三门峡市人民政府关于三门峡市2013年林业生态建设工作的意见

三门峡市人民政府关于三门峡市2013年林业生态建设工作的意见

三门峡市人民政府关于三门峡市2013年林业生态建设工作的意见

三政〔2013〕15号

各县（市、区）人民政府，开发区、产业集聚区管理委员会，市人民政府有关部门：

为深化林业园林事业改革，改善生态环境，加快创建“全国绿化模范城市”步伐，现就2013年林业生态建设工作提出如下意见。

一、指导思想

以党的十八大精神为指导，以科学发展观为统领，以生态文明建设为核心，突出以人为本，按照“林随人走、树伴人长、花向人开”的要求，围绕“一个目标”（创建“全国绿化模范城市”），突出“两个重点”（项目资金争取、天鹅湖湿地公园创“5A”和黄河公园建设），加快“三个转变”（由覆盖性造林向标准性造林转变，由荒山造林向绿色围城转变，由生态林向经济林转变），提高城乡绿化质量和效益，不断开创林业园林事业新局面，为全面建设创新开放、富裕文明、平安和谐、生态宜居三门峡作出新贡献。

二、目标任务

（一）完成国家及省级项目造林31.8万亩，森林抚育和改造7.1万亩；完成干果经济林及苗木花卉15万亩，水果经济林24万亩；林业育苗2万亩；四旁植树585万株，义务植树700万株。

（二）建设6个造林精品工程示范点，建设14个现代林业科技示范园，创建4个绿化模范乡、24个绿化模范村。

（三）认真做好森林资源保护工作，占用征用林地审核率、林木凭证采伐率、办证合格率达到90%以上。森林病虫害成灾率、森林火灾受害率分别低于3.8‰、1‰。加强珍稀濒危物种保护和野生动物疫源疫病监测防控，高度重视白天鹅保护工作。不断深化林权制度改革。

（四）全市林业总产值达到93亿元，强力推进特色经济林、林下经济、森林旅游、林果加工、花卉苗木、茶产业六大产业集群建设。

（五）加快推进黄河公园建设，完成天鹅湖湿地公园创建“5A”级景区年度建设任务，实施城市园林绿化精细化管理，全面提升园林建设水平。

三、工作重点

（一）紧紧围绕创建“全国绿化模范城市”目标，着力打造城市形象新名片。以创建“全国绿化模范城市”为契机，科学规划，扎实推进森林资源配备工作，全力打造三门峡“全国绿化模范城市”新名片。要重点打造绿色屏障，大力开展沿路、沿河、环城造林绿化工作，积极打造具有保持水土、防灾减灾、美化环境等多种功能的绿色屏障，着力构建“一区、三带、四团、五廊、六景、十乡、百村”绿化格局。卢氏县、灵宝市、陕县、渑池县各建设1000亩以上的精品绿化点1处，湖滨区、义马市各建设500亩以上的精品绿化点1处。各县（市、区）政府要围绕高速公路、国道省道，因地制宜，统筹规划，重点推进，集中建设1-2处精品绿化路段。要尽快提升绿化水平，按照“种苗良种化、树种多样化、色彩季节化、效益最大化”的要求，加快重点区域的树种结构调整，提高森林资源质量，优化森林资源配置，努力实现由山区绿化向城乡一体绿化转变。要全面完成绿化任务，抓好4个绿化模范乡、24个绿化模范村创建工作，积极探索“公司+农户”合作造林模式，创造优美的生态环境。同时，全方位提升林业园林网络建设，高标准完成新型农村社区绿化任务，创新义务植树方式，大力开展义务植树和林地绿地认建认养活动。

（二）全力争取各级项目资金，增添生态建设新动力。按照“实施一批、申报一批、储备一批”的原则，继续加大项目申报力度，全年努力实现争取国家、省项目资金3亿元，较上年增加10%以上。要认真研究国家政策，及时了解国家林业产业政策走向，不断加强与相关部门的沟通衔接，有计划、有目的编制项目资金申报建议书，多渠道、多角度争取国家、省政策支持。要紧紧盯准重点项目，重点做好退耕还林工程、天然林保护二期工程、中央财政补贴农户造林工程、中央财政补贴森林抚育试点项目、生态省建设工程、森林生态效益补偿工程；积极做好新实施的经济林及林下经济发展项目、欧洲投资银行项目、生物质能源林建设工程等项目的前期准备工作。要不断加大招商力度，组织力量筛选、储备一批森林生态旅游、林产工业、林下经济等符合国家投资方向、效益好的大项目、好项目，积极组织参加各种招商活动，完成招商引资项目5个，资金达到2亿元。积极做好新签约项目和在建项目的跟踪落实，确保签约项目早动工、动工项目早竣工、竣工项目早投产、投产项目早见效。

（三）扎实推进黄河公园建设，着力培育城市园林新亮点。按照“加快进度、倒排工期、强化质量”的要求，突出抓好黄河公园建设，确保第十九届中国（三门峡）国际黄河旅游节暨投资贸易洽谈会前开园迎宾。要精心抓好在建项目，重点抓好会兴花园、桃花幽谷、芦荡烟雨等主要景点建设，确保高质量、高标准完成任务。要科学谋划新建项目，重点做好自行车赛道、西部广场、青少年活动中心、游乐城、照明工程、中部广场以及服务设施的规划和建设工作，确保2013年公园建设大头落地。要狠抓工程建设质量，建立健全质量保证体系，严格执行项目法人责任制、招投标制、建设监理制和合同管理制，扎实抓好项目设计、施工、监理、验收等每一个环节，确保责任制落到实处。

