施：提请省政府相关部门协同做好全省河道采砂的有序管理，进一步完善河道采砂点的科学化布控和采矿权的合法招投标。

1.加强部门协调，规范河道采砂管理。水务、地矿主管部门针对河道采砂管理制度、相关规划、采矿点设置、采砂权审批及出让、监管机制以及存在问题等方面进行共同研究、充分协商，建立完善沟通协助和联合执法机制。

责任单位：市国土环境资源局，配合单位：市水务局

完成时限：2014年12月31日

2.合理出让河砂采矿权。按照公开、公平、公正、透明的原则，严格采取“招、拍、挂”方式出让河砂资源。在打击取缔违法采砂行为的同时，采取实行疏堵结合、以疏为主的方式，有序保障市场基本需求。

责任单位：市国土环境资源局，配合单位：市水务局

完成时限：2014年12月31日

3.加强河道采砂规划编制工作。组织编制河道采砂规划,划定禁采区、保留区和可采区,规定禁采期。采矿点设置、采砂权审批及出让，需符合河道采砂规划要求。

责任单位：市水务局

完成时限：2014年12月31日

4.加大非法采砂打击力度。按照属地管理原则，要保持高压态势，水务、国土环境资源、区镇一致行动，持续严厉打击非法采砂行为，维护好河道采砂管理基本秩序。

责任单位：市水务局，配合单位：市国土环境资源局、区镇

完成时限：2014年12月31日

（四）城镇污水处理设施建设、配套管网不够完善

整改措施：采取有效措施推进城镇污水管网建设，提高污水处理率；制定完善相关政策，强化对城镇污水处理厂运营管理，进一步完善行业制度建设。

1.完善污水处理设施管理制度。组织制定污水处理建设运营制度，进一步规范我市污水处理设施建设运营管理。

责任单位：市水务局

完成时限：2014年12月31日

2.加快城镇污水管网建设进度，进一步提高城镇污水处理率，达到运行负荷率75%的目标。

3.加大培训与业务指导力度。组织举办行业管理培训班，提高我市供排水行业管理人员的管理水平和实际操作技能，完善持证上岗制度。

责任单位：市水务局

完成时限：2014年6月30日

四、工作要求

（一）加强组织领导。有关单位应将水资源领域专项巡视发现问题的整改工作，作为贯彻落实党的十八大、省六次全会精神的重要举措来抓，作为党的群众路线教育实践活动的整改内容来抓。我市成立专项治理整改工作领导小组，办公室设在水务局，承担领导小组的日常工作。各有关部门要高度重视专项治理工作，加强对专项治理整改工作的组织领导，精心组织，明确责任，明确专职人员及指定一名联络员，切实抓好各项问题的整改工作。

（二）加强协调配合。各有关单位应认真履行职责，认真研究和分解整改工作任务，密切联系，协调配合，及时通报有关情况，研究解决有关问题，齐心协力抓好水资源领域专项巡视问题的整改工作。

（三）加强监督检查。各单位要加强对专项治理整改工作的督促检查，推动专项整改工作任务落到实处。各责任单位要及时向市领导小组报告工作进展和有关建议。对检查工作迟缓、清理整改不力的，要重点督查，促进整改。

延伸阅读

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