三门峡市人民政府关于印发三门峡市2010年深化企业服务年活动实施方案的通知

三门峡市人民政府关于印发三门峡市2010年深化企业服务年活动实施方案的通知

三门峡市人民政府关于印发三门峡市2010年深化企业服务年活动实施方案的通知

三政〔2010〕22号

各县(市、区)人民政府,开发区、工业园管理委员会,市人民政府各部门:

现将《三门峡市2010年深化企业服务年活动实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻实施。

二○一○年三月十六日

三门峡市2010年深化企业服务年活动

实施方案

为进一步巩固企业服务年活动成果,继续深化各项服务企业的政策措施,建立服务企业长效工作机制,确保全市经济平稳较快增长,按照《河南省2010年企业服务行动计划》的要求,结合实际,特制定如下实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导,全面贯彻落实省、市委经济工作会议和市五届人大五次会议通过的《政府工作报告》精神,牢固树立“保企业就是保增长、保民生、保稳定”的意识,围绕“保增长、调结构、拓市场、扩开放、促发展、提效能”,突出产业转型升级,培育壮大市场主体,重点完善十项长效工作机制,把服务企业、推动发展作为想问题、作决策、干事情的出发点和落脚点,急企业之所急、想企业之所想、解企业之所难,努力形成齐抓共管、常抓不懈的工作格局,推动企业进一步增强竞争力和发展活力,为全市经济社会平稳较快发展提供有力支撑。

二、工作目标

通过实施本方案,促进各项政策措施有效落实,重点项目建设顺利推进,企业自主创新能力和市场竞争力有新提高,企业规模和实力有新提升,中小企业和民营经济有新发展,“两转两提”有新成效。2010年,规模以上工业增加值增长13%以上。

三、工作措施

(一)以促转型为重点,健全完善政策导向机制。1.加强产业政策引导。充分发挥各级行业管理部门职能作用,在强化工业支撑、做强特色农业的基础上,合理优化产业布局,加快产业结构调整,大力发展现代服务业,调优一产、调强二产、调大三产,实现三次产业全面协调发展。依靠科技进步和技术创新,大力实施机械装备、纺织建材、医药等传统产业技术改造工程,推动产业转型升级。着力培育壮大战略支撑产业和新兴先导产业。严把准入关,淘汰落后产能,深入推进节能减排和循环经济发展。2.发挥政策激励作用。认真落实中央和省、市关于扶持和鼓励企业发展的各项政策措施。市政府有关部门要继续贯彻执行围绕服务企业推出的土地、房产、财税等政策措施。进一步改善财政投资结构,集中扶持高成长性项目,推动产业结构调整。3.加大企业战略合作和重组政策的支持力度。鼓励、支持我市国有大企业与世界500强、国内500强和行业龙头企业的战略合作,积极推进能源、煤化工、有色金属、机械装备、林果业、服务业等行业国有骨干企业战略重组,促进技术、产品自主创新和升级换代,优化资本结构,提高经济外向度,培育一批有竞争优势的产业集群。4.实施质量兴企工程。严格执行质量方面法律、法规和强制性标准,建立全过程质量管理体系。鼓励企业采用先进质量管理方法和技术标准,支持企业加快技术进步,提高产品档次和质量水平。鼓励企业加大研发力度,促使柠檬酸金钾等具有自主知识产权的项目加快进度、扩大规模,培育一批高新技术、创新型企业。实施标准化战略,围绕五大支柱产业和现代服务业的提升与发展,以促进自主创新、节能降耗、环境保护和食品安全为重点,建立健全科学、统一、规范的标准体系。围绕培育壮大特色主导产业,修订和完善三门峡市名牌产品培育发展规划,对列入规划的产品和企业给予重点培育和支持。启动市长质量奖评审工作,引导、激励广大企业改进质量、追求卓越绩效。

(二)以保需求为重点,健全完善要素保障机制。1.加强经济运行监测分析。建立政府主导、部门协作的联动体系和信息交流制度,完善运行监测网络平台,强化预测预警,形成系统高效、反应灵敏的经济运行监测体系,及时提出即期调节政策措施。2.做好生产要素协调保障。加强对煤、电、油、运、资金等主要生产要素的监测分析。建立经济运行协调机制,引导煤电铝等上下游企业合作联动。依托义煤集团、义马气化厂、开祥化工等优势企业,按照煤化工发展大型化、基地化、规模化的要求,建设煤化工大型产业集群。加强电力科学调度,提高电力保障水平,保证项目和企业用电。建立和完善成品油、天然气供需应急协调机制。3.切实保障工业企业和项目合理用地。进一步改进土地计划指标管理制度,保障重点项目建设用地需求。多渠道多途径解决用地指标不足问题,确保企业建设用地。充分利用国家和省城乡建设用地增减挂钩政策,优先保障产业集聚区内项目用地需求。

