三门峡市人民政府办公室关于印发三门峡市贯彻实施中国反对拐卖妇女儿童行动计划(2008

三门峡市人民政府办公室关于印发三门峡市贯彻实施中国反对拐卖妇女儿童行动计划(2008-2012年)工作方案的通知

三门峡市人民政府办公室关于印发三门峡市贯彻实施中国反对拐卖妇女儿童行动计划(2008-2012年)工作方案的通知

三政办〔2009〕41号

各县(市、区)人民政府,开发区、工业园管理委员会,市人民政府各部门:

《三门峡市贯彻实施中国反对拐卖妇女儿童行动计划(2008-2012年)工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

二○○九年七月二日

三门峡市贯彻实施中国反对拐卖妇女儿童

行动计划(2008-2012年)工作方案

为全面加强反对拐卖妇女儿童(以下简称反拐)工作,切实维护妇女儿童合法权益,促进社会主义和谐社会建设,根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省贯彻实施中国反对拐卖妇女儿童行动计划(2008-2012年)工作方案的通知》(豫政办〔2009〕49号)精神,结合我市实际,特制定本工作方案:

一、指导思想、总体目标

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持“预防为主、打防结合、以人为本、综合治理”的工作方针,标本兼治,切实维护妇女儿童合法权益,促进社会主义和谐社会建设。

(二)总体目标。健全反拐工作协调、保障机制,明确相关部门职责任务,加强合作;建立集预防、打击、救助和康复为一体的反拐工作长效机制,提高工作效率,最大限度地减少拐卖妇女儿童犯罪活动的发生,最大限度地减轻被拐卖妇女儿童遭受的身心伤害。

二、组织机构

为进一步加强领导,推动我市反拐工作深入开展,市政府决定建立三门峡市反对拐卖妇女儿童工作联席会议制度(以下简称联席会议)。主要职责是组织实施《三门峡市贯彻实施中国反对拐卖妇女儿童行动计划(2008-2012年)工作方案》;督促各县(市、区)和有关部门认真开展反拐工作;协调跨地区、跨部门、跨机构的反拐工作;积极参与反拐工作地市间合作;组织各县(市、区)、有关部门总结和交流反拐工作经验。联席会议由市政府分管副秘书长任召集人,市公安局、市综治办、市妇联有关负责人任副召集人,市委宣传部、市综治办、市人大法工委、市法院、市检察院和市公安局、发展改革委、教育局、民政局、司法局、财政局、人事局、劳动保障局、市交通局、农业局、商务局、文化局、卫生局、人口计生委、工商局、广电局、扶贫办、外事办、市政府法制办、市总工会、团市委、市妇联、三门峡火车站有关负责同志为成员。联席会议下设办公室,负责日常工作,办公室设在市公安局,市公安局刑侦支队支队长兼任办公室主任,各成员单位明确1名联络员为办公室成员。各县(市、区)特别是拐卖妇女儿童犯罪活动重点地区要结合本地实际建立相应的反拐工作协调机构。

三、建立健全预防犯罪机制

在社区、拐卖妇女儿童犯罪易发场所、市际合作等三个层面上构建和完善预防拐卖妇女儿童犯罪群防群治工作体系,努力降低拐卖妇女儿童犯罪发生率。确保到2012年底,全市拐卖妇女儿童的发案数明显减少。

(一)建立和推广以社区组织和广大群众积极参与为基础,以多部门、多机构分工明确和通力合作为重点的群防群治工作体系(市综治办负责)。

(二)落实开发式扶贫政策,加大对农村贫困妇女的扶持力度,充分利用现有教育培训资源,积极开展多种形式的实用技术和务工技能培训,提高贫困妇女脱贫致富能力(市扶贫办负责,市发展改革委、人事局、劳动保障局、农业局、妇联配合)。

(三)进一步提高对反拐行动必要性、重要性的认识,加大反拐宣传、培训和维护妇女儿童合法权益教育的力度,创造良好的反拐社会环境和工作氛围(市委宣传部负责,市政府法制办、市公安局、市广电局、市文化局、市教育局、团市委、市妇联配合)。

(四)市、县两级政府将反拐工作专项业务经费纳入本级财政预算并予以保障(市财政局负责)。

(五)鼓励和支持妇女积极参与社区事务和管理,提高妇女社会地位和政治地位,增强其维权意识和自我保护能力(市民政局负责,市公安局、教育局、司法局、市妇联配合)。

(六)促进未成年人父母或其他监护人切实履行《中华人民共和国未成年人保护法》,为未成年人健康成长提供良好的家庭环境和家庭教育(市司法局负责,市教育局、团市委、市妇联配合)。

(七)落实《中华人民共和国义务教育法》,完善义务教育经费保障机制,确保所有适龄儿童、少年接受九年义务教育的权利,防止其过早流入社会。同时,加强对教师和学生的反拐意识教育(市教育局负责,市民政局、文化局配合)。

(八)加强对易被拐卖人群的援助工作,积极开展各种形式的社会救助,将其中符合城乡低保条件的贫困家庭纳入低保范围予以救助。积极利用现有救助管理机构和福利机构做好流浪未成年人、弃婴救助及安置工作(市民政局负责,市财政局、司法局、卫生局配合)。