（四）突出抓好产业集群建设，着力搭建农民增收新平台。加快林业发展方式转变，积极构建规模适度、优质高效、低耗节能、充满活力的林业产业体系，全面促进农民增收。要加快林业科技创新，推进林业“产学研”合作，加强林业技术对接和推广，鼓励林业企业应用新技术、新成果、新设备，着力培育区域特色突出、产业化经营程度高、助农增收效益好的支柱产业。要抓好产业集群建设，坚持“生态建设产业化、产业建设生态化”，优化区域布局，板块连片发展，强力推进特色经济林、林下经济、森林旅游、林果加工、花卉苗木、茶产业等六大产业集群建设。要优化整合林业资源，采取“专业合作组织+农户”、“龙头企业+专业合作组织+基地+农户”等模式，新建核桃、大枣、花椒、食用菌等林业专业合作社46个，力争2013年底全市林业专业合作社总数达到400个。鼓励优势林业企业实施跨县城、跨行业兼并重组，引进战略投资实体，拓展融资渠道，做大做强林业产业。

（五）积极建设现代林业科技示范园区，着力实现科技兴林新突破。坚持科技兴林，建设14个现代林业科技示范园，有效改变“大林业、小产业、低效益”状况。要科学规划，坚持生态化、规模化、科学化、品牌化发展方向，科学规划一批体现地方特色，集高新技术（品种）引进推广、栽培示范、生态教育、休闲观光于一体的林业科技示范园。要明确任务，提高林业产业科技含量，突出典型带动，每个县（市、区）要建立1-2个1000亩以上的现代林业科技示范园。要加大投入，坚持属地管理，加大投入力度，采取以奖代补的方式，选择1-2个1000亩以上的林业科技示范园进行重点扶持。

（六）不断深化林权制度改革，着力拓宽经济发展新路子。坚持分类管理、规模经营，按照有利于生态建设和提高管理效率的原则，不断深化林权制度改革。要继续抓好林权主体改革，建立林权交易服务中心和林业资源评估机构，扎实做好林权主体改革收尾工作，对有权属争议的要进行排查梳理、登记造册、建立档案，加大林权纠纷调处力度。要逐步规范森林资源流转，根据《河南省森林资源流转管理办法》和森林资源资产流转、抵押需要，建立健全森林资源流转制度和森林资源资产评估制度，加强流转管理与服务。要积极创新造林融资机制，继续加强与金融部门的合作，不断创新林业贷款经营模式，积极探索造林绿化投资融资新体制，大力推进林权抵押贷款、林权抵押担保贷款、林农小额信用贷款、联保贷款等。充分利用财政贴息政策，不断扩大造林绿化贴息贷款、扶贫贴息贷款、小额担保贷款等政策覆盖面和贷款规模。

（七）强化森林资源管理，着力提高资源保护新水平。要充分发挥森林公安的职能作用，及时开展专项整治和破案攻坚行动，严厉打击涉林违法犯罪行为。要加强林地林木和野生动物的保护管理，严格执行征占用林地定额管理制度，占用征用林地审核率、林木凭证采伐率、办证合格率达到90%以上。加强珍稀濒危物种保护和野生动物疫源疫病监测防控，高度重视白天鹅保护工作。要加强森林防火体系建设，严格落实森林防火责任制，全面加强防火基础设施建设。突出抓好熊耳山重点火险区综合治理、全市森林防火远程视频监控体系项目建设、国有林区（森林旅游区）及209国道（卢氏段）防火宣传设施建设，年均受害率控制在1‰以内，森林火灾案件查处率达到90%。要加强林木病虫害防治工作，重点做好松材线虫病、美国白蛾、食叶害虫等重要林业有害生物防控工作，全市林业有害生物成灾率控制在3.8‰以下，无公害防治率提高到85%以上，测报准确率提高到87%以上，种苗产地检疫率提高到97%以上。

四、主要措施

（一）加强组织领导。认真落实目标责任制，明确主要负责同志是第一责任人，分管负责同志是直接责任人，将主要工作指标细化分解，层层签订目标责任书，做到人人肩上有担子，个个身上有压力，确保各项任务落到实处。

（二）创新工作机制。按照“不栽无主树、不造无主林、造林就发证”的原则，充分调动各类主体经营林业的积极性，促进由“投资推动”向“改革拉动”转变，由粗放型经营向集约型经营转变，全面提升林业综合效益。

（三）强化督促检查。结合工作实际，成立6个综合督查组，分阶段对主要任务和重点工作督促检查，并定期通报进展情况。各县（市、区）政府也要成立专门的造林督查组，对各工程造林项目进行巡回督查指导，确保各项工作任务落到实处。

（四）加大宣传力度。充分利用报纸、电视、网络等新闻媒体，大力宣传生态建设的重要意义和国家有关政策法规，积极营造各级领导高度关心、社会各界大力支持林业园林事业的浓厚氛围。

附件：1.2013年三门峡市营造林计划表（略）

2.2013年三门峡市林业生态建设市级重点工程目标任务（略）

三门峡市人民政府

二○一三年二月七日

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