(三)以扩内需为重点,健全完善市场开拓机制。积极帮助企业开拓市场。组织企业参加省内外产品对接活动,组团参加好第十六届郑州全国商品交易会、第六届中国河南国际投洽会、河南–东盟投资贸洽会、河南–上海经济技术合作项目洽谈会、第十四届中国国际投洽会、上海世博会等大型商贸交易会,建立产供销对接长效机制,提高我市产品市场占有率和影响力。加大政府采购本市产品力度。不断开拓农村市场。突出抓好万村千乡市场工程、家电下乡、汽车摩托车下乡等工作。

(四)以解瓶颈为重点,建立健全融资服务机制。1.搭建银企合作平台。引导金融机构把握政策,创新产品,落实市政府与各商业银行签订的战略合作协议,加大信贷支持力度,培育和构建互信、融洽的新型银企关系。重点支持全市确定的118个产业升级和112个重大基础设施项目,定期组织召开银企洽谈活动,确保重点企业、重大项目和产业集聚区建设的资金需求。支持完善三门峡中小企业金融服务网,全面提高中小企业金融服务水平。2.加快推动信用担保体系建设。在现有注册资本6.2亿元的基础上,积极发展壮大各类信用担保机构;推动我市组建信用担保协会,充分发挥担保机构联保联动的作用;建立信用担保机构风险补偿机制和风险准备金提取机制。3.积极拓宽融资渠道。加快小额贷款公司设立步伐,2010年内每个县(市、区)都要成立1家小额贷款公司,总注册资本不低于1.6亿元。探索发行中小企业集合中期票据、集合短期融资券、集合贷款的途径;加强与中介机构联系,加快推进企业上市工作,推动企业直接融资。

(五)以壮大市场主体为重点,建立健全中小企业转型成长机制。1.着力扶优扶强。筛选50家自主创新能力强、市场前景好、具有高成长性的中小企业,实行动态管理、重点扶持,推动企业转型升级、做大做强。每年对50家中小企业按营业收入、入库地方税金和技术研发投入三项指标分别进行排名,对成绩突出的企业及企业家给予各种扶持政策和资金支持,年终予以表彰、奖励。2.发挥产业集聚区的平台作用。充分发挥“项目集中布局,产业集群发展,资源集约利用,功能集合构建”优势,依托全市7个产业集聚区,引导同类企业集中发展,发挥集群协同效应,建设产业特色突出、配套体系完善、发展环境优良、体制机制灵活、带动作用明显的产业园区。围绕建设五大基地,发挥开发区和三门峡产业集聚区的龙头带动和引领示范作用,着力引进一批关联度高、辐射力大、带动力强的龙头项目,不断完善产业链条,促进共同发展。3.优化发展环境。认真贯彻《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》(国发〔2009〕36号)精神,围绕“调结构、促转型、增效益”重点任务,健全担保体系,推动企业上市,制定具体工作目标和工作措施,强化责任,实行目标考核。4.加强中小企业创业辅导。加大对创业基地建设的指导,在办证审批、降低门槛、政策引导、信息咨询服务、小额贷款、技术支持、人才培训、优化环境等方面,为创业者提供支持和方便、快捷的服务。5.实施中小企业诚信工程。建立企业综合等级档案,从企业发展战略、项目科技含量、产业升级、人才支撑、企业家的胆识和魄力(包含企业的信用及对社会的贡献指标)等方面进行评定,进行重点支持。开展“三门峡市诚信民营企业”评选活动,向社会推出一批“讲信义、重信誉、守信用”的中小企业。

(六)以稳就业为重点,健全完善困难企业帮扶机制。1.减轻企业负担。延长“五缓四减三补贴两协商”等稳岗政策执行时限至2010年底,通过缓征养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险费,力争为困难企业减轻负担;运用失业保险基金,为积极稳定就业岗位的困难企业给予培训补贴,通过以上措施力争帮助困难企业稳定就业岗位。2.开展针对性的帮扶活动。帮助生产经营困难的企业制订实施稳定就业计划,通过调整班次、开展职工在岗培训等方式,稳定员工队伍,尽量减少裁员。合理使用各级失业保险金,为符合条件的困难企业提供职工在岗培训补贴。3.建立健全就业失业监测制度。建立就业失业监测点,密切关注企业关闭破产动向,及时掌握各类企业就业失业变动情况,积极采取应对措施,从源头上预防、调节和控制失业规模。