(九)加强人力资源市场管理,规范劳动者求职、用人单位招用和职业中介活动。建立和完善劳动用工备案制度,加强对各类职业中介活动的监管,维护人力资源市场秩序。认真研究在劳务市场及其周边地区发生的拐卖妇女儿童犯罪问题,有针对性地开展行之有效的宣传和教育活动(市人事局、劳动保障局负责,市广电局、工商局配合)。

(十)在流动人口聚集的火车站、汽车站、娱乐场所、旅店等地方加强反拐宣传工作,防止拐卖妇女儿童犯罪的发生(市交通局、市建委、三门峡火车站负责,市公安局、司法局、团市委、市妇联配合)。

四、打击犯罪和解救被拐卖妇女儿童

完善工作机制,提高发现、侦破拐卖妇女儿童犯罪案件的能力和效率,迅速解救被拐卖妇女儿童。力争到2012年底,侦破案件和打击处理人员数比例明显提高。

(一)进一步完善和加强以公安机关为主、相关部门和社会各界密切配合的打击拐卖妇女儿童犯罪工作机制,公安机关要进一步加强反拐工作机构和队伍建设(市公安局负责)。

(二)在拐卖妇女儿童犯罪活动重点地区组织开展打击犯罪专项行动(市公安局负责,市综治办、民政局、人事局、劳动保障局、人口计生委、团市委、妇联配合)。

(三)坚决依法查处非法用工单位和使用童工的行为,取缔非法劳务介绍、婚姻介绍等中介机构以及非法网络中介。对收买、介绍、强迫被拐卖妇女儿童从事性交易及其他强迫性劳动的单位和个人,依法追究其行政、民事、刑事责任(市人事局、劳动保障局、公安局负责,市民政局、工商局、总工会、妇联配合)。

(四)加强信息网络建设,完善打击犯罪的信息收集和交流机制,提高各级反拐工作机构信息收集和处理能力(市公安局负责,市民政局、妇联配合)。

(五)建立健全举报制度,鼓励各部门、各单位和广大群众向执法机关举报拐卖妇女儿童犯罪活动(市公安局负责)。

(六)发挥流动人口计划生育信息交换平台的信息查询和跟踪作用(市人口计生委负责)。

五、加强对被解救妇女儿童的救助和康复工作

不断完善救助机制,提高被解救妇女儿童接受培训、救助、身心治疗等必要援助的比例,保护被解救妇女儿童的隐私,积极帮助其回归家庭和社会,避免遭受二次伤害,使被解救妇女儿童获得必要救助,迅速回归社会、正常生活。

(一)建立和完善政府多部门合作、社会各界广泛支持的救助机制。各级、各有关部门根据需要增设必要的救助服务、中转康复和培训机构并保障其人员和经费需求,确保被解救妇女儿童得到基本救助或妥善安置(市民政局、财政局负责,市教育局、公安局、卫生局配合)。

(二)鼓励有关社会团体、企事业单位和个人为救助被解救妇女儿童提供资金、技术支持和专业服务(市民政局、团市委负责)。

(三)卫生行政部门组织协调有关医疗机构为被解救妇女儿童提供基本的医疗服务(市卫生局负责)。

(四)法律援助机构依法为被解救妇女儿童提供必要的法律援助(市司法局负责,市公安局配合)。

(五)加强对被救妇女儿童的培训,增强其法律意识、维权意识,提高相关技能(市民政局负责,市教育局、团市委、妇联配合)。

(六)加强对被解救妇女儿童的社会关怀,积极、妥善安置查找不到监护人的被解救儿童,帮助其顺利回归、融入社会(市民政局负责,市妇联配合)。

(七)积极帮助被解救的适龄儿童入学、返学和适应新的校园环境(市教育局负责,市公安局、民政局、妇联、团市委配合)。

(八)对不能或不愿意回原住地的受害妇女,经有关部门同意其在现居住地生活的,落实其婚育情况,将其列入常住人口计生管理工作(市人口计生委负责)。

(九)做好被解救妇女儿童及其家庭和所在社区工作,保障其顺利回归家庭和社区;为回归社会的被解救妇女儿童提供各种必要的服务;加强对被解救妇女儿童的登记、管理和保护工作。建立专门档案,跟踪了解被解救妇女儿童的生活状况,帮助其解决实际问题(市民政局、公安局负责,市人事局、劳动保障局、团市委、妇联配合)。

(十)加强市际、部门和机构间在救助被解救妇女儿童工作上的合作,相互支持,密切配合(市公安局负责,市综治办、民政局、妇联配合)。

市联席会议办公室负责协调组织本方案的实施,并对实施情况进行督促检查,开展阶段性评估和终期评估。各成员单位和各县(市、区)政府要根据本方案,结合实际制订实施细则,进一步明确责任,落实工作措施,确保我市反拐工作取得实效。

延伸阅读

中华人民共和国刑法修正案（九）

关于依法办理家庭暴力犯罪案件的意见

西安市人民政府办公厅关于转发陕西省人民政府办公厅转发国务院办公厅严格执行党和国家民族政策有关问题的通知