(七)以提效能为重点,健全规范行政审批机制。1.进一步取消和调整行政审批事项。凡市场机制能够有效调节、行业组织和中介机构能够自我管理的,坚决予以取消和调整;凡能够采用事后监管方式解决问题的,不再采用事前审批方式;凡能够下放的审批权限坚决下放。进一步规范保留的行政审批项目,简化审批环节,优化固化流程,提高审批效能。2.加强和规范行政服务中心建设。重点围绕建立健全行政服务中心运行、管理、监督机制,强化服务功能和管理手段,拓展服务领域,提高服务水平。真正实现职能部门“一个窗口对外,一个机构履职,一枚印章审批”的目标要求。不断完善和深入推行联审联批、绿色通道、全程代办、特事特办等服务措施,切实为企业和群众提供优质高效服务。深入开展“争创优质服务窗口”活动。3.全面推进行政效能电子监察系统建设。2010年底前,建成覆盖省、市、县(市、区)三级的行政效能电子监察系统,通过推进行政效能电子监察系统建设,运用现代网络手段实施动态性跟踪问效,实现对行政审批、行政征收、行政处罚、行政检查等施政情况的实时监控、预警纠错和绩效考评,不断提高行政效能监察水平,促进行政机关依法、高效、规范行政。

(八)以治乱减负为重点,健全完善环境优化机制。1.继续组织开展对中央和省“扩内需、促增长”政策措施落实情况的监督检查,发现问题及时整改,严肃查处违纪违法案件。坚决治理涉企“四乱”行为。2.坚持对涉企检查的登记备案制度,严格控制职能部门对企业的检查、收费和罚款,除涉及环境保护、节能降耗、食品药品安全、安全生产、税收等监管检查外,停止一切面向企业的检查活动,必须进行的,要向市优化办备案,并尽量减少次数或合并执行。健全完善企业发展环境监测点制度,在2009年首批选择企业监测点基础上,2010年再选择一批,充分发挥其在优化经济发展环境中的“信息直通车”作用。3.综合治理重大在建项目建设环境和企业周边治安环境,积极构筑企、警、地方共建的治安环境长效机制。深入开展市场环境专项整治,组织钢材、水泥、农资等产品专项打假行动。4.认真落实行政处罚裁量权工作,着重做好行政处罚裁量标准的实施和后续监管工作。

(九)以畅通渠道为重点,健全完善政企沟通机制。1.完善市、县(市、区)服务企业制度。选择一批符合国家产业政策、发展前景好、吸纳就业多、带动作用强并且具有一定规模优势企业作为重点服务企业。对重点服务企业实行动态管理,重点扶持,建立淘汰机制,年底考核。2.完善联系企业制度。坚持领导联系企业制度,对重点企业要做好定期巡回服务,及时协调解决企业存在的问题。对需要协调解决的问题,市企业服务年活动领导小组办公室及时召开企业服务座谈会,协调解决企业存在的突出困难和问题。3.建立企业服务直通车制度。市、县两级政府要建立完善企业服务中心,公布服务热线电话,受理企业反映的问题,协调相关部门解决问题。各相关部门必须在5个工作日内对企业所提出的问题作出明确答复。4.定期现场办公制度。各职能部门定期组织到重点服务企业和产业集聚区现场办公,帮助解决实际困难和问题。

(十)以推动落实为重点,建立健全协调督查机制。1.坚持部门联动。市企业服务年活动领导小组办公室调整设在市工业和信息化局,负责日常协调、指导、督查等工作。办公室成员由市发展改革委、监察局、财政局、市政府金融服务办公室、人力资源和社会保障局、国土资源局、环保局、住房和城乡建设局、科技局、公安局、交通运输局、商务局、审计局、市行政服务中心、人行三门峡市中心支行、三门峡银监分局、国税局、地税局、工商局、质量技术监督局、统计局、火车站、三门峡南站、三门峡供电公司等部门负责同志组成。建立企业服务联席会议制度,各成员单位要按照分工,履职履责,形成部门联动工作机制,具体协调解决企业生产经营中的问题和困难,重大问题提交市企业服务年活动领导小组解决。2.强化督促检查。成立督导企业服务工作组,定期对县(市、区)和重点服务企业进行巡视指导检查,了解情况;建立企业服务网络平台,健全企业问题台账制度、问题催办督办制度。3.严格考核奖惩。市监察局要把市、县(市、区)重点企业服务情况纳入机关作风效能和政风行风评议的重要内容。2010年底对各级政府部门、公共服务部门服务情况进行考核,对服务优良、工作突出的单位和个人给予表彰;对工作落实不到位,行政不作为、乱作为的单位和个人,给予通报批评。因工作失误造成严重后果的,按有关规定严肃追究责任。